街工委科学发展观的调研报告

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自深入学习实践科学发展观活动开展以来，xx街道工委高度重视，严格按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施方案》（通科党字［2008］29号）文件安排部署，紧紧围绕“科学发展、富民强区、构建和谐”的主题，以学习教育为基础，以深入调查研究为手段，牢牢把握“切实解决突出问题”的关键，紧密联系实际，查找影响街道社区科学发展的突出问题，全面开展深入调查研究。领导班子成员每人牵头负责1个专题，与分管科室工作人员组成调研小组，各社区以支部为单位组成15个调研小组，进行调查研究。收到调研题目15条。通过发放征求意见表、民意调查问卷，针对社区科学发展中遇到的需要上级协调解决的主要困难和群众反映比较得突出的问题进行专题调研，认真查找领导班子和领导干部个人在贯彻落实科学发展观及党性党风党纪方面存在的突出问题，共发放专题调研征求意见表700余份，经过认真梳理，共收集到来自各界人士的意见10大类166条，现将调研情况报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，街道工委在区委、区政府的领导和社会工委的具体指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“抓经济建设，促和谐发展，不断推进街道又好又快发展”的思路，抓班子、带队伍，以和谐班子建设带动和谐机关建设；抓基层、强基础，以强化服务职能促进和谐街道建设。街道经济建设、党的建设、平安建设、社会建设、精神文明建设、城市管理等各项工作全面进步。

（一）抓班子带队伍，干部队伍素质显著提高。

以

“一二三四”工程为抓手，不断强化领导班子和干部队伍建设。“一”，即：

“一种风气”。在领导班子中牢固树立“想问题团结一致向前看，大事讲原则小事讲风格，以诚相待严于律己”的风气；“二”，即：“两个会议”。通过开好交心会、民主生活会，不断提高班子的凝聚力和战斗力；“三”，即：

“三项制度”。严格贯彻落实《领导班子学习制度》、《重要事项会议决策制度》、《领导干部廉洁自律制度》，规范了工作程序，强化了集体领导意识，树立了良好形象。“四”，即：打造“四型干部”。通过在机关干部中长期倡导“团结、责任、效率、奉献”精神，抓思想、抓作风、抓能力、促发展，逐步建设成一支“学习型、创新型、研究型、实践型”的干部队伍。

（二）加强招商引资和税源培植，经济基础得到加强。

把招商引资和项目开发放在第一位，认真执行xx区实施的工业强区战略，大力开展多方位招商。2008年引进招商项目2个，其中工业类项目1个，房地产项目1个。同时注重把税源增长作为拉动我街经济的杠杆，通过政策倾斜，重点扶持等措施，重点发展非公经济。截至目前，我街现有规模以上私营企业68户，新增16户；个体工业企业78户，新增28户；现有个体工商户1097户，新增48户。

（三）狠抓平安建设，确保社会祥和稳定。

以“迎奥运、打造和谐社会环境”为契机，不断深化治安防控工作，进一步完善社会面立体化防控体系，坚持领导干部信访接待制度、包案制度、包片制度以及矛盾调解的规范化、制度化建设，充分发挥各社区志愿者义务巡防队作用，通过警民联动、专群结合、群防群控的综合治理模式，确保了地区的社会稳定。

（四）加强城市管理，街区环境更加优美。

近年以建设优秀旅游城市为契机，大力加强城市环境综合治理，通过协调城建、污水站、自来水公司等部门，高标准完成了巷路改造、路灯安装、自来水污水管网改造、垃圾转运站修建等工程，地区的整体环境得到了根本改善，城市管理水平进一步提高。

（五）统筹改善民生，促进社会更加和谐。

社会保障与救助、就业再就业、人口与计划生育工作扎实有效开展。充分发挥社会保障体系是社会稳定“减振器”的作用，将城市低保、养老保险、失业保险、医疗保险工作摆在改善民生、促进和谐的突出位置抓紧抓好。结合全市招商引资，开发就业岗位，落实各项优惠政策，促进就业。通过免费技术培训、发放小额担保贷款，有力促进自主创业。创建充分就业社区、保持零就业家庭动态管理，城镇登记失业率控制在4%以内。

（六）拓展先进性教育活动成果，党的执政基础更加牢固。

深入贯彻落实保持党员先进性四个长效机制文件，通过建组织、建阵地、建服务体系和完善制度、规范建设、强化素质、提高质量等举措，基层党组织的覆盖面不断扩大，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到了有效发挥，基层党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力进一步提高。

