商务局科学发展观的调查报告

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根据县委和局党组开展学习实践科学发展观活动第二阶段的安排的要求，近段时间，本人对我县商务工作情况进行了一次调研。现将调研情况报告如下:

一、正确分析形势，增强发展使命感

（一）纵比有成绩，横比有差距。近几年，我县商务经济高歌猛进，外贸出口、外资利用、社会消费品零售总额等主要经济指标年年攀升，连续3年保持两位数增幅。2008年，全县实现招商引资5.26亿元，同比增长24.5%；实现外贸进出口总值6330元美元，同比增长16.9%，有进出口实绩的企业达9家；实现社会消费品零售总额5.7亿元，同比增长7%，为全县二次创业、经济社会全面腾飞作出了应有的贡献。但与省内其他县市比较，我县差距非常明显。主要表现在：一是招商引资总量不足，单个项目规模不大，占全省份额小，外贸出口额和实际利用外资额对社会经济的推动作用有限；二是外贸进出口商品结构不合理，出口产品单一，电解锰出口占99%以上;三是消费热点难以形成，城乡市场体系建设亟待完善，新业态发展举步维艰，进展缓慢；城乡之间发展不平衡、差距明显。

（二）挑战机遇并存。挑战：一是世界经济不确定性的挑战。当前由于全球经济降温，油价飙升、美元贬值对我县外贸出口带来了非常不利的影响；二是贸易保护主义和贸易摩擦的挑战。为保护本国企业和本国利益，美、日、加等国人为设置政策障碍，致使对外贸易、外资引进难度增大;我产品出口遭遇到新的技术标准、环保标准、安全标准等贸易壁垒；三是人民币升值的挑战。由于人民币升值，出口利润空间明显变小；四是价格上涨的挑战。物价持续上扬，不仅给市场供应带来困难，同时增加了出口产品成本；五是横向竞争日趋激烈的挑战。全省市州、县（市）之间你追我赶竞争加剧，不发展要落后，发展慢同样要落后。机遇：一是尽管受到金融危机影响，世界经济脚步放慢，但“金砖四国”（巴西、俄罗斯、印度、中国）高速增长，“展望五国”（越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷）奋起直追，对我出口有利。二是国内经济继续高位上升，全国、全省、全州GDP仍保持两位数增幅。三是商务发展的政策作用日益增强。国家、省出台了一系列促进商务发展的政策措施，商务部、省商务厅实施了一系列配套工程。同时，县委、县政府更加重视商务工作，出台了系列招商引资的激励措施。这些都有望刺激经济发展。

二、趋利避害，抓住机遇，掌握发展的主动权

从全省范围看，花垣商务发展形势严峻，但从全省范围来看，大家都处在同一起跑线上。新一轮跨越式发展的号角已经吹响，谁能在趋利避害、抓住机遇，谁就能掌握发展的主动权。

（一）理清发展思路。去年省委提出了推进“一化三基”，促进全省经济又好又快发展的战略，无疑给花垣发展带来了机遇。推进“一化三基”战略，必然要狠抓重大项目建设，抓项目就是抓经济增长点。目前，把项目做大做优，把产业做大做强，发挥重大项目在花垣经济建设中的“引擎”作用，以重大项目的建设拉动、推动、带动经济发展，已经成为县委政府和全县上下的共识，关键是看我们如何握紧拳头抓重点，扑下身子干大事。抓重大项目建设，就要抓好项目开发的储备。没有项目，上级无法支持；没有项目，我县无从建设。我们要做好重大项目建设的包装和储备等前期工作，加强项目的组织和协调。必须增强“抢”的意识，抢机遇、抢项目、抢资金，不争不抢，机遇就失去了。要注重发挥比较优势，充分利用现有产业基础，加快工业园区建设，加速产业集聚，培育产业集群。

（二）发挥比较优势。花垣，作为革命老区县、三省市边区县、锰锌有色金属大县，奠定了我县“政治、区位、资源”三大优势。政治优势转化为发展优势在我州永顺、龙山等县已有成功的尝试。加快我县商务经济发展，“政治”这张牌不仅要学着别人打，而且要打得更好、更成功。区位优势要在实施西部开发战略中写出新的篇章。资源优势一直浓墨重彩地绘就了花垣经济社会发展的篇章。伴随资源的有序开发利用和项目开发建设，我县商务事业将迎来更加美好的明天。

（三）创造新的优势。实现我县商务事业又好又快发展，要发挥“政治、区位、资源”三大优势，但仅局限于这个优势是不够的。今天的优势不代表明天的优势。我县商务事业要获得更大的发展，必须在探索中创造新的优势。如，在承接产业梯度转移中创造“落地权”的优势，在新业态发展中创造“后发”优势，在机关行政效能建设中创造“环境”优势。创造新的优势，必须要有新的思维、新的举措和踏踏实实的工作作风。

三、理顺关系，在统筹兼顾中寻求平衡点

落实科学发展观，推进商务事业发展，必须跳出商务看商务，跳出商务抓商务，通盘考虑各个环节、各个方面的协调平衡问题，正确处理好五个关系。

（一）速度与质量的关系。作为经济欠发达内陆地区，加快追赶步伐，推进跨越发展，是当前商务工作的重中之重。实践证明，增长并不等于发展，发展也不是盲目追求速度的发展，而是讲求质量效益的发展。要改变单纯以追求数量扩张为主的发展模式，实现速度与质量、效益的统一。在保持较快发展速度的同时，通过提高运行质量，达到最佳效益，实现全面协调可持续发展。

