外事局科学发展观转段调研报告

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根据兵团党委开展深入学习实践科学发展观活动动员大会精神和外事局深入学习贯彻落实科学发展观活动实施方案，20*年10月21日焦春华副局长带领局办公室、外事处有关同志，赴农一师、农二师进行外事工作调研。被调研单位给予了高度重视，对外事调研工作做了周密安排，调研组考察有关企业，与师领导以及师外事、商务、工商联、人事局、企业等单位的领导座谈。调研工作立足兵团全局，调研过程认真、务实。现将有关情况汇报如下：

兵团外事工作基本情况

兵团外事工作在兵团党委、兵团的正确领导下，认真贯彻国务院、自治区和兵团一系列方针政策，围绕兵团党委中心工作，为兵团的经济建设和社会发展服务，兵团对外合作的层次和水平进一步提高，外事工作服务于兵团各项事业的作用更加突出。

一、围绕党委中心工作，推进兵团对外开放。

20*年以来，兵团外事工作紧紧围绕向西开放战略、农业产业化、新型工业化、屯垦戍边新型团场建设、重大招商引资项目等中心工作和主要任务展开。外事工作思路清晰、服务对象明确、工作重点突出、审批程序流畅，充分体现了外事工作更好地为兵团发展建设、对外开放服务的理念。

兵团外事工作始终坚持从大局出发，能够把“请进来”和“走出去”的工作方针与国家总体外交大局相结合，立足周边、面向亚洲、走向世界，服务质量和水平明显增强。各级外事部门充分利用上海合作组织、中国——巴基斯坦自由贸易区，以及毗邻国家的多双边经贸合作机制，利用我与周边国家地缘和资源优势，紧紧围绕兵团发展战略，促进全方位对外开放，拓展各种形式的边境经济贸易和技术合作，积极促成兵团各类企业参加俄罗斯中国年活动；促成由国家主办、兵团承办的哈萨克斯坦中国商品展、俄罗斯中国年等活动；大力拓展国际市场，先后与美国、日本、以色列、意大利、澳大利亚、独联体、港澳台等十几个国家和地区就石油加工、农业机械、节水灌溉以及工程项目、金融合作、信息化建设等方面进行合作与洽谈；密切与我交往国家的经贸关系，实现合作共赢。

在外交部、自治区党委、自治区人民政府、兵团党委、兵团的支持下，外事局继续把兵团高层对外交往作为我们工作的重点，利用兵团领导的对外交往具有层次高、影响大、对兵团对外开放和经济发展起着积极推动作用的特点。促成胡兆璋、刘新齐、王崇久、于秀栋、宋志国等6位兵团领导8次率团出访中亚、欧洲、非洲、大洋洲等国家开展对外经济贸易技术合作交流；积极协助有关部门做好古巴政府部长、驻华大使，法国安盛保险集团亚洲区域总裁，澳大利亚嘉能达工业公司总裁，美联社、路透社、美国专题报道公司等考察访问兵团的接待工作。兵团高层交往，形成兵团对外开放格局中新亮点。

通过多层次、宽领域的交往，对于拓宽兵团对外交往渠道，提高兵团的知名度、扩大兵团对外影响、推动兵团走向世界有着深远的意义并起到了重要的作用。20*年兵团进出口总额达66.05亿美元，占自治区的41.2%。

二、实行计划管理，确保外事管理工作有序开展。

兵团主要领导多次强调，外事工作要实行计划管理。20*年兵团先于全国下发了《关于报送因公出访年度计划的通知》，这是兵团加强外事管理工作的重大举措。要求兵团各级各类出访活动必须在年初报送因公出访计划，经兵团外事局初审，兵团外事领导小组审定后执行。未列入计划的出访按计划外项目严格审批。因公出访计划要围绕兵团党委中心任务、发展战略、重要领域、重大项目、重要任务制定，通过实践，取得显著效果：一是加强了计划性，减少了盲目性和随意性，变被动邀请出访为主动计划出访；二是强化了各级党委和主要领导对外事出访工作的责任意识和大局意识；三是减少了无实质内容或照顾性的一般性出访，节约了有限的出访经费；四是出访团组结构、流量、时间、国别发生变化，日趋合理，赴周边国家人员增加，非周边国家减少；从事经贸和项目的人员增加，参加一般性会议、考察的人员减少；外国专家培训项目人员增加，照顾性一般性出访减少。因此，实行计划管理、严格出访审批是兵团外事管理工作必须坚持的长效制度。