二、落实科学发展观过程中存在的突出问题

近年来，我们在贯彻落实科学发展观过程中，虽然取得了一些成绩。在学习实践活动中，我们通过广泛开展谈心活动，多层次、多渠道征求意见，认真对照科学发展观的全面要求，仍有一些不足之处，主要体现在以下几个方面：

1、街道社区党的建设方面：应增加学习的次数，扩大学习范围。

2、社会保障与救助方面：扩大医保参保范围。

3、社会治安与民事调解方面：扩大义务巡防队队伍，动员社区居民参与巡防。

4、社区环境卫生与物业管理方面：加强对卫生死角和弃管楼的卫生清理；对小区内车辆乱停乱放加强管理；年内应新建污水盆；发动小区居民成立业主委员会；团结路南端菜市场加强管理或迁入室内；利农小区外贸家属楼供热问题。

5、街道社区人口与计划生育方面：提高办事效率。

6、街道社区就业与劳动保障方面：协调有关部门多给予政策上的支持。

7、街道社区文化与体育工作：丰富社区居民的文化体育生活，多开展文体娱乐活动，每年定期举办各类文体比赛。

8、街道社区干部队伍建设方面：加强理论学习，提高社区工作者自身素质。

9、城市基础设施建设方面：加强路面改造，多修建公厕。

10、城市污水自来水管网改造方面：加强污水管网的改造。

三、存在问题的原因分析

（一）在理论学习方面

检查分析中我们感到，基层工作千头万绪，各位班子成员分管的工作任务都比较重，大量的时间用在抓具体工作落实上，影响了学习的经常性和规范性。同时，大家清醒地意识到，理论学习抓得不紧、学得不深、效果不太理想，最根本的还是主观原因，主要是个人思想重视不够，没有从领导干部自身成长进步的需要、从党对领导干部的要求高度去认识学习的重要性，以致出现“说起来重要，落实上次要”的现象。有的认为，基层工作按照上级的要求抓好落实就行了，学这学那不如把具体工作做到位，于是，出现了把学习当任务，学归学、用归用，学用结合不紧密的现象，也影响了学习的效果。

（二）在协调配合方面

检查分析中我们感到，班子团结务实、精神状态比较好。但由于班子成员之间日常沟通不够、思想交流较少，以致在协调、协作、形成合力上还存在一定的差距。同时，从主观上看，主要是平时过于看重自己分管的工作，认为只有把自己分管的工作做好、做到位，才是真正对班子负责、对单位负责，以致横向协调不够，“合”的作用发挥不足，影响了整体效果。

（三）在抓热点解难点方面

由于社会正处于转型期，多年积累的社会问题凸显，如社会弱势群体救助、社会保障体系不够健全。又由于城市管理机制市、区、街道三级存在脱节和盲区，因此带来了一系列热点、难点问题。如：城市基础设施建设管理、物业管理等方面问题较为突出。在解决这些问题时，客观上存在经验不足、“力量”不济的问题。主观上存在开拓创新意识不强、思路不宽、有效措施不多的情况。

（四）在整合资源统筹协调方面

在整合地区资源、统筹协调解决问题上，面对不同类别的社会单位、社会组织，由于街道办事处是区政府的派出机构，决策、办事的份量十分有限，带来了整合、统筹的诸多困难，影响了抓落实的力度。但是，主观上也存在作风不够扎实，调查研究不够深入，解决新情况、新问题的能力有待进一步提高的情况。

（五）在干部队伍建设方面

在干部队伍建设上，客观上是社区干部的社会地位低、工资待遇低等因素，干部变人比较频繁，影响了干部队伍素质的整体提高。从主观上看，主要是班子统筹兼顾工作做得还不够，在干部的教育、培养、管理、使用上还需进一步加大力度。

（六）在基层党建工作方面

在基层党建工作上，客观上由于社会单位不断增加，类别各异，特别是在新经济组织、社会组织中建立党组织后，管理上、教育上存在一些重建轻管的现象，习惯于按传统的办法来指导基层党建工作，缺乏针对性强的措施。主观上主要是对一些特殊性质单位的基层党组织建设深入研究少，开展社会领域党建工作的办法不多。

四、学习实践活动中形成的共识

在深入开展学习实践科学发展观活动中，领导班子通过学理论、抓结合，找问题、析原因，使街道领导班子成员对科学发展观的理解进一步加深，思想理论认识再一次升华，对科学发展观在指导街道各项工作中的作用形成了新的共识。

