中专毕业生科学发展观的调查报告

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村干部是“*”重要思想在农村最直接的组织者、实践者和推动者，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大群众脱贫致富、全面建设小康社会的带头人，也是保持农村社会稳定、建设社会主义新农村、构建和谐社会的中坚力量。党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村重大历史任务，对今后农村建设的目标方向、重点任务等赋予了更多新的内容，这对村干部队伍的整体结构、思想认识、能力素质、工作方法等方面提出了更高的要求。如何进一步加强村干部队伍建设，提高村干部能力和素质，以适应建设社会主义新农村的新要求，显得尤为迫切。从1999年开始，我市余姚、慈溪、宁海和鄞州等地，先后采用公开招考的方式选拔大中专毕业生担任村干部，以此作为改善村干部队伍结构，提高农村工作水平的一项重要举措，在社会上产生了积极的影响，也为有效加强农村干部队伍建设走出了一条新的路子，积累了一定的实践经验。为进一步研究这一做法，我们进行了深入的调研。

一、全市面上基本情况

从全市看,采取公开招考方式选拔大中专毕业生担任村干部，我市部分县（市）区起步比较早,但实施的区域并不广，主要集中在余姚、慈溪、宁海和鄞州等四个县（市）区，截止到20*年10月，四地已累计公开招考大中专毕业生村干部3*人，目前还有216人分别在213个行政村任职，占全市行政村总数的6.9%。现职大中专毕业生村干部中，中共党员122人，占56.4%；女同志106人，占49.1%；平均年龄26.3岁。从现职人员的任职情况看，主要有以下几方面的特点：

1、在实施范围上，以经济相对发达的地区为主。招考大中专毕业生担任村干部的地区，主要集中在余姚、慈溪和鄞州等三个经济相对比较发达的县（市）区。慈溪市在这方面工作相对比较超前，而且也形成了比较规范系统的做法。

2、在所任职务上，以非主要领导岗位为主。主要集中在助理、团支部书记、文书、办公室主任等岗位，这些岗位人员共有137人，占76.5%（慈溪市20*年招考的37人岗位尚未明确）。也有一部分进入了村党组织、村民委员会和村经济合作社班子，进入村级班子的共有32人，占17.9%，其中：7人担任村党组织书记、11人担任副书记；12人担任村委会委员（慈溪8人是担任村居合一的居委会成员）；2人担任经济合作社成员。

4、在人员学历上，以大专学历为主。现职大中专毕业生村干部中，中专学历26人、大专学历151人、大学学历39人，所占比例分别为12%、69.9%和18.1%，主要集中在大专学历层面。从历年招考情况比较，呈现出中专学历比例下降、大学学历比例逐步提高的趋势，以慈溪市为例，20*-20*年历年招考人员中，中专学历所占比率分别为23%、21.6%、6.3%、5.7%和0；大学学历所占比率分别为0、5.4%、15.6%、22.6%和68.2%。

5、在人员专业上，以管理、法律、计算机、财务和文秘等专业为主。虽然现职大中专毕业生的专业分布比较多样，但主要集中在管理、法律、计算机、财务和文秘等专业，其中管理类40人，法律类31人，计算机类29人，文秘类19人，财务类18人，这五类专业人员要占到总人数的63.4%。涉农类专业12人，占5.6%，人数相对较少。

6、在队伍稳定性上，总体上选择留任为主。现留任的大中专毕业生村干部的人数为216人，占历年招考录用总人数的70.1%。其中余姚、慈溪两地的留任比率更高一些，达到了81%。离开的多因考入事业单位、公务员或进入企业。

二、主要动因分析

招考大中专毕业生担任村干部是一项新的工作，具有很强的现实性和前瞻性，符合中央的精神。从已实施这项工作的地区来看，组织上的重视、大学生的关注及社会上的认可，都推动了这项工作的开展。

