旅游局深入实践科学发展观调研报告

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20*年*月*日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照中央和自治区党委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实自治区党委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了同志在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神和同志考察xx时发表的重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及近期吴邦国委员长、总理考察xx时的重要讲话精神和自治区党委的部署要求和郭声琨书记在全区开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自20*年*月下旬至*月上旬，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我区旅游业科学发展三年计划和旅游强省建设工作重点，围绕《以科学发展观为指导，加快推进北部湾旅游规划开发工作实现我区旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我局党组书记、局长陈建军同志和党组成员、纪检组长黄炳文同志带队，调研组成员由局规划财务处、办公室、市场处、规划设计院主要负责人组成，先后多次前往主要调研地区南宁、北海、钦州、防城港、崇左等市开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取当地政府、旅游管理部门、旅游企业、旅游消费者、旅游从业人员、旅游科研人员的意见，紧紧围绕“旅游强省建设”这一主题，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约xx北部湾经济区旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进北部湾旅游规划开发工作，扎实推进xx北部湾经济区旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

一、xx北部湾经济区旅游业发展概况

（一）北部湾旅游业发展现状和特征

1、旅游资源丰富独特，发展基础好。北部湾旅游资源十分丰富、类型多样、特色鲜明、品位高、组合好。是我国非常宝贵、具有巨大发展潜力的滨海休闲度假地。具有自然风光优美、海岛半岛众多、海洋资源丰富、生态环境良好、民俗风情浓郁、边关历史神秘、历史文化厚重等资源特征。为区域旅游经济的发展提供了坚实的资源基础。该区域可开发利用的旅游资源集中、丰富、多样、品位高，既具有现代国际旅游所追求的“阳光、海水、沙滩、绿色、空气”五大要素，有兼具世界热门的“河流、港口、岛屿、气候、森林、动物、温泉、岩洞（峰林）、田园、风情”十大风景资源。集自然风光、人文景观、民族风情、珍稀动植物于一体，特别是品质优良的热带滨海沙滩和少数民族风情极具有吸引力，旅游资源堪称一流。特有的区域条件形成了北部湾特有的“都”之神情、“海”之神韵、“边”之神秘、“山”之神奇、“林”之清秀、“瀑”之神妙等景观特色。与国内外著名海湾及滨海休闲度假地相比较，北部湾旅游业发展具有巨大的国内国际市场开发前景，是区域性的国际滨海休闲度假旅游目的地，是我国乃至亚洲最具发展优势的国际旅游区，是世界上最具发展潜力的湾区之一。

2、旅游产业发展现状和特征。xx北部湾经济区全面实施区域经济、开放带动和重点突破战略，旅游经济总量和效益大幅度提高，旅游业连续多年实现了健康、快速发展，旅游业已成为带动地方经济和社会发展重要的动力和先导产业。其阶段特点表现在：

一是处于发展初级阶段。旅游资源整体开发水平不高，不少优秀旅游资源处于待开发和浅开发状态，旅游基础设施相对落后，旅游文化和旅游社会环境亟待加强开发建设，北部湾旅游发展规划尚处在编制当中。

二是处于发展的黄金期。区域整体社会经济发展的快速增长奠定良好的发展基础；国家战略和政策聚焦带来基础设施全面改善，为发展旅游服务配套提供支撑和有效衔接；旅游业发展得到高度重视，旅游本身发展水平不断提升，产业发展速度快；区位优势和旅游价值得到全面彰显，同时面向两个市场和两种资源。

三是面临全面转型升级。从以观光为主的门票经济向综合收益为主的产业经济转变；从观光产品为主向滨海休闲度假、城市商务旅游等为主的复合型旅游目的地跨越；着眼于服务于国家战略需要，强化区域整合，实现向和谐旅游、统筹发展跨越；着眼于城市群和大工业发展，强化公共设施向优化整合转变，实现向社会资源旅游化跨越。

3、北部湾旅游产业发展基础。xx北部湾经济区开放开发上升为国家战略，国务院批准实施《xx北部湾经济区发展规划》。北部湾地区交通发展迅速，区域基础设施一体化建设趋势明显，城市建设加快，北部湾正日益从“交通末梢”变成国际“枢纽”，旅游的可进入性和线路连接日益便捷。随着中国——东盟自由贸易区的逐步建立，国际区域合作取得重大突破，北部湾区域日益成为接受全球经济辐射和产业倾斜的重点区域，成为未来新的经济热点区域。同时，国内和国际各种层次和类型的旅游区域合作日趋活跃，相关国家和地区都将旅游业作为重要的支柱产业加快发展，普遍成为当今旅游发展的热点地区。