（一）坚持将科学发展观的指导思想。

科学发展观作为中国特色社会主义理论的最新成果，既是世界观，又是方法论；既是执政理念，又是发展模式；既是重大战略思想，又是重要指导方针，是一个内涵极为丰富的思想体系。通过学习实践，领导班子更加深刻地认识到，街道工委、办事处承担着保持地区社会稳定与和谐进步的重大责任，面对改革发展中的问题，如果不牢固确立科学发展观在各项工作中的指导地位，就很可能顾此失彼，就无法解决好地区不断出现的各类社会问题，就无法团结带领地区干部群众共同完成构建和谐xx的艰巨任务。

（二）坚持以人为本。

要把维护人民群众根本利益作为街道各项工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、出台各项政策、推进改革等方面充分考虑人的因素，处理好发展与群众承受能力的关系，使社会各项事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。

（三）坚持做好“转化”、“行动”、“提高”三篇文章。

一要把学习收获转化为推进科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为实践科学发展的实际能力，转化为促进科学发展的具体措施。二要带动党员干部深入学习实践科学发展观，从内心深处，深刻理解科学发展观，主动投身科学发展的新实践，使科学发展成为全体干党员部的自觉行动。三要更加自觉地按照科学发展观的要求增强党性修养，完善人格品质，改进工作作风，不断提高推动科学发展的能力。

（四）坚持不断改革创新。

要进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响街道科学发展、和谐发展的难题。

（五）坚持不断加强队伍能力建设。

要着眼于为人民群众提供更好服务，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，真正成为“群众满意工程”。

五、下一步工作总体思路及计划

经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，街道领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了改进方向，细化了落实措施。紧紧围绕将xx街道打造成xx区一流街道的目标，以新的理念、新的思路、新的举措推动各项事业科学发展，努力使全体干部思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。

（一）工作总体思路

2009年工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐科街为目标，紧紧围绕“团结、奋进、求实、创新”的八字方针，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出“打造十大服务中心、完善四项长效机制、搞好四抓四提高、推出民生工作五项工程”的重点，主攻招商引资、社会治安综合治理、城市管理与环境卫生、社会保障与救助、社区党建的难点，全面推进街区各项事业又好又快发展。

（二）工作计划

1、抓好领导班子，带好干部队伍，切实提高执政能力。

不断深化学习实践活动，以科学发展观为指导，研究制定《进一步加强领导班子建设的意见》，通过坚持班子建设的各项制度，加强学习型班子建设，使学习型班子成为和谐xx建设的领导核心。建立更加科学的、符合实际的干部队伍管理、教育、使用机制；通过竞争上岗充实环节干部队伍；加大干部选拔培养力度，建立后备干部人才库；完善干部综合考评办法，把广大干部的思想和行动统一到“打基础、固根本，利长远、促发展”的轨道上来，凝聚最广泛的力量，团结一致谋发展，不断提高贯彻落实科学发展观的质量和水平。

2、创新工作机制，解决突出问题，做好四项重点工作。

在学习实践活动中，全街上下形成共识，在2009年我们要抓好四项重点工作。一是打造十大便民服务中心。即：社会经济发展服务中心、党建工作指导服务中心、群团工作指导服务中心、社会事务受理服务中心、劳动与社会保障就业培训服务中心、人口与计划生育指导服务中心、城市建设环境管理服务中心、信访接待服务中心、离退休老年服务中心、法律宣传调解服务中心。二是完善四项长效机制。即：普通党员讲党课长效机制、义务巡防服务队长效机制、街道社区干部考核管理长效机制、少年军校基地建设长效机制。三是搞好“四抓四提高”。即：抓发展，提高经济发展速度；抓管理，提高街居干部队伍素质；抓创新，提高服务管理理念；抓基础，提高街居服务平台建设。四是民生工作六项工程。即：低保保障工程、就学援助工程、就业援助工程、医疗救助工程、志愿服务工程、法律援助工程。

3、服务招商项目，扶持私营企业，全面完成经济工作任务。

2009年招商引资当作第一要务来抓，鼓励机关干部和广大居民积极参与招商引资。服务好落地的招商项目，与之建立长期友好的信任合作关系，牵引更多的客商来投资兴业，促进以商招商。从注重数量向注重质量招商转变，突出工业项目招商引资工作，力争超额完成2009年度预定目标8000万元的招商引资工作任务。

