民政局深入学习科学发展观调研报告

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在深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段，我厅按照省委的统一部署，迅速行动，周密安排，扎实开展，取得了阶段性成效。现将有关工作情况报告如下：

一、基本做法

（一）成立机构，加强领导。10月8日，我厅召开党组会议，传达学习全省深入学习实践科学发展观活动动员大会精神和、胡泽君同志讲话精神，对我厅开展学习实践活动进行深入讨论和研究，决定成立省民政厅开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记、厅长刘洪任组长，党组成员叶秀仁、骆招群、陈桂光、高党生任副组长，厅办公室、法规处、人教处、党委办、监察室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责制定实施方案、各阶段活动安排，组织学习宣传活动；同时成立两个指导检查组，负责了解掌握厅机关各处室局和直属单位学习实践活动的进展情况，指导检查各单位学习实践活动的重点环节，督促解决存在的突出问题。各党总支（党支部）随后也相应成立了领导机构，落实了工作人员，为学习实践活动的扎实开展提供了组织保障。

（二）制定方案，明确任务。根据省委部署，我厅结合实际，迅速制定并印发了《省民政厅深入学习实践科学发展观活动实施方案》和总体工作计划，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求和工作措施。在实施方案中，我厅提出深入学习实践科学发展观必须做到“四强化、四推动”：强化为民意识，推动服务水平提高；强化责任意识，推动改革创新；强化制度建设，推动规范管理；强化能力建设，推动民政科学发展。要努力取得“五个明显成效”，一是在完善社会救助制度体系上取得明显成效；二是实行分类指导、推动珠三角地区“六社”联动取得明显成效；三是进一步推动民政工作体制机制创新取得明显成效；四是解决人民群众和基层部门反映强烈的问题取得明显成效；五是进一步改进党员干部作风取得明显成效。厅学习实践活动办公室还根据实施方案和工作计划制定印发了第一阶段活动细化方案，进一步明确了第一阶段活动各项内容、要求和完成时限。

（三）广泛动员，全面部署。10月9日下午，我厅召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，全面部署开展学习实践活动。刘洪同志在会上作动员报告，厅机关全体公务员、直属单位领导和离退休党支部班子成员共180多人参加了会议。省委指导检查二组张忠明副组长、杨承德同志到会指导。厅动员大会后，各处室局、直属单位立即行动，迅速结合实际召开动员会，制定本单位的工作方案，至10月15日，全厅34个党总支（党支部）先后召开了党员干部大会，动员部署开展学习实践活动。对少数年老体弱或出差在外没有参加动员会议的党员，各党总支（党支部）采取上门送书等方式传达上级精神，确保厅直机关每一位党员都明确这次活动的有关要求，并积极参加活动。

（四）深入学习，认真实践。为提高对开展学习实践活动的深刻认识，我厅通过丰富学习形式，创新学习载体，结合调查研究和主题实践，扎实开展“六个一天”（厅机关增加“练一天”）和“四个一次”活动，我厅共有36个党总支（党支部）700多名党员参加了活动，开展“六个一天”活动总次数297次，开展“四个一次”活动总次数201次，党员领导干部撰写体会文章108篇，开展自选动作活动18项（次）。具体做法是：