（二）北部湾旅游业发展优势和机遇

1、发展优势。xx北部湾经济区位优势明显。北部湾经济区位居中国——东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈的结合部，地处中国与东盟区域合作、泛珠三角合作等多区域合作的交汇点，东部、中部、西部三大经济地带在这里交汇，华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈在这里结合，是国家重点建设的国际经济合作区，是西部大开发的三个重点地区之一，是中国与东盟合作的中心地和先导地区，汇集了国家政策优势及综合国力优势，可以利用国际、国内两种资源与两个市场，具有重大的国际影响，是可以打造综合国际竞争力的地区。

北部湾旅游资源独特、环境优良，具有得天独厚的资源优势和环境优势。北部湾的旅游资源具有沿海跨国，山、边、海三种魅力交相辉映、依山傍海，海陆两种风情交相辉映、中国与东盟国家多种文化风情交相辉映、区域历史文化与民族文化交相辉映、优美的自然山水与未来现代都市交相辉映等独特资源优势。在环境上具有气候温和，拥有中国最纯净的海湾，适宜大力发展休闲度假、生态植被保持好，森林覆盖率高、城市建设刚刚起步，可以营造良好的未来城市人居环境等环境优势。

2、发展机遇。随着一体化经济席卷全球，多边贸易不断发展，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。国家贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，我国与东盟等周边国家山水相连，国家之间睦邻友好和务实合作将得到进一步加强。这些为北部湾经济区旅游业营造了和平稳定发展的周边国际环境。

国家重视北部湾经济区发展，xx北部湾经济区开放开发上升为国家战略，明确将xx北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，提出新要求，赋予新使命，为北部湾旅游大发展创造巨大空间。

随着中国——东盟自由贸易区、中国——东盟博览会永久落户南宁、大湄公河次区域经济合作、环北部湾经济区域、泛珠三角经济合作区域等国内外区域性经济合作、旅游合作的逐步发展和深入，各种有利政策将向北部湾地区集聚，北部湾将成为各项次区域合作安排的交汇点，从而带入国家资源，促进民间、国际资本的向北部湾集聚，把北部湾打造成为旅游投资的热土。

国家深入实施西部大开发战略和推进兴边富民行动，鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局将充分考虑支持中西部发展，加大力度扶持民族地区、边疆地区发展，支持西南地区经济协作、泛珠三角区域合作以及国内其他区域合作，为北部湾旅游快速发展注入了新的活力和动力。

（三）北部湾旅游业发展当前面临的问题和挑战

1、主要问题。北部湾经济区旅游基础设施建设比较滞后，区位优势还未变成交通优势，地缘优势还未变成市场优势和产品优势，极具发展潜力的都市支撑还未形成现实优势；区域旅游合作比较脆弱，合作层次不够深入，北部湾旅游区域的客源、市场、人才、企业、项目等合作不足；整体形象不鲜明，知名度有待提高，具有国际影响力和竞争力的高品位旅游产品不多；旅游资源开发分散、规模小、产业化水平低、产业布局和产品结构不尽合理；旅游要素资源短缺，发展活力不足，资金、人才和项目储备缺乏等，影响了旅游业整体的发展速度。

2、面临挑战。北部湾经济区旅游发展受到强势产业抢占资源和挤压，北部湾经济区的中心战略是大港口和大工业，必然对旅游发展产生一定的挤压；还面临来自周边同类旅游产品的激烈竞争和来自生态环境脆弱的威胁。同时还有来自复杂敏感的地缘政治和经济关系的不利影响以及全球性金融危机和经济形势的挑战。

通过调研，我们认为北部湾经济区发展旅游业具有得天独厚的条件以及良好的发展基础和发展机遇。认真贯彻国务院批准实施的《xx北部湾经济区发展规划》，加快xx北部湾经济区旅游发展，对发挥旅游业在北部湾经济区发展中的先行和先导产业作用，推动北部湾经济区建设和发展具有重要意义。因此，我们要充分发挥北部湾经济区独特的旅游资源优势和区位优势，以科学发展观为指导，加快推进北部湾旅游规划开发工作，加快北部湾经济区旅游业发展，推进北部湾经济区旅游对外开放开发和交流合作，促进泛北部湾经济合作区旅游圈建设发展，实现xx旅游业又好又快发展。

