独家原创:市委学习实践科学发展观调研报告

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在上级深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组的直接领导下，在市委第X督导组的具体督查指导下，我局按照市委《学习实践科学发展观活动试点工作实施方案》的安排部署，在认真学习文件、吃透精神的基础上，广泛发动，周密安排，狠抓落实，严格遵循每个阶段工作程序，在求实效上下工夫，扎扎实实开展了学习教育与实践活动，取得了实实在在的效果。

一、基本情况

我局现有干部职工**人，其中：党员**人（男党员**人，女党员**人），群众*人；县处级干部*人，科级干部**人，科员*人；大专以上文化程度**人。全部参加了试点活动。

深入学习实践科学发展观活动试点活动从*月*日起，到目前历时***多天，主要经历了“学习调研”，“分析检查”，“解决问题”，“完善制度”，“测评总结”五个阶段。在整个“试点”活动过程中，我局党组书记、局长***始终负起第一责任人的职责，带头抓好“试点”活动，把“试点”活动作为工作的重中之重予以高度重视，集中精力，抽组得力人员组成“试点”活动领导小组和办公室，对“试点”活动精心组织、周密计划，并认真贯彻工商总局倡导的“四个统一”和“四化建设”的目标。为保证“试点”活动的扎实推行，始终注重做到了“四个坚持”：坚持把学习提高贯彻到活动的始终，使每个党员干部受教育、得提高；坚持发动群众依靠群众，广开言路，真正找准领导班子和机关建设存在的突出问题；坚持理论联系实际的学风，拿起批评与自我批评的武器，开展积极向上的思想斗争，增强了领导班子的凝聚力和解决自身问题的能力；坚持边整边改，不断扩大和巩固“试点”活动成果。通过采取多种渠道，广泛征求意见、严格对照检查，深入自我剖析，切实找准了在贯彻落实科学发展观方面存在的不足和突出问题、深入分析根源，提出今后贯彻落实科学发展观的思路对策。

二、存在的主要问题

当前，机关建设工作在实行改革开放、加快经济建设的新形势下，特别是在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新任务面前，还遇到了一些前进中的问题，其原因也是多方面的，应该引起我们的注意。

一是发展不平衡，个别部门认为机关建设务虚较多，与经济社会发展没有直接联系，存在“老一套”、“无所谓”的消极认识；某些执法执纪部门，重管理轻服务的问题仍然存在，有时工作态度生硬，管理和服务缺乏人性化。

二是对如何深入持续创建高绩效机关，多数机关普遍缺乏深层次研究思考，推进思路也不够明确，创新和突破不够，表面化、形式化、浮浅化的问题还比较突出。

三是政务信息透明度不高，有时企业和群众办事时不知道到该到哪儿去办、哪些部门负责办、具体程序怎么办的问题。机关对企业和群众提出的改进机关工作的许多建议落实不力，往往简单应付或者不了了之。

四是党政机关尤其是执法执纪部门，服务意识和责任意识尚不能完全适应城市和社会发展的需要。如在执行具体工作制度中，由于个别工作人员责任意识不强，缺乏换位思考和主动服务，导致工作不到位，在一定程度上影响了机关的服务水平和公信力。

五是在转变机关职能，及时调整机构设置，科学理顺部门职能，减少部门责权利交叉点和盲区方面突破不够，存有工作方法简单，办事程序僵化，时限标准模糊等问题。

六是机关影响力、执行力、调控力建设存在的问题比较突出，缺乏全面统筹规划安排，表面看似热闹，实际简单重复较多，核心、重点不够突出，影响和辐射难以形成合力。

三、存在问题的原因分析

存在上述问题的主要原因，从主观上讲，主要在于开展科学发展观的系统研究不够，体现在对科学发展观认识的高度与深度不够，仍然停留在感性认识层面；主要在于改革创新上缺乏总体的设计和思考，对整体改革和发展趋势研究不多、看得不透、估计不足，统筹协调发展的能力不强，没有形成整体的改革效应；主要在于作风建设的标准与要求存在差距，依法管理、自觉接受监督的意识还不够强，科学民主依法决策的机制和以制度管人、管事的长效机制尚未健全等等。