从组织层面看：

1、选拔大中专毕业生担任村干部，是加强农村基层干部队伍建设的需要。近年来，各级党委、政府都十分重视村干部队伍的建设，也取得了一定效果，但村干部队伍文化程度偏低、年龄偏大的问题仍然没有得到有效的解决。一些村干部受自身文化、年龄的影响，思想观念和工作方法已不太适应新形势下农村工作特别是建设社会主义新农村的要求，而选拔大学生担任村干部，无疑为进一步改善村干部队伍结构、提高村干部队伍素质开辟了一条新的途径。同时，由于村里优秀的年轻人，通过考大学、参军、外出打工经商等渠道大量外流，留在村里可供选拔的人选非常有限。选拔大中专毕业生担任村干部，将更多有知识、有文化的年轻人充实到村干部队伍中去，为进一步充实村级后备干部队伍奠定了基础，并且也为乡镇物色培养后备干部奠定了基础。

2、选拔大中专毕业生担任村干部，是提高农村工作水平的需要。随着社会主义新农村建设的全面铺开，农村经济社会和基层民主的发展，农村工作越来越多地涉及到农业科技、生态环境、网络信息等方面的科学知识，涉及到村庄规划、建设等方面的专业知识，涉及到依法办事、民主决策、科学管理等方面的内容，农村对科学技术和人才的需求越来越迫切，而当前农村人才的缺乏，无疑是影响农村工作水平进一步提高的关键。选拔大中专毕业生担任村干部，让年纪轻、文化程度高、有一定专业知识和特长的大中专毕业生直接参与到农村各项工作去，能够进一步缓解当前建设社会主义新农村与现实农村人才缺乏之间的矛盾，为提高农村工作水平提供人才和智力保障。

3、选拔大中专毕业生担任村干部，是缓解学生就业压力的需要。这几年，由于高等教育事业发展迅速，农村青年接受高等教育的机会增多，高校毕业生也逐年增多，就业压力很大。但由于受传统观念的影响，许多跳出“农门”的大学生宁可“漂”在城市，也不愿回到农村基层工作，而与此相对应的是农村基层对大学生的迫切需求。选拔大中专毕业生担任村干部，不仅仅是解决了一部分大中专毕业生的就业问题，更重要的是在社会上倡导新的就业导向，进一步改变大学生的择业观念，引导更多的大学生将择业的目光转向农村基层。

从学生层面看：

1、把担任村干部作为服务社会、奉献社会，实现自我价值的途径。部分来自农村的大中专毕业生，从小在农村长大，对农村有一定的感情，他们认为现在中央和地方各级都在号召大学生到农村基层去工作，投身于农村的建设。自己作为来自农村的大学生，更应该有这种责任意识，通过自己所学的知识来建设农村，服务村民，实现自身价值。

2、把担任村干部作为锻炼自己、提高能力的途径。部分毕业生认为自己虽然有了一定的学历和知识，但实际工作经验相对比较欠缺，担任村干部，通过在农村这个舞台上摸爬滚打，更能锻炼自己，提高自己，使自己能够更快地成熟和成长。

3、把担任村干部作为谋求稳定职业的途径。在现职的216名大中专毕业生村干部中，有133人为历届生，在担任村干部之前，已有过一定的工作经历。他们认为现在企业工作不稳定，工作压力大，保障少，待遇也不高。担任村干部，工资待遇与企业基本持平，但工作环境、发展空间一般都优于企业，而且担任村干部也受到社会的尊重，不失为一份比较稳定的职业。

4、把担任村干部作为过渡进入机关（事业）单位的途径。部分学生认为，目前面向社会的公务员和事业人员招考竞争实在太激烈，竞争压力大。而先担任村干部，从事农村基层工作，一方面可以积累一定的工作经验，为以后报考公务员作准备，另一方面也可以享受有关招考（聘）大学生村干部进镇（街道）事业单位的优惠政策，进入机关（事业）单位的机会更大。