针对调研查找解决影响制约xx北部湾经济区旅游业科学发展的关键问题，按照科学发展观的要求，进行分析研究，我们认为加快推进北部湾旅游规划开发工作，理清推动北部湾旅游业发展的思路和发展战略十分迫切。

二、加快推进xx北部湾旅游业发展的思路和对策

（一）指导思想和思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以国务院批准实施《xx北部湾经济区发展规划》为契机，依托资源与地缘优势，以市场需求为导向，以旅游产品为核心，以项目建设为中心，以资源整合、结构优化为主线，努力将北部湾发展成为具有较高知名度和竞争力的区域性国际旅游目的地和集散地，成为我国旅游新的增长极，为推动中国——东盟自由贸易区建设、构建和谐北部湾做出积极贡献。

——加快培育壮大旅游产业集群，形成特色鲜明、竞争力强、带动作用大的旅游产业体系，全面提升旅游产业素质；

——坚持开放合作，发挥中国-东盟博览会平台作用，在加快北部湾“两广两南”的联动发展的基础上，加强同中国内地的联合协作和泛北部湾国家间的区域合作，拓展对内对外开放的深度和广度；

——加强旅游同相关产业的联动发展，综合发挥旅游产业的关联带动作用，提高旅游的综合效益，使旅游业成为该区域发展的先导产业、支柱产业和第三产业龙头；

——坚持改革创新，完善北部湾旅游开放开发的体制机制的创新，改善旅游投资环境，创新北部湾旅游管理的模式和运行机制，建立统一开放、竞争有序的旅游市场体系，推动旅游产业优化升级，加快构建现代旅游产业体系；

——要加强基础设施建设，加快建设高效便捷、安全畅通的立体综合旅游交通体系，建成中国—东盟旅游枢纽；

——要坚持可持续发展原则和“绿色旅游经济”理念，加强保护自然生态环境，处理好人与自然的关系，为建设资源节约型和环境友好型社会做贡献。

（二）发展战略

xx北部湾经济区旅游业发展，要按照科学发展观的要求，坚持国际化、可持续、政府主导、精品品牌等发展战略。

——国际化发展战略。北部湾旅游具有重大的国际影响，是中国旅游新的增长极。应站在全球的高度，用国际化的视角审视北部湾旅游发展。

——可持续发展战略。坚持可持续发展战略，加强生态环境的保护和建设，突出人与自然和谐发展，发展绿色旅游经济，建立整体优化、环境良好、可持续发展的旅游良性循环机制。

——政府主导战略。依托政府的力量，利用国家的开放开发与区域合作、地方政府的统筹协调，充分发挥政府的主导作用，推动北部湾旅游的发展，促进旅游产业与地方经济协调发展。

——大旅游发展战略。体现多极推动、和谐共赢的思想，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，实现大旅游的发展。

——联动发展战略。强化区域合作，通过三个圈层的逐步联动，打造全方位、多层次、宽领域的联动发展格局，形成区域发展合力。

——精品品牌战略。对旅游资源进行有效整合，提炼和打造优势资源，提升品质，打造旅游精品，形成具有辐射带动能力的旅游龙头。

——项目带动战略。以项目为突破口，通过项目带动集聚旅游生产要素，促进投资增长，增强旅游经济实力，提高运作效率，带动旅游产业发展。

（三）发展定位

立足旅游需求、发挥特色优势，加快旅游开放开发与区域合作，把北部湾培育成为开放度高、集散力强、特色鲜明、服务一流、生态良好的区域性国际旅游目的地和旅游集散中心。

——成为我国最有吸引力和竞争力的滨海跨国旅游目的地，成为中国——东盟开放合作的重要区域和旅游枢纽，形成中国旅游发展的新一极。

——突出休闲度假、观光游览、会展商务、餐饮购物、民族风情体验五大旅游功能。

——突出南国边关跨国、滨海休闲度假、自然山水生态、民族历史文化、会展商务节庆五大旅游特色。

——成为世界湾区经济发展和旅游发展统筹协调、相互促进的典范。

——旅游产业成为推动北部湾区域开放合作的先导产业，最具优势的支柱产业，推进北部湾全面发展、提升发展质量的动力产业。

（四）发展目标

经过10多年的努力，把北部湾经济区建设成为区域性国际旅游目的地和集散地，成为中国—东盟旅游枢纽，我国旅游新的增长极。

——旅游产业地位得到提升。旅游业成为北部湾区域发展的先导产业、第三产业龙头，成为北部湾地区重要支柱产业之一。

——旅游产业效益显著。力争到2010年实现年国内游客6170万人次，年均增长率达15%；海外游客75万人次，年均增长率过20%。2020年，接待国内外游客16200万人次以上，年均增长10％。

