经贸发展局科学发展观调研报告

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中小企业作为我区经济发展的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用，他们在繁荣经济、扩大就业、促进社会安定等方面做出了重大的贡献。但是由于朝核问题和现实的原因，我区的中小企业发展也面临着严峻的挑战和难得的机遇。如何正确解决中小企业面临的问题，改善中小企业的经营环境，进一步促进中小企业的健康、持续、快速的发展，使之真正成为我区经济增长的支柱，近期对全区中小企业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。一、我区中小企业发展的基本情况合作区自1992年成立以来。凭借国家级开发区的政策优势、体制优势和环境优势，充分利用沿海、沿江、沿边的地理位置，围绕建设中国东北东部现代化港口城市，贯彻落实辽宁五点一线发展战略，在引进项目、利用外资、发展外向型经济、加速丹东临港产业园区发展等方面取得了显著成绩，截止2008年九月份，已有20多个国家和地区500余家中外企业落户，中小企业在全区经济社会发展和构建和谐社会中发挥着不可替代的作用：(一)、中小企业是推动我区经济增长的重要力量按着统计数据计算，2007年我区地区生产总值33.2亿元，据测算其中约有76.2%是由我区中小企业所创造。2007年，全区中小企业主营业务收入和资产总额分别为25.3亿元和19亿元，分别占全区法人企业的84.3%和92.1%。2007年我区中小企业出口产品交货值2.1亿元，占全区出口产品总值的84％。(二)、中小企业是促进劳动就业、增加群众收入的重要渠道中小企业的快速发展及其产业链的延伸，为城镇居民、大中专毕业生、农民转产转业、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场，为增长群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。据统计，2007年末，全区中小企业安置从业人员7590人，2008年预计新增2300人，中小企业的发展，对农村经济的辐射带动作用日益突出。通过走访金安村，2007年全村居民从当地企业中得到的人均收入为4300元，占全部收入的70％，2008年人均收入预计达到5080元，提高了18.1个百分点。(三)、中小企业是培育骨干企业的重要基础经过近几年的快速发展，我区初步形成了机械制造、电子信息、生物制药、现代服装纺织、现代食品加工和现代服务业等新型产业，一批成长型中小企业通过快速发展，已成为重点骨干企业，提高了全区经济整体实力。中小企业的发展规模不断扩大，截止到2008年九月份，全区规模以上工业企业54户，年底预计达到61户，其中销售收入5000万元以上企业3户，亿元以上的企业5户，工业总产值预计达到30.9亿元，同比增长44%。(四)、中小企业是推进科技创新、加快经济结构调整的一支有生力量随着市场竞争的日益激烈，一批中小企业开始重视企业自主创新能力的提高和经济增长方式的转变，积极主动地采取与大学研究所挂钩等办法开发新产品，不断提高企业技术档次，促进产业结构的优化。例如：东方测控有限公司同大连理工大学进行校企联合等。根据最新统计，全区规模企业中高科技企业25家，其中国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业15家，市级高新技术企业8家。目前，全区中小企业已拥有省级名牌产品30余个。二、当前中小企业发展中存在的问题和困难在看到中小企业发展进步的同时，企业自身也存在着不少问题。从总体上讲，企业规模还比较小，企业经营者和劳动者的素质还比较低，抵御市场风险的能力还比较弱；不少企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安思想比较普遍，缺乏做大做强的开拓创业意识；企业自主创新能力不强，技改投入不足，企业组织形式仍以家族制为主，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较滞后。这些都亟待引起我们的重视。从企业发展环境来看，目前主要存在以下几方面问题和困难：（一）企业贷款难一是贷款难。现在银行普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，加上客观上许多中小企业缺乏有效抵押资产，信誉度不高，使得中小企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据了解，80％以上的中小企业主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到20％。