在实行因公出访计划制度的基础上，20*年认真贯彻落实中办发[20*]9号《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》和中央外办、外交部在汶川地震期间关于控制因公出访团组的通知以及聂卫国政委、华士飞司令员关于“我们应该按照中央的要求严格控制因公出国,原则上不再安排访问、考察和培训团组出国”的批示精神，结合实际，兵团下发《新疆生产建设兵团因公临时出国（境）审批管理细则》（新兵办发[20*]71号）。根据中央纪委、外交部《关于开展贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国旅游专项治理工作的通知》，与兵团纪委联合下发“关于开展贯彻落实‘两办规定’制止党政干部公款出国旅游专项治理工作的实施意见”。由于各级部门和领导的重视下，兵团外事制度建设进一步加强，管理更加规范，20*年至20*年11月30日，共审核审批出访团组4*批1801人次出访。比20*年同期减少434人次。兵团执行因公出访计划制度取得良好成果，得到了兵团领导的肯定。

外事工作存在的问题

一、外事审批权尚未完全到位，出访质量和数量有待进一步提高。

目前兵团外事局只有师（局）及其以下人员的审批和邀请权限，兵团领导的出访仍须通过自治区上报国家审批，兵团自身没有发照权，外事局一直想把发照权申请下来，由兵团自行控制管理，这项工作难度很大，要实现这项目标，需要兵团坚持不懈地努力，积极向外交部申请，前提是兵团的出访总量和质量要有保障，总量是指出访团组的批次和人数，如果没有相当的出访规模，我们申请的话语权就不大。这两年国家严格控制出访，兵团出访的总量较往年有所压缩，我们应该在海外工程、经济技术合作等领域多下功夫，鼓励企业“多出国门”，加大我们出访的总量，并在此基础上要有质的突破，把兵团的优势产业推向国外，与国外建立长期合作关系，要大力推进产业结构调整，因地制宜、突出特色，做大、做强、做精兵团的企业，只有兵团的经济实力上去了，我们申请权限的理由才会更充分。

二、外事工作体制有待进一步健全和加强。

兵团外事管理工作的范围过去是很宽的，有援外项目、边界管理、口岸建设等工作，人员配备也比较齐全，多年前有些业务工作划转到其它部门，承包工程划给新天公司，边界管理划给军事部，1994年兵团外事局从外经贸委分设出来时有6个人专门从事外事管理工作，20*年机构改革后，只有一个3个人的处室负责全兵团的外事管理工作，当前的业务主要忙于出访、来访审批工作，其他领域涉足不多，兵团各师(农八师除外)，均没有单设外事局，兵团外事工作头重脚轻，现在的实际情况是，各师对外交往的需求旺盛，大量的外事工作更需要归口管理，人员不足和机构不健全，制约了外事工作的拓展和向纵深发展。

三、对外开放意识有待进一步提高。

随着兵团对外开放领域的扩大，世界经济一体化的加速发展，迫切需要我们改变工作作风，增强创新意识，以崭新的精神面貌创一流工作业绩，目前兵团各级都有既有招商引资的要求，又有走出去的迫切希望，我们要努力掌握国内、国际两个市场、发挥外事部门信息灵、交际广的特点，为他们穿针引线，架线搭桥。让更多的企业找到适合自己的对外合作伙伴，让有实力的国营、民营企业在周边各国承揽工程，投资办厂，使企业获得扎实的效益和成果。

四、外事队伍的服务意识和干部素质有待增强。

伴随着经济全球化兵团对外交往更加频繁，这对外事工作提出了新的、更高的要求，目前我们在工作上有时满足于完成日常工作，还存在理论学习不够、思路不宽、钻研业务不精、学习新知识的意识不强的现象。外事队伍要实现科学发展必须提高干部素质，打造一支高素质的干部队伍。缺乏知识、本领恐慌意识；外事工作需要明确树立新形象，把“讲党性、重品性、做表率”的要求落到实处。

外事工作新思路

一、解放思想，积极推动兵团对外开放。

发展是第一要务，是破解一切难题的关键。外事工作只有紧紧把握发展这个主题，把工作重心放在为兵团经济社会又好又快发展服务上，才能找准新时期外事工作的定位，才有方向和动力。兵团是党政军企合一的特殊组织，兵团从政府的角度履行了行政管理职能，但是从屯垦戍边的属性来看，又是一个特殊组织。按照小平同志分三步走的要求，现在走到第二步，兵团党委对未来兵团的转型，结构调整也提了很多的要求，都是从经济发展的角度来思考和解决问题的，现在兵团第一产业的产业化已经非常好了，今后兵团经济要保持可持续发展，实现翻两番的目标，要靠结构调整和工业发展转型，靠第三产业的发展。如何又好又快发展壮大兵团，除了对内扩大开放外，还要进一步扩大对外开放。从这些要求的角度看，我们的对外交流工作就有一个解放思想的问题。现在各国都在积极应对由金融危机对经济领域造成的危害，我国的出口形势严峻，兵团各级应该从长远发展出发，结合自身的特点，充分利用地缘优势、资源优势、特色产品优势，积极实施向西开放战略，开拓中亚市场，促进和提升我们的对外开放的层次和水平。