（二）内贸与外贸的关系。出口、消费和投资是拉动经济增长的“三驾马车”。以往，我们过度重视出口对经济的拉动作用，忽视或不重视扩大内需，致使经济增长对外贸依存度逐年提高，风险性增加。我们目前还面临开放合作不够的问题，应该坚持内贸、外贸“两条腿”走路，注重合理利用国际国内两个市场、两种资源，既重视对外开放，又重视对内搞活。

（三）自立自强与巧借外力的关系。花垣的发展，离不开中央、省州的政策倾斜，离不省直部门和对口帮扶单位的扶持，但更离不开自立自强。必须把依靠自立自强、内生增长置于首位，要围绕“一化三基”的思路，在做强工业、做特农业、做大服务业，夯实产业基础之上发展商务事业。同时，要争取上级政策倾斜和发达地区帮助扶持，广泛吸纳项目、资金、技术、人才，最大限度为我所用。

（四）加快发展与改善民生的关系。商务工作是一项关系国计民生的重要工作，与人民群众生产生活息息相关。商务事业发展必须坚持以人为本，尊重人民群众的主体地位，做到发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享。在加快发展的基础上，更加注重保障和改善民生，加强和谐商务建设。

（五）市场机制与宏观调控的关系。商务经济作要遵循市场规律，在培育市场主体、完善市场要素、规范市场秩序等方面要更好地发挥市场机制的作用，促进各类市场主体平等有序竞争，让企业充满活力，让内外贸易更加活跃。但市场这只“看不见的手”也会失灵、失控，近期粮、油、肉价格的上涨就是很好的证明。所以，政府应适时伸出“看得见的手”，更好地发挥宏观调控的作用。

四、整体推进，在真抓实干中找准着力点

（一）积极开展招商引资，拉动经济发展。依托我县丰富的优势资源，突出重特大项目，产业链项目的招商，力求引进战略投资者，增强招商引资实效。抢抓全国全省产业升级和梯度转移的机遇，主动出击，以省内“长株潭”，省外“长三角”、“珠三角”等经济发达地区及近邻重庆市为重点，以“园区、民营企业、在外人士”为主，实行多层次，宽领域招商，力争引进数个投资额千万元以上的项目。要夯实招商基础工作。加强任务分解、统计、调度、通报、考核力度，将招商引资工作主体引导延伸至乡镇、园区和企业。

（二）调整优化外贸结构，保持外贸平稳发展。首先要优化出口商品结构。充分利用财政金融支持政策，鼓励企业加大技术改造和研发力度，增加深加工、高附加值产品的出口。积极引导企业利用进口贴息资金和优惠信贷政策，扩大资源性产品和先进技术设备进口，提升产业装备和生产技术水平，提高出口产品市场竞争力。其次要积极推进出口市场多元化。要按照“巩固传统市场、拓展新兴市场、实现市场多元化”的思路，鼓励和支持企业通过在境内外参展、布点、促销等多种方式，在巩固美欧日等传统市场的同时，开拓新兴市场，提高市场占有率，增强对外贸易发展后劲。

（三）加强行政执法，强化行业监管，改善市场环境

进一步强化流通领域食品安全监管。一要要加快“放心肉”监管体系建设。严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》规定，加强屠宰环节的食品安全监管，以打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉、劣质肉为重点，建立猪肉市场整治常态化机制，始终保持县城以上城镇进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达到95%以上，切实提高肉食品安全保障水平;二要推进酒类流通备案登记制和随附单制度，确保酒类流通不出现食品安全问题。坚决打击销售假酒、以次充好等各种不法行为，净化酒类市场，实现酒类流通市场的健康、规范运行。

加大行业监管力度。一要深入贯彻落实《成品油管理办法》，积极协同工商、技术监督、公安、消防等部门，加大成品油市场专项整治力度，对手续不全、违规经营者依法予以取缔，促进成品油市场的规范经营。二要依据《拍卖管理办法》、《典当管理办法》、《零售商供应商公平交易管理办法》和《二手车流通管理办法》等法律法规，加强对拍卖、典当、商业零售企业促销、二手车流通等商贸服务和流通行业的监管。三是全面进行包括住宿、餐饮、酒类、美容美发、洗浴等行业协会的组建工作，制定和落实行业规范标准，强化行业自律，促使其规范运行，推进商务领域信用建设。四是加大对大型商场、超市等人员密集场所安全管理的专项检查力度，增强经营者的安全意识，进一步完善安全管理应急预案，保障消费安全。

（四）加强自身建设，为促进商务工作全面发展提供保障

不断加强干部职工队伍建设。在商务系统全体干部职工中深入开展实践科学发展观活动，进一步加强现代经济知识、科技和文化知识以及商务基础理论和法律法规的学习，提高全体干部职工的理论和业务素质。要加大商务人才的培养和队伍建设力度。采取送出去培训、以会代训、岗位练兵以及人才交流等方式，着力培养和造就一支既懂内贸、又懂外贸,既精通商务专业知识，又掌握法律法规，具有较高综合素质和创新能力的复合型商务人才。

大力推进机关效能建设。以提高商务部门公信力为目标，以简化审批程序、推行政务公开、开展政风行风评议为基础，进一步转变职能，强化服务意识，认真落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、全程代办制等制度，全力打造优质、高效、便捷的服务环境。要进一步转变工作作风，经常深入基层和企业，开展调查研究，掌握第一手材料和信息，对存在的问题及时提出应对措施，主动为领导决策当好参谋和助手，努力构建办事效率高、履职能力强、服务质量好的服务型机关。