二是抵押物少，抵押额度低。中小企业贷款主要以抵押担保贷款为主，按照现行政策，大多数中小企业缺乏足够的可抵押资产。据企业反映，在建项目、原辅材料、出口退税单等一般都不能作为抵押；可作为贷款抵押的，抵押额度也较低，如土地、厂房只有60%。企业的资产主要是设备，但企业设备不能抵押，即使个别允许抵押也只能抵押20％－25％，与外地相比抵押额度低了20％左右。(二)招工难、招人才更难随着产业园区的不断发展，一方面用工问题日益突出，丹东地区大专院校只有三所，分别是辽东学院、机电学院、地质工程职业学院，而毕业生就业留在丹东的人数较少，而能长时间在企业工作的就更少了。另一方面企业生产产品科技含量不高。劳动者潜能的发挥是企业生存发展之本，而区内的一些小企业由于自身条件的限制，难以高薪聘才，更难以高薪养才，因此谈不上开发高科技产品。以致生产的产品合格率低，以中低档为主，在市场上缺乏竞争力。（三）重视程度有所减弱，企业比较担忧在调研中，一些企业反映，近几年来，随着一批大项目、大企业的引进，园区内工业得到了迅猛发展。为更快推进丹东临港产业园区工业的发展，各级领导对大项目、大企业给予了更多的关注。相比之下，对中小企业的重视程度不如以前。现在领导的主要精力都放到大项目、大企业上去了，到中小企业调研的少了，帮助解决问题的也少了。中小企业特别是转制后的企业感到政府重视、支持力度减弱了，中小企业想要做大比过去困难了，对此他们感到担忧。(四)安于现状、不愿意做大辽宁省为了鼓励中小企业发展，先后出台了扶持中小企业上市的优惠政策，通过对区内企业进行调查摸底，附合条件的企业共有5户企业，分别是东方测控、大东线圈、克隆集团、伟豪铝业、华通测控。而企业想上市的只一家企业华通测控，其主要原因是，上市公司必须进行股份制改革，而现在的企业都是私人企业，不愿意进行改制。(五)、外资企业受到金融危机影响较大由于美国次贷危机而引发全球金融危机对外资企业影响较大，特别是我区对外出口的企业，如元一海产、成友服装、尤尼科服装、恩斐服装受到美元贬值的影响出口状况不容乐观，有的货已经发出，而资金迟迟不能到位，目前金融机构对韩资企业贷款进行了限制，企业生产面临资金短缺问题。三、促进中小企业发展的建议与对策加快中小企业发展是一项战略性工作。我们认为，在当前的形势下，发展中企业应该遵循适应改革与发展新阶段的客观需要，以鼓励、扶持、引导为核心，以技术创新为动力，通过创造平等竞争和相对完善的政策环境，促进中小企业企业实现“二次创业”，并从外部环境和内部创新两方面采取以下对策：(一)营造平等竞争的政策环境发展中小企业不是权宜之计，而是一项需要长期坚持的战略决策。因此，对中小企业必须采取与大企业、外资企业一视同仁的政策。政府部门要在财政、科技、投入以及企业上市的政策等方面，营造平等的市场环境。如在利用股票市场发展高新技术产业方面，在落实国家股票发行计划时，对符合条件的中小企业应给予同等的支持。（二）采取有效措施，培育和扶持成长型中小企业中小企业在创业阶段和做大阶段，政府的扶持十分重要，有时起着关键性的作用。政府对成长型中小企业的资金扶持投入，可以从企业税收加快增长中得到回报。1．建议学习外地经验，设立中小企业发展基金财政每年要安排专项财政资金，用于培育、扶持、促进中小企业上规模、上档次，为区内重点骨干企业输送生力军。重点培育一批5000万－3亿产值（销售）的成长型中小企业，特别是处于发展成长拐点的5000万－1亿产值（销售）的企业。同时也要注意培育一批销售收入在300万－500万元区间、有发展潜力的、符合产业发展规划的小企业，促进小企业进档提升。对于列入成长型企业培育计划的中小企业，要求其发展速度、税收增长率高于全部企业平均增长速度的5%—10%（杭州为8%），并每年对项目主管部门和扶持企业进行考核。2．促进中小企业制度创新和素质提升要通过对中小企业创业和发展的辅导，积极引导中小企业实施企业发展战略管理，帮助家族制中小企业逐步向现代公司制企业转变，促进中小企业的组织结构、技术结构、内部管理和企业文化等方面的建设。3．制定出台促进中小企业发展的扶持政策（1）资金扶持。对重点培育的成长型中小企业优先向银行推荐贷款，积极引导担保机构优先提供信用担保服务。（2）实施成长型中小企业财政扶持和奖励政策。对列入重点培育的成长型中小企业技改项目，按实际投资额给予贴息补助；每年评选最具有成长性的中小企业和最有发展活力的中小企业，由政府予以公布并奖励。（3）优先为成长型中小企业提供财务管理、市场营销、企业管理、技工培训等各类培训服务。