“六个一天”：读一天，以《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和党的十七大、十七届三中全会，省委十届二次、三次全会精神等为主要内容，以专题讲座、中心组学习（班子学习会）、组织宣讲、个人自学等为主要形式，厅及各党总支（党支部）共计安排集中学习36场（次）。听一天，厅邀请了省委党校科学社会主义教研部主任王庆利副教授作深入学习实践科学发展观专题讲座；组织机关全体公务员及离、退休党支部正副书记到XX科学中心参观学习，听该中心工作人员全程讲解科技发展进步给人类社会和人们工作与生活带来的巨变；组织机关和直属单位处级以上党员领导干部参加省委学习实践活动系列讲座六讲共计61人（次）。直属单位各党总支（党支部）也邀请了当地专家和学者上门作专题辅导，有的单位也组织了党员干部参观XX科学中心。访一天，厅领导深入联系点专题调研并听取基层意见；业务处室局、直属单位结合本单位业务走访服务对象，综合处室走访业务处室局、直属单位。讲一天，厅领导分别到联系点党总支（党支部）作专题辅导报告，各党总支（党支部）书记结合实际在支部学习会上作辅导报告。谈一天，厅党组于10月31日召开学习实践活动“谈一天、算一次账”座谈交流会，党组成员和各处室局负责人座谈交流深入学习实践科学发展观活动的收获和认识体会，联系我省民政工作实际，认真算发展科学不科学的账，深入查找在思想观念、体制机制、工作作风上存在的不符合科学发展观的要求，各党总支（党支部）也先后召开支部会，结合本职工作支部班子成员认真座谈认识体会。练一天，组织厅机关处级以上领导干部到武警XX总队二支队过军事日活动，加强与部队交流，并接受国防教育。

“四个一次”：算一次账，厅领导结合“谈一天”与处室局负责人座谈交流；各处室局和直属单位召开交流会，查摆存在问题。办一次事，厅领导和各党总支（党支部）班子成员结合实际进行换位体验工作过程，厅领导先后到我厅对外服务窗口单位了解办事流程，并现场听取服务对象的意见和建议。听一次意见，各业务处室局、直属单位找服务对象，综合处室找业务处室局、直属单位听取对改进本单位工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议。看一次点，各党总支（党支部）到城乡基层党组织联系点或服务单位进行调查研究，帮助解决问题。

（五）破解难题，深化调研。针对当前影响民政工作科学发展的突出问题，按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，我厅在上半年解放思想学习讨论活动开展调研的基础上，把调研活动进一步引向深入，确定了如何推进优抚对象医疗保障改革；如何加强社会组织党建工作；如何建立健全救灾应急机制；如何完善特困群众医疗救助制度；珠江三角洲地区如何进一步深化城市基层管理体制改革；如何在科学发展观的大背景下深入推行农村社区建设工作；如何建立居家养老制度；如何继续推进地名公开服务及平安边界创建活动等八个专题作为这次学习实践活动深化调研的课题。从11月3日起，由五位厅党组成员分别带队，采取召开座谈会和实地考察相结合的形式，深入广州、深圳等10个市开展调研，力争年底前对这些问题提出切实可行的解决办法，建立新的体制和机制，推动我省民政工作跃上新台阶。此外，我厅坚持早部署、早行动，于10月底发函给省直有关部门和各地级以上市民政局，从八个方面就破解影响和制约我省民政事业科学发展难题征求他们的意见和建议。

（六）广泛宣传，营造氛围。在学习实践活动中，我厅采取多种形式，通过网络、简报、杂志及新闻媒体等各种渠道，广泛宣传开展深入学习实践科学发展观活动的目的意义，使广大党员干部统一思想，提高认识，端正态度，积极投身到活动中来。一是在主流媒体报道。我厅在《南方日报》、《羊城晚报》、省电视台、中央政府网、民政部信息网、南方网等及时宣传报道我厅开展学习实践活动的消息。目前已经在中央、省级新闻媒体和网站刊发信息31篇（次）。二是设立专栏。在我厅信息网站设立深入学习实践科学发展观活动专栏，对厅直各单位开展学习实践活动进行全面报道。三是编发简报。在《XX民政简报》开设深入学习实践科学发展观活动专刊，目前已编印深入学习实践科学发展观活动简报18期。厅直机关各单位也利用简报、讲座、板报、网站等，认真宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义、活动进程、工作举措和先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论环境，有力推动了学习实践活动顺利开展。

二、主要特点

在学习调研阶段，我厅坚持把深入学习贯穿始终，坚持边学边改、以学促干，取得了初步成效。厅直机关全体党员干部进一步提高了对科学发展观的本质、内涵和基本要求的认识，增强了落实科学发展观的坚定性和自觉性，受到了一次深刻的教育；与此同时，紧密结合实际，突出民政特色，把学习效果转化到提高业务能力和服务水平上来，落实到具体业务工作中去，突出实践特色，提高了厅直机关工作效能和服务水平。做到“五个注重”：