四、整改措施

针对上述问题，我们应该站在更新的角度和更高的高度来认识和把握。这对机关建设提出了新的更高要求，站在新的起点，全方位推进机关建设势在必然。

第一、加强宣传，提高认识。全市上下在加强机关建设方面已经形成共识，并成为一种自觉行动，但仍需进一步加大宣传力度，让机关干部养成“绩效”理念，把追求高绩效变成内在需要和自觉行动，从思想源头上建设高绩效机关。一是加强理论探索，建议由市直机关工委牵头，加强对机关建设工作的研究，重点突出政府职能转变和绩效管理，明确高绩效机关建设的发展方向。二是典型引路，注意发现和挖掘典型，总结经验，并加以推广，推动面上工作。三是对照国内先进城市（如上海、深圳、苏州等）机关建设的好做法，查找工作中的差距和不足，制定明确的整改目标和措施，力争站在高起点，瞄准新目标，实现新突破。四是由机关建设领导小组牵头，研究确定我市机关建设工作的发展方向，明确每个阶段具体工作任务，扩大标杆管理、平衡计分卡的试点范围并逐步推开。

第二、多措并举，不断提高机关干部综合素质。机关作风建设的核心是提高干部队伍的综合素质，增强执政意识，提高执政能力。一是加强思想建设，教育引导干部不断增强政治意识，提高理论素养，当前主要任务是学好《党章》科学发展观，始终保持先进性。二是加强能力建设，通过培训、基层锻炼和到先进地区挂职等方式，提高机关干部的业务能力和眼界水平。三是增强职责意识，引导每个机关干部把个人工作与实现建设富强文明和谐的现代化国际城市目标结合起来，提高工作的积极性、主动性和创造性，培育自我加压、永争一流的工作精神，树立干不好工作、争不来项目就自觉有愧、寝食难安的责任意识。四是加强考核，将考核延伸到每个人，制定出各自的高绩效目标、标准，将各项工作从质量、时限、满意度和成本等方面进行量化规范，并把考核结果与干部的提拔、使用挂钩。

第三、找准突破口，认真解决实际问题。机关作风建设要真正取得实效，取信于民，关键要从社会和群众关心的难点、热点问题中找准突破口和切入点，着眼于解决实际问题，保证既能干得了，又能干得好。一是进一步规范行政行为，特别是重点窗口和执法执纪部门，要进一步增强服务意识，改进工作方式方法，继续坚持和执行好首问负责制、一次性告知、AB角等制度；同时加大企业、舆论和群众对机关工作的监督力度，在现有机关内部督查、考核的基础上，逐步建立一套完备的评议、评价系统。二是继续坚持精文简会，坚持和完善配额管理、计划发文，套会并开、限时发言的做法并进一步加以完善，特别要在治理部门文件多、会议多方面狠下功夫，出台硬措施，拿出好办法，确保全市范围内文件和会议数量有明显下降，切实提高文效会效。三是由机关工委牵头，尽快研究确定全市统一的“机关精神”，与城市精神相呼应，扩大机关建设工作的影响。

第四、加快职能转变。一是坚持有所为、有所不为，处理好政府、市场、企业之间的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现从微观管理到宏观调控、依法监督转变。二是按照《行政许可法》，深化审批制度改革，充分利用市场调节、中介机构服务、基层自主审批等手段，简化审批事项和内容，严禁擅自变更、设立审批事项和搞变相审批。改进审批形式方法，大力推进网上审批、并联审批、集中审批等，简化审批程序，缩短审批时间。三是继续完善行政管理决策机制，建立健全重大决策听证、咨询制度，完善行政执法评议考核，严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。