从社会层面看：

1、大学学历已成为社会上普遍的职业要求。随着高等教育事业的迅速发展以及沿海发达地区对教育的重视，年轻人享受高等教育的范围在逐步扩大，使得社会上对学历的要求也是“水涨船高”，传统的大学生“高人一等”的观念正逐步为社会所摈弃，大学学历已成为社会上包括农村基层组织选人用人的基本要求。这种形势下，许多大学生也变得更加现实，在对待各种形式的就业上，也能保持良好的心态。

2、社会公众对大学生担任村干部的评价日高。选拔大学生到农村工作，突破了传统的大学生就业范围，也改变了传统的村干部来源途径，受到了社会的广泛关注。在农村工作中，很多大学生充分发挥自己的优势，积极参与农村三个文明的建设，通过自己的努力，赢得了广大农村基层干部群众的赞同和认可。在调研中，无论是县（市）区、镇（街道）的领导干部，还是村里的干部群众，对大学生在农村工作中的实际表现予以了肯定，社会认可度在逐步提高。

3、家庭对大学生担任村干部的理解和支持。由于每年毕业走上社会上的大学生日益增多，许多学生家长对子女就业的期望也变得更加现实，传统的“考上大学就等于跳出‘农门’”的观念也正在发生着变化，他们对子女大学毕业后选择村干部职业，予以了更多的理解和支持。在调研中，一些大学生村干部提到，正是由于家庭成员的理解和支持，自己才报考了村干部。

三、招录的主要方法和措施

在选拔大中专毕业生担任村干部工作中，各地结合实际进行实践和探索，形成了各自的一些做法，既有共性的，也有个性的内容。

1、在选拔对象范围上，一般要求为本地生源。考虑到农村工作要直接面对基层老百姓，必须熟悉本地语言、生活习惯等，因此各地一般要求选拔的对象为本地生源的大中专毕业生，而宁海县则将对象扩大到宁波大市范围。其他有关年龄以及学历的要求，也是随着情况的变化而调整。如慈溪市20*年要求近三年和当年度应届大中专毕业生，到20*年调整为大专以上毕业生，年龄在30周岁以下。

2、在选拔程序上，实行“公平竞争、择优录取”。在选拔程序上，一般都参照公务员招考办法。以慈溪市为例，主要包括以下几个环节：1）计划申报，先由各村根据需要向镇（街道）提出招考人数，镇（街道）汇总分析后上报市人事局。2）公开报名，由市人事局根据各地申报计划，向全社会招考简章，公开进行报名。3）统一考试，由市组织、人事部门统一组织，分笔试和面试两部分，成绩分别占总分的40%和60%。4）择优录用，在面试合格者中，根据招考指标数1：2比例，按总成绩从高分到低分确定入围人选，由各镇（街道）和相关村择优确定拟录用对象，报市人事局审核。余姚市则采取了“集中推介会”方式，即依托人才交流中心，挑选一批符合条件的大中专毕业，向有需求的镇（街道）、村进行集中推介，实行双向选择。同时，也有一些地方由乡镇（街道）出面进行招考录用，程序方法上类似于公开选拔后备干部。

3、在任用管理上，采用动态管理。一是聘用制。大中专毕业生被录用后，都与村签订聘用合同，如慈溪市规定一年一聘，余姚市、宁海县规定三年一聘。聘用的大学生列入专职村干部管理范围，但在是否占用村干部职数上，慈溪采用的是不占村干部职数的做法，而余姚、宁海则将人员列入村干部职数。二是试用期制。聘用人员一般都要经过一定时间的试用期，如慈溪市为半年，余姚市为一年。三是培训帮带制。新录用大学生村干部要实行上岗培训，工作期间每年一次进行集中培训。各镇（街道）根据需要定期或不定期地开展各类培训学习。落实镇（街道）联村干部或村干部为帮带责任人，在工作上进行传、帮、带。四是定期交流谈心制，由组织（人事）部门或镇（街道）定期组织大学生进行座谈和交流，了解掌握其工作、思想情况。五是定期考核制。明确日常管理考核由镇（街道）、村负责。聘用期满后，考核合格的续聘，不合格的解聘。