——旅游产业结构优化。建设完善的特色旅游产品体系，培育旅游发展新业态，构建旅游产业集群，加快旅游保障支撑体系建设，形成结构优化的旅游产业体系。

——区域旅游合作深入推进。旅游对外开放开发和交流合作不断深入，国内国际旅游合作不断发展，形成北部湾城市旅游联盟，泛北部湾旅游大通道建设加快推进，旅游出入境手续日趋便利，旅游宣传促销和人力资源开发形成合力。

——旅游产业素质不断提高。创新旅游服务方式，推进北部湾旅游服务的规范化、标准化和人性化，全面推进旅游诚信建设，打造旅游服务品牌，提升旅游人才素质，增强旅游自主创新能力，提升旅游产业综合素质。

为了实现上述发展目标，北部湾旅游发展战略重点是：

——明确旅游发展战略框架，优化旅游发展布局。明确北部湾旅游发展的战略框架，优化空间布局，密切区域合作，强化旅游主体功能分工，形成整体协调的可持续发展空间结构。

——加强旅游产品体系建设，促进旅游产业发展。建设完善的北部湾旅游产品体系，促进产业联动发展，培育旅游新业态，打造旅游产业集群，促进北部湾旅游产业协调发展。

——构建完善的旅游发展保障支撑体系。构筑高效便捷安全畅通的立体旅游交通网络，加强旅游人力资源开发和公共服务体系建设，推进旅游企业发展，优化旅游环境建设。

——深化区域合作，拓展旅游发展空间。进一步深化省内、省外、国际旅游合作，形成北部湾城市旅游联盟，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，推进泛北部湾旅游合作。

二、近期加快推进北部湾经济区旅游业发展的重点工作

（一）推进特色旅游产品体系建设

一是整合提升，着力打造北海银滩-“中国第一滩”、德天瀑布-“亚洲第一大跨国瀑布、中国最美的瀑布”、涠洲岛-“中国最美丽的海岛”等旅游品牌。二是重点建设完善南宁环大明山旅游圈、环北部湾海上跨国旅游线、北海银滩国家旅游度假区、钦州三娘湾滨海旅游区、德天跨国大瀑布旅游区、凭祥友谊关边境历史文化旅游区等精品旅游景区。三是重点培育完善（桂林）-南宁-钦州（防城港）—北海南北高速公路旅游线；（广东）-北海-钦州-防城港-东兴-越南（下龙湾）滨海边境跨国旅游线；南宁-崇左-凭祥-越南（河内、下龙湾）-东盟国家旅游线以及南宁-崇左-凭祥-龙州-大新-靖西-（百色）中越边境奇山秀水生态风情旅游线等精品旅游线路。

（二）加快旅游基础设施和重大项目建设

加快北海国际邮轮码头及其联检大楼和相关配套服务设施建设，改造完善涠洲岛、江山半岛环岛滨海公路，完善北海-涠洲岛海上旅游交通和涠洲岛旅游码头，开通钦州-上思-崇左-德天、南宁-上思-东兴二级公路，加强对钦州三娘湾、北海银滩、涠洲岛、防城港江山半岛、东兴京岛滨海生态岸线的保护和整治及供电、通讯、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施项目建设，建设南宁旅游集散中心和北海游客咨询服务中心。重点建设完善南宁环大明山生态旅游区，东南亚风情园、北海银滩国家旅游度假区、涠洲岛滨海旅游度假区、钦州三娘湾旅游区、东兴京岛风景名胜区、崇左德天瀑布旅游区、凭祥友谊关景区、宁明花山国家级风景名胜区、玉林云天文化城等一批特色精品旅游项目，加强对各景区争创国家4A级景区的指导。加强xx北部湾经济区内四星、五星级酒店建设。

（三）加强4+2城市旅游联盟合作

进一步加强北部湾经济区南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市4+2城市旅游联盟合作，建立行之有效的工作机制，采取切实措施，共同推进北部湾经济区旅游一体化建设，共同打造北部湾旅游品牌。建立市场营销联盟，共同推介北部湾旅游线路；建立旅游景区联盟，做好联盟内景区规划、建设和布局；建立旅游投资联盟，建立旅游电子商务、信息联盟，加快4+2城市旅游联盟与国际间特别是与东盟的对接，使北部湾旅游走向国际。