对辖区的个体私营企业实行领导干部和街区干部包保责任制，积极扶持私营企业。大力支持和引导本区域民营企业与区外企业联合，投资我区服务业发展的薄弱环节、关键领域和新兴行业，帮助企业用好用活各项政策和法律法规。在明年力争完成私营企业产值7000万元，实现财政税收420万元的目标。

4、坚持以人为本，切实改善民生，扎实推进和谐xx建设。

坚持以人为本，从惠民、利民工作的实际出发，发动社会力量，整合各类资源，统筹改善民生。积极解决社会保障、社会救助、就业再就业、环境卫生、城市管理等方面群众反映强烈的问题，让发展成果惠及广大群众。重点提升街道社区服务中心和社区服务站的服务质量，完善为民服务体系。以“六项工程”改善民生，落实对困难群众的低保保障、就学援助、就业援助、医疗救助、志愿服务、法律援助工程和制度。妥善化解和处理社会矛盾，继续坚持领导干部信访接待制度。加强流动人口的服务和管理。完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安社区、和谐社区创建活动。

5、夯实基础，凝聚人心，进一步加强基层党组织建设。

积极探索街道社区党建工作新思路，继续扩大党组织覆盖面，创新党建工作机制，采取有效措施调动新经济组织、社会组织党建工作的积极性，推动基层党组织均衡、协调发展，构建社会各界广泛参与的大党建新格局。扎实抓好党员队伍建设，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务社区、服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。加强和改进流动党员管理，建立动态管理体系，确保流入党员都能找到自己的“家”。优化社区党组织配置，形成社区党总支+小区党支部+楼栋党小组的三级党组织设置模式，强化自身建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

六、加强领导班子自身建设的具体措施

（一）坚持深入学习实践科学发展观，努力提高领导班子的执政能力。

一要牢固树立终身学习的理念，毫不动摇地把学习实践科学发展观作为领导班子自身建设的首要任务，用学习实践成果指导工作，破解难题，不断提高领导班子的领导水平和执政能力；二要进一步完善和落实理论中心组学习制度，认真制定和落实学习计划，强化理论中心组学习的系统性、针对性和实效性；三要拓宽学习领域、改进学习方法、加强自学监管，研究推进领导班子学习的激励、考评机制，不断增强班子成员自我学习、自我加压、自觉完善的积极性和主动性，不断增强班子自学的效果。通过学习实践，切实提高班子领导街区科学发展的能力。

（二）坚持民主集中制，加强集体领导，不断提高班子的凝聚力和战斗力。

进一步完善《街道班子会议议事规则》，落实民主集中制，坚持集体领导，遵守“三重一大”制度，充分发扬民主，利用集体的智慧解决发展中遇到的各类问题，切实提高班子科学决策、民主决策水平；认真落实民主生活会、班子谈心活动、领导班子成员重要工作情况通报等制度，加强沟通协调，增强合作意识，努力形成既有集体领导、又有个人分工负责，既有认真履职，又有横向协调、主动配合的良好局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

（三）坚持真抓实干，切实改进作风，树立勤政为民的好形象。

根据领导班子和地区工作的实际，研究制定《进一步加强领导班子作风建设的措施》，强化组织监督、群众监督功能。继续抓好领导干部信访接待制度、包片抓落实制度、带题调研制度以及为民办实事制度的落实，坚持“一线工作法”，切实做到把群众利益摆在第一位，做到深入一线去倾听群众意见、了解群众呼声、体察群众疾苦、落实群众意愿，及时发现和解决影响本地区和谐发展的根本性、实质性问题，在群众中树立良好的班子形象。

（四）坚持廉洁自律，强化监督约束，树立清正廉洁的好风气。

严格落实党风廉政建设有关规定，把加强领导班子党风廉政建设放在突出位置，坚持教育预防为主，加大党风廉政建设教育和检查力度。加强对经费使用、干部任用等群众关注的重点工作的监督，拓宽监督渠道，把党内监督与党外监督、组织监督与群众监督结合起来，不断增强事前预防、过程预防的有效性。继续坚持领导干部年度述职述廉、廉政谈话等好的做法。推进党务和政务公开，以公开求廉明。进一步完善人生观价值观教育、警示教育和法纪教育基本制度，强化党性锻炼，切实提高领导干部拒腐防变的能力，始终保持良好的精神状态，在地区树立清正廉洁的好风气。