4、在待遇保障上，参照同类专职村干部或镇（街道）事业人员。在大学生村干部待遇保障上，慈溪市、余姚市参照同类专职村干部，宁海县和鄞州区则是参照镇（街道）事业人员。参照同类专职村干部方式的待遇主要有三块内容。一是基本报酬，一般规定不低于每月800元，试用期满后，可根据实际表现、职务情况以及村里实际适当逐年提高。二是养老保险。慈溪市是参照事业人员，集体部分由市、镇（街道）各负担50%。余姚市则是参照村三套班子成员标准，具体由镇、村与毕业生商定。三是年终考核奖。每年年终，由镇（街道）对村干部岗位责任目标完成情况进行考核，考核情况与奖金挂钩。此外，慈溪市还落实了医疗保险，具体参照城镇职工标准缴纳，费用由市、镇（街道）各负担50%；对市里集中考核为优秀和良好的大中专毕业生分别给予每月200元、100元的奖励。

5、在激励措施上，选拔优秀分子进入镇（街道）事业单位。部分地区为鼓励更多的大学生到农村工作，激励大学生在农村工作中建功立业，实行了招考（聘）优秀大学生进入镇（街道）事业单位的做法。如鄞州区20*年招考大学生村干部时，规定大学生在三年聘期结束后，表现好且乡镇工作需要的，可以正式招聘为乡镇事业人员。慈溪市对到村工作满两年、年度考核合格且取得大专以上学历的毕业生进行“单招单考”，选拔进镇（街道）所属事业单位，对年度考核优秀、进村级班子、任村团支部书记、获得过市级以上单项荣誉的人员，分别给予加分。

四、工作实践效果

选拔大中专毕业生担任村干部，有利于鼓励和引导大中专毕业生投身农村、建设农村、经受锻炼、增长才干；有利于优化农村干部队伍结构，加强农村基层组织建设，增强党的执政能力；有利于促进农村经济社会的全面发展，为加快全面建设小康社会进程提供组织保证和智力支持。具体实践效果主要体现在以下几方面：

1、有效地改善了村干部的队伍结构。从慈溪市20*-20*年选拔的且留在农村的150名大中专毕业生情况看，大专以上学历135人，中共党员71人，平均年龄25.1岁。这些大中专毕业生到村工作，无疑给村干部队伍注入了新鲜血液，目前慈溪市60%的村进了大中专毕业生，对进一步改善村干部队伍文化、年龄结构产生了积极的作用。2002年底，该市村干部1963人，大专以上学历51人，占2.6%；年龄35岁以下的281人，占14.3%。到20*年村级换届后，村干部1664人，大专以上学历134名，占8%；年龄35岁以下的258人，占15.5%。村干部大专以上学历、35周岁以下人员所占比率分别提高了5.4个和1.2个百分点。此外，村里的年轻干部面对这批充满活力且又有文化知识优势的大学生，产生了强烈的危机感，许多人表示趁还年轻，要抓紧学习，否则就会成为时代的“落伍者”，慈溪市近年来有100多名村干部报考学历和专业培训，在村里形成了积极向上的氛围。

2、有效地提高了农村工作的水平。大中专毕业生年纪轻、素质高、有一定的专业知识，思想开放、视野开阔、接受能力强；法制意识和政策观念强，注重依法办事。他们的到来，无疑是给农村基层工作带来了一股新风，在大中专毕业生的积极参谋和努力工作下，村里的各类统计、报表、计划、总结、文书档案和其他上报材料等一些基础性工作的质量，与以前相比有了显著的提高；村里的村庄规划、环境保护、经济项目可行性报告等工作水平有了进一步的提高；村里的各项制度逐步得到建立健全，工作规范化程度也有了进一步提高；村里的各种活动也日益增多，给原本寂静的农村带来了丰富的文化生活。一些村主要干部反映：“不用不知道，一用还真少不了。”许多村民认为大学生文化程度高，个人素质好，政策解释透彻，处事公平，心地纯洁，值得信任。