（一）注重领导带头，发挥示范作用。厅党组对开展学习实践活动高度重视，五位党组成员，以身作则，率先垂范，做到“三个带头”：一是带头深入学习。刘洪厅长参加了三期省委举办的系列讲座，并带头精读有关文献；厅党组成员多次参加省委举办的系列讲座、厅举办的中心组学习会和专题讲座，还认真参加了所在党支部组织的学习会。二是带头深入思考。厅党组成员在各类学习会上带头谈认识体会，带头撰写体会文章，带头查摆问题。刘洪厅长先后接受了《南方日报》和省电视台的采访，撰写了《以科学发展观为统领开创XX民政工作新局面》的体会文章。三是带头深入联系点。我厅建立了学习实践活动厅领导联系点，五位党组成员结合工作分工，分别重点联系一个机关处室局和一个直属单位，并深入到各自的联系点开展调研，指导开展活动，为联系点的党员干部上辅导课，推动了全厅学习实践活动的深入开展。

（二）注重创新载体，丰富学习形式。我厅注重创新学习形式，创新活动载体，丰富学习内容，增强学习活动的针对性和有效性，做到规定动作不走样，自选动作有创新。如在学习形式上，我厅增加了“练一天”的内容，将“五个一天”变为“六个一天”；“听一天”把集中听讲座与实地参观听讲解有机结合，把“谈一天”与“算一次账”整合进行，增强了活动成效。在活动载体上，厅机关把开展城乡基层党组互帮互助活动作为重要抓手，结合“看一次点”，安排专项资金100万元给机关各处室局帮扶城乡基层党组织互帮互助结对村，安排100万元帮助“十百千万”干部下基层驻农村工作的驻点村藕塘村解决农田灌溉难和村民出行难问题；省福利彩票发行中心分批组织600多名彩民赴四川献爱心，在汶川县映秀镇现场捐款10万元；省荣康医院开展了“五比五看”活动（即“比解放思想深度，看谁的问题和差距找得准；比规范管理程度，看谁的规章制度落实得好；比群众满意度，看谁的服务质量提高得快；比开拓创新力度，看谁的办法点子效果好；比和谐稳定程度，看谁的队伍更有凝聚力”）；XX江南医院开展了“面对面、背靠背”评议活动，等等。在深化调研上，与上半年解放思想调研活动紧密衔接，与破解民政工作难题紧密结合，细化调研课题，在调研内容上不重复。

（三）注重实践特色，推动业务工作。我厅认真统筹谋划学习实践活动与当前各项业务工作，做到学习和工作“两手抓、两不误、两促进”，尤其是在推进解决民生问题上力度大，成效好。一是推进“暖冬计划”。10月份以来，XX省民政厅会同省直有关部门两次向各地级以上市发出电报，在全省组织实施“暖冬计划”，即开展“送温暖、献爱心”——向汶川地震灾区捐赠衣被活动，并率先在厅机关组织捐赠活动（全厅捐款90350元、棉衣被685件）。截至11月10日，我省已向汶川灾区运送价值4100万元的捐赠物资，其中棉被、毛毯12.85万床，冬衣18.32万件，帮助灾区群众安全过冬；筹集75.1万元为汶川县民政局和全县13个乡镇民政办购置了1辆救灾专用车、20多台电脑及其他办公设备一批。二是推进我省受灾地区加快灾后重建。今年我省遭受了严重的冰灾、洪涝和台风灾害，因灾全倒户达30676户，我厅加紧落实重建资金，加大对各级民政部门的督促力度，并派出工作组深入到重灾区了解情况，帮助基层解决重建工作中的困难。截至11月10日，因灾全倒户95%已动工，30%已竣工，其中因冰雪灾害受灾的3785户全部在10月底前完工。三是推进区域救灾物资储备仓库建设。为提高救灾物资运送时效，提升救灾应急能力，省民政厅在调研论证的基础上，争取省政府批准在粤东、粤西、粤北和珠三角地区建立省级区域救灾物资储备仓库，将省的救灾物资分片储备。

