独家原创:工商行政管理科学发展观调研报告

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面对新的形势和任务，如何才能进一步做好工商行政管理工作，不断开创工商行政管理工作新局面，再创新辉煌。笔者认为，关键就是要坚持以科学发展观为为指导，切实做到转变执法理念，转变工作重心，转变工作作风，尽心尽力尽责地履行好工商行政管理职能，扎扎实实地为全面建设小康社会多作贡献。

一、转变执法理念，做到执法为民，依法行政

科学发展观坚持以人为本的执政理念，要求各级干部和公务人员做到“权为民用，情为民系，利为民谋”，并采取了一系列措施，切实研究解决涉及人民群众切身利益的一系列重大问题，包括经济工作、群众生活、“三农”问题、公共卫生、人权保障等。这充分展示了新一届中央领导集体忠实实践“三个代表”重要思想，亲民、爱民、为民的执政风格。对此，作为承担政府综合执法重任的工商行政管理部门，就应该做到“三个必须”：一是必须彻底转变执法理念，牢固树立执法为民的思想，真正把群众的利益作为工商工作的行动指南，把群众的满意程度作为衡量工商工作到位与否的标尺；二是必须清醒地认识到，我们执法的根本目的，就是要通过履行工商职责，努力为广大市场主体和人民群众创造良好的生产经营环境、投资环境和消费环境，努力促进经济和各项社会事业的发展，确保全面建设小康社会目标的实现。我们一切工作的出发点和落脚点都必须服从和服务于这一目的；三是必须严格按照法律法规规定的程序和要求依法行政，公正执法，老老实实运用好人民给予的执法权力，为人民执法，为人民谋利，让人民满意。

二、转变工作重心，做到尽职尽责尽力

工商部门的核心职能是按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，规范市场主体行为和市场交易行为，维护公平竞争的市场秩序，促进社会生产力的发展。要确保这一核心职能到位，就必须把主要精力、主要时间和主要工作人员从过去的收费转变到市场监管和行政执法上来，按照上级工商部门和当地党委政府的安排部署，尽职尽责强化监管执法，尽心尽力促进改革发展。

一是强化责任意识。任何时候，权力和责任都是对等的，权力越大责任也就越大，各级工商行政管理机关，都要按照国家赋予的职能，层层分工明确，做到科学、合理，使每一个工商干部清楚自己的工作职责和责任，知道该做什么和怎么做，并实行严格的监管辖区责任制和责任过错追究制。就是要象公安民警管居民户口那样，将市场监管的辖区分片分段分户落实到每一个监管市场的工商干部头上，由于监管不到位而造成的失职渎职行为，要追究相关人员的责任。

二是加大执法力度。要始终坚持标本兼治，重在治本的工作方针，紧紧围绕党委政府关心，人民群众关注，与人民群众生产生活及身体健康、生命安全密切相关的热点、难点问题，强化市场监管，加大执法力度：一要严厉打击食品、药品、农资、建材为重点的制假售假行为，特别是食品领域，先后被揭发出的毒奶粉、毒大米、毒泡菜、假酒、假醋、病死猪肉等，已经造成了民不敢食的食品危机，作为工商行政管理部门，确实深感自责和汗颜，必须抓住重点地区、重点市场和重点商品实施重点整治；二要严厉打击仿冒知名商品、合同欺诈、侵犯商业秘密，以及利用垄断地位实施强制或限制交易服务等违法行为；三要加强对医疗、食品、房地产和农资广告的监管；四要加大对无照经营的查处力度，特别是无照经营国家明令禁止的商品和无照从事危害人民群众健康、安全的经营活动，要坚决依法取缔。

三是逐步建立全天候监管机制。随着假日经济、周末经济、夜晚经济和第三产业的迅速发展，我们过去的8小时工作制和静态管理模式已不适应新形势的要求，迫切需要建立一种对市场全方位、多角度、全时空的动态监管。一要建立和完善经济户口制度，就是在对各类市场主体进行摸底、抽查的基础上按户建立经济户口，实行一户一卡一档案一台帐。经济户口管理系统记载着市场主体登记、变更、年检、经营范围、信用记录、商标注册等情况，是工商部门全天候监管市场主体的基础；二要以12315投诉举报中心为互动平台。即工商监管执法要与12315投诉举报中心接轨，12315实行全天候值班，及时将群众举报投诉的信息传达给工商监管执法人员，让他们有目的、有重点地巡查。同时，12315还必须做到有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查，这样才能实现快速高效地打击违法违规经营和保护消费者合法权益的整体效能；三要突出重点，在空间上要确定重点监管区域，在时间上要确定重点监管时段，在监管领域上要确定重点监管行业，以解决工商监管人力和财力有限的矛盾；四要加强工商队伍软件和硬件建设。由于经济违规违法行为越来越隐蔽，手段越来越高明，违法行为的高科技含量、知识化趋势也日渐明显，要有效实行监督管理，除工商部门要采取多种措施努力提高干部队伍综合素质外，希望政府也要为工商部门配备必要的交通工具和现代化的办公办案设施和设备。

三、转变工作作风，做到亲民、爱民、为民

人民的地位最高，人民的恩情最深，人民的利益最大。作为工商行政管理部门，我们的权力是人民赋予的，因此，我们的各项工作都必须自觉地做到亲民、爱民、为民，要真正由高高在上的监管执法者转变为勤政为民的服务员。一要深入贯彻国家总局“六项禁令”和省局“六条禁令”，切实加强党风廉政建设和作风纪律建设，严格规范监管执法行为，从思想上解决好群众观点不牢、工作作风不实、组织纪律不强等问题；二要进一步健全和完善政务公开、首办负责、信访接待、社会监督、责任追究等制度，不断提高工作效率和工作质量；三要切实做好超前服务、限时服务、延伸服务、主动服务、文明服务和预约服务工作，全面推行“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一颗诚心办事，一声再见相送”的“五个一”活动和“您好”、“再见”、“请坐”等文明用语，努力做到寓服务于监管执法之中，融监管执法于服务之中，实施人性化管理。

四、转变管理模式，建立健全长效管理机制

一是建立部门配合监督机制。加强与相关部门的配合，建立完善联席会议制度。实现关口前移，提前介入，及时协调解决城市管理行政执法工作中遇到的矛盾和问题，切实做到行政执法不“缺位”，城市管理不“断档”。

二是大力实施辖区管理责任制。坚持“五个五”城市管理新机制，全力抓好“门前五包”责任制的贯彻落实。与以街道、社区为主的属地管理相结合，完善“支队管面、大队管块、中队包线、队员包段”的管理机制，明确责任，兑现奖惩，做到责、权、利相统一。

三是逐步建立覆盖全市的城管行政执法体系。重心下移，充分发挥区、街道、社区管理城市的基层、基础作用，探索聘请城市管理协管员，做到人民城市人民管，管好城市为人民。

四是建立完善城市公共资源的市场化运作机制，完善城市功能，促进经济发展。

五是完善社会监督机制。市城市管理行政执法局已列入市政府序列部门，我们将自觉、主动、积极接受人大、政协和社会各界的监督，确保执法工作的公开、公平、公正。