（四）加强旅游人才队伍建设

争取国家旅游局支持和帮助xx培养一批中、高级旅游人才，多语种旅游人才，以适应泛北部湾区域旅游合作与发展的需要。加强各类旅游人才队伍建设和人力资源开发。通过举办出境和边境旅游管理业务培训班、工农业旅游示范点负责人培训班、国际旅行社负责人培训班、旅游商品开发培训班和星级饭店负责人培训班，培养出一批能使旅游企业由数量规模型向质量效益型转变的经营人才，加强对导游员、出境领队人员、旅游景区（点）讲解员队伍培训，提高导游队伍的素质和文化素养。

（五）加强对外开放开发和交流合作，建设区域性国际旅游目的地

1、努力培育和完善联接东盟的精品旅游线路。一是巩固和延伸北海-下龙湾海上旅游航线，将该航线延伸到越南岘港、胡志明市、马来西亚、新加坡、印尼，进而形成环北部湾海上国际旅游航线；二是争取开通中越跨国自驾车游线路；三是开展中越跨国胡志明足迹之旅活动；四是优化组合中越边关探秘游、滨海跨国休闲游、北部湾民族风情游、北部湾商务会展游线路。五是尽早开通南宁―新加坡的泛北部湾陆路跨国旅游通道。

2、充分利用中国-东盟博览会平台，开展与东盟国家的旅游合作。以中国-东盟博览会为契机，推动开展形式多样的旅游主题活动，促进中国-东盟自由贸易区旅游合作不断发展。在中国-东盟博览会框架下，召开xx—东盟国际旅游研讨会、中国-东盟旅游部长会议、中国-东盟魅力城市展示及旅游商品展销会、举办中国-东盟国际美食节、中国-东盟汽车拉力赛和场地越野赛等主题活动。

3、加大与东盟国家在旅游宣传促销方面的合作力度。一是精心筹备，认真组织xx国际旅游大篷车赴东盟国家进行宣传促销活动；二是继续与越南广宁省合作，共同组成中越联合旅游宣传促销团到中国和越南主要城市巡回开展旅游宣传促销活动；三是认真总结与越南、泰国、马来西亚建立旅游营销、旅游专家合作机制所取得的好经验、好做法，进一步与新加坡等其它东盟国家建立紧密型旅游营销合作机制。

4、加快构建泛北部湾区域城市旅游联盟。以泛北部湾区域的中国及六个东盟国家旅游城市为平台，建立泛北部湾城市旅游联盟，促进政府组织间、旅游企业之间的协调与合作。每年联合举办一届泛北部湾区域旅游合作论坛，联合建立边境旅游资源合作开发协调机制、旅游市场联合营销机制、旅游市场秩序共同维护管理机制、旅游诚信建设机制、旅游突发事件联合处理机制以及旅游人才交流合作培训机制等。同时，以资本为纽带、以共赢为目标，加强泛北部湾区域旅游企业之间的合作，在不同层次的合作中联合开发特色旅游资源，组合包装特色旅游线路，合作建设旅游接待服务和文化娱乐设施，形成泛北部湾区域企业全方位合作格局。召开泛北部湾城市旅游联盟联席会议暨泛北部湾旅游合作论坛，联席会议和泛北部湾旅游合作论坛轮流举办。

5、加快泛北部湾旅游大通道建设。配合国家对北部湾地区整体交通网络建设的推进，重点谋划泛北部湾区域陆路、海上、空中三大旅游通道建设，加快建设完善xx（南宁）-新加坡的跨国公路、铁路，形成xx-新加坡的陆路旅游大通道。加快泛北部湾区域沿海城市和港口合作，共同建设完善海上旅游大通道。加快空中旅游航线网络建设，完善泛北部湾区域主要旅游城市之间的航空交通，在开通南宁至胡志明市、金边、曼谷、雅加达、吉隆坡、新加坡、马尼拉的国际航线的基础上，争取开通到万象、巴厘岛、吴哥窟的旅游包机航线。

6、推进旅游出入境便利化。中国-东盟应优先制定便利化措施，相互简化出入境手续，推进一站式通关，降低收费标准，促进人员、货物快速便捷流动。在边境地区实行互免签证，在相关口岸恢复或开通异地签证，实施72小时便利签证。

7、加强泛北部湾旅游人力资源开发合作。加强与东盟国家旅游主管部门、各类旅游教育培训机构合作，重点相互培训旅游经营管理、小语种导游、旅游规划建设和旅游市场营销等方面人才。