二、实事求是，增强对外交流的实效性。

20*年中办、国办《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，提出实行因公出访计划制度，5·12地震以后，中央外办、外交部下发通知，为支援灾区建设，节约经费，原则上不安排访问、考察和培训团组。20*年8月国家五部委（财政部、外交部、监察部、审计署、国家预防腐败局）联合下发《加强党政机关干部因公出国（境）经费管理暂行办法》，要求“规范因公出国行为，加强预算管理，结合实际情况，认真贯彻执行”。国家在一年之内多管齐下，出台2个文件、下发一个通知，强调实行计划管理、制止公费出国旅游，其实质上是鼓励有实质内容的出访。目前兵团的因公出访分为两类，一类是自行组团出访，这类团组出访任务与兵团或部门实际结合比较密切。第二类是随国家组团出访，兵团的党政机关人员出访绝大多出属于第二类，这类出访与兵团的实际情况有待进一步密切。无论是自行组团还是随团出访，都应密切联系自身实际，增强出访的目的性和实效性，真正做到科学合理、因地制宜地、有重点地开展对外交流，不能有请必到。

三、与时俱进，提高为兵团经济社会发展服务的水平。

在对外开放中，外事部门是外事工作的归口管理部门，应该加强对外事工作的统筹协调和科学管理，这是科学发展观对外事管理和服务工作的具体要求。伴随对外开放的不断扩大，外事工作管理的内容、服务的对象更加丰富，这就要求我们从国际和国内两个大局出发，从兵团的实际出发开展工作，努力把管理与服务有机地结合起来，强化责任意识，认真履行国家自治区和兵团的各项外事管理规定，不断提高管理水平和服务质量。第一，积极配合有关部门举办各项重大招商引资活动，积极协助办理相关出国（境）手续，做好牵线搭桥、收集和传递信息等服务工作。第二，充分发挥外事工作在对外开放中的前沿优势，在促进引进资金的同时，更加注重促进对发展第二产业和第三产业相关的先进技术和先进管理的引进，充分利用国际国内“两种资源”和“两个市场”，为扩大利用外资规模，提高利用外资质量和水平服务。第三，更加注重“引进来”与“走出去”相结合。对外开放是全面的开放，外事部门要在促进“引进来”的同时，积极引导和帮助有条件的企业，特别是有产品优势和营销优势的国有企业和民营企业“走出去”。外事部门的着力点就是宣传好国家和兵团支持和鼓励企业走出去的有关政策，帮助企业用足用好有关政策，为企业走向国际市场开展商务活动提供便利化服务，不断扩大兵团对外交流与合作的发展空间，全面推动兵团对外开放。

四、健全编制，充分发挥外事部门管理类职能。

以人为本是科学发展的前提，统筹兼顾是科学发展的必要条件。多年来编制问题一直是制约兵团外事工作科学发展的瓶颈，也是亟待解决的问题。各师没有外事编制的问题在兵团普遍存在（农八师除外），各师没有外事专设机构，工作力量薄弱，由于人员编制短缺，外事工作只能是疲于应付，兵团外事局只有一个3个人的处负责全兵团的外事工作，这种状况不利于国家、自治区和兵团外事管理方针政策的贯彻执行，与国家赋予的职责权限以及兵团经济和社会又好又快发展的形势不相适应，制约兵团外事工作科学发展。希望通过科学发展观实践活动，能够引起领导的重视，尽快解决这一问题。

五、加强培训，全面提高干部队伍的素质。

提高干外事队伍素质是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是开创新形势下外事工作新局面的必然要求，是推动科学发展的根本保证。由于编制限制，兵团的外事干部很少参加相关的业务培训，外事干部队伍素质亟待提高。外事工作是一项政策性强的工作，这就要求我们要大力加强干部队伍和人才队伍建设，各级党委应该着眼于外事工作的长远发展，通过教育培训、实践锻炼、有计划地推进干部交流、加强多岗位锻炼，全面加强政策法规、业务知识、文化素养以及外语等业务培训和技能训练，积极促成外事干部参加各类业务培训，引导和帮助干部研究新情况、解决新问题。培养一批政治坚定、掌握政策、熟悉业务，懂外语、懂经济、懂法律，有较高文化素养的高素质人才，从而更好地推进外事工作又好又快发展。

外事工作要全面贯彻落实科学发展观，就要坚持统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，强化战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。外事部门要通过学习贯彻落实科学发展观，适应新形势，明确新任务，牢固树立以人为本，外事为民的观念，进一步拓宽服务领域、增加服务内容，提高服务水平，在更高层次上为促进兵团经济社会发展和改革开放服好务，为国家总体外交服好务，努力为兵团改革开放和现代化建设营造良好的国际环境和有利外部条件。