（三）完善担保体系，加大金融支持力度，缓解融资难问题融资难是当前中小企业反映最突出、最主要的问题。国内外实践表明，中小企业在创业和做大阶段要全部靠银行来解决资金是有困难的，政府给予资金上的帮助和扶持十分重要。1．逐步做大政策性担保公司，并规范其运作程序一是随着经济总量的扩大，要逐步增加担保公司的注册资本，同时要鼓励担保公司多吸纳社会资金，以增强担保能力，扩大担保面，进一步为中小企业融资担保创造条件。政府要定期对担保公司进行考核，通过考核，对符合要求的担保损帐给予一定的补贴，无损帐的给予息差补助。二是按照“政府指导，市场化运作、法人化管理”的原则，政府负责对担保公司的指导、统计、交流、评估、考核和奖励，一般不直接进行业务干预。担保具体业务由专业人员负责操作，负责对企业的调查、审核，然后建议银行贷款。作为非盈利性的机构，其工作人员工资应由财政承担。三是按照“小额、短期、应急”的原则，担保公司主要为中小企业担保急需的流动资金，期限一般为6－9个月，最长不超过一年，以增加担保资金周转次数。2．鼓励引导外地担保公司在合作区落户发展通过出台优惠政策，大力开展金融招商，积极吸引域外金融机构、风险投资机构来园区内落户或建分支机构，扩大我区金融市场主体，引进先进的服务理念，激发丹东临港产业园区金融市场的活力。3．扶持发展企业互保机构尝试推广广东白泉商会建立应急转贷基金的做法（本金70万元，一年内转动23次，转贷1600万元），在一个小区域范围内，由企业商会牵头，实行会员制，由参加的会员企业共同出资，通过互助互保的形式，解决企业的短期应急转贷资金，有条件的当地政府给予一定的资金配套和政策扶持。（四）积极创造条件，构筑中小企业服务体系建立健全各类中小企业服务体系。对自身搞培训有一定困难的中小企业，可由政府出资，有关部门或综合服务机构牵头，为中小企业提供各类培训服务；加强与银行联系沟通，协调银企关系，为中小企业提供融资信息服务；组织中小企业参与国际国内的合作与交流，政府对企业参加国内外重大展销活动的，给予一定的摊位费补贴，为中小企业开辟国外市场提供市场销售服务；搭建技术服务平台，帮助中小企业做好项目申报、评价、鉴定工作，促进科技成果转化和技术转让，为中小企业提供技术开发服务；设立一个由有业务骨干、有关专家组成的咨询团，为中小企业提供信息咨询服务。（五）提高审批办事效率，改善政府服务质量，创造良好的发展环境1．切实转变机关作风，提高办事效率针对企业审批事项，要全面实施“政府提速工程”，建立健全企业注册登记和投资项目并联审批流水线，真正实行“一站式”服务。在不妨碍安全生产、环境保护等公共利益的前提下，精简行政审批项目。认真做好企业投资项目核准和备案等相关事的审批管理，建议建立网上申报、备案体系，加快审批程序，减少审批时间。同时要加强机关效能建设和职业道德教育，采取切实有效的措施，坚决查处影响企业正常经营的行为，使各职能部门的服务态度和服务质量有明显的改观。2.规范行政行为，改进监管方式由政府牵头，协调好办事互相推诿、互为前置条件、企业审批难的问题。清理整顿企业反映意见较大的问题，切实减轻企业负担，依法保护中小企业的正当权益。（六）切实帮助中小企业解决发展中招工难的问题1.抓紧开通全区中小企业就业招聘网络平台，并做好与省有关部门的衔接工作，进入全省联网。必要时，有关部门要牵线搭桥，带领企业到外地统一招工，帮助企业解决招工难问题。2.由有关部门出面，联系外地技校、职校，引进园区内紧缺专业的外地毕业生来园区实习，引导鼓励他们在丹东就业。3.从我区的实际出发，降低外来民工社保准入门槛，实行“低进低出”，妥善解决外来民工社保转移问题，重视解决外来民工的子女读书等实际问题，以吸引和稳定我市的外来民工。（七）加大科技支持力度，促进中小企业科技创新1．一些企业反映，各级政府的科技支持对于企业开发新产品、促进科技进步起到了“四两拔千斤”的作用，效果十分明显。建议区里加大对科技创新的资金扶持力度。财政对科技投入的增长幅度不低于上年同级财政收入增长幅度。建立科技产品转化资金，以与省、市技改转化资金配套。对获得上级创新基金补助的项目，区配套经费应足额兑现。2．引导企业科技创新。帮助中小企业与大专院校、科研院所开展多形式的产学研合作交流，对企业与学校科研院所联合组建技术中心、研发机构的，给予一定的资金补助。对企业创省以上名牌产品、驰名商标、著名商标并批量生产的，加大奖励力度；协助企业做好专利申请和科技立项申请，对企业的专利申报给予一定的补助。学习外地经验，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在五年内结转抵扣。对自主创新的企业，政府在土地供应、信贷担保、技术培训等方面给予优先支持。