（四）注重边学边改，解决突出问题。对群众反映的热点难点问题，研究采取措施，促进问题的解决。如解决优抚对象医疗生活困难问题，我厅积极争取中央财政支持和省财政落实配套资金，提高优抚对象的抚恤补助标准，使残疾军人抚恤标准比上年提高20%，参战涉核人员从10月起每人每月提高30元，其他对象适当提高；完善优抚对象医疗保障制度，争取中央财政对XX优抚医疗补助经费投入从去年3800万元增加到今年的7000多万元。截至2008年10月底，全省共有10.6万人（次）在享受属地医保的基础上，得到优抚医疗资金补助，使我省重点优抚对象基本实现“病有所医，医有所保”。如解决特困大学生读书难问题，我厅指导省福利彩票发行中心会同团省委、省学联在广州珠岛宾馆举行2008年“XX福彩爱心助学子——帮扶生活困难大学生行动”资助金发放仪式，由省福利彩票发行中心安排了500万元专项资金，一次性资助1000名生活困难大学生，每名大学生得到助学金5000元。又如对提高特困家庭残疾人自立能力问题，我厅会同省残联开展“爱心助行惠万家”行动，从今年起，每年资助700万元，由省假肢康复中心负责为全省3100多名特困家庭需要安装假肢的残疾人免费安装假肢。截至11月10日，省假肢康复中心巡回服务小组已在广州、河源、韶关、湛江四市为89名特困残疾人免费安装了假肢。

（五）注重督促检查，推进自身建设。我厅重视发挥两个指导检查组的作用，指派厅两位副巡视员担任组长，在活动期间，厅指导检查组深入到厅直机关各党总支（党支部）进行指导检查，及时了解掌握各单位学习实践活动进展情况，督促各单位切实按照省委和厅党组的要求开展活动，帮助解决存在问题，确保了学习实践活动的扎实开展。同时，我厅坚持早部署、早动手，把进一步加强机关自身建设与第一阶段活动紧密结合，一是加强基层党组织建设。厅机关各处室局党支部在10月份全部进行了换届选举，并新成立党总支和党支部各1个。二是加强建章立制，推进便民利民服务。厅修订出台了多项制度，同时要求厅直机关各单位对原有政务公开内容、工作制度也进行全面修改、补充和完善。民间组织服务大厅、收养登记服务大厅、省荣誉军人康复医院、江南医院等窗口服务单位进一步健全了管理制度，完善了办事流程，充实了服务内容，为服务对象提供更加便捷、优质的服务。

三、下一步工作打算

下一步，我厅将严格按照省委的部署和要求，针对我厅学习实践活动第一阶段存在的薄弱环节，采取有力措施，把活动不断引向深入，力求取得更大实效。重点抓好以下三项工作：

（一）做好学习调研阶段收尾工作。一是完成调研。各党组成员牵头的调研组在11月24日前完成调研报告，11月25日上午召开调研成果汇报交流会，研究转化调研成果的措施。二是加强督查。对各处室局、各直属单位开展学习实践活动情况进行督促检查，对尚未完成规定动作的个别单位督促其尽快完成。三是认真做好第一阶段总结和第二阶段活动的准备工作。我厅计划在11月25日下午召开第一阶段总结曁第二阶段动员大会，对第二阶段的学习实践活动进行动员部署。

（二）认真开展好第二阶段活动。一是要做好召开厅党组民主生活会的各项准备工作。按照“三对照、三查找”的要求，广泛征求意见，在第一阶段针求省直有关部门、各地级以上市民政局意见的基础上，继续征求厅机关各处室局、厅直属各单位、厅老同志、社会群众的意见和建议，并在此基础上认真汇总梳理。二是要着手开展厅领导班子分析检查报告的起草工作。要在深入调研、广泛征求意见和专题民主生活会成果的基础上撰写高质量的分析检查报告。三是要围绕“四强化四推动”，出台一系列制度。要按照“为民务实效率廉洁”的要求，出台一系列推动民政事业科学发展的政策，创新体制机制，进一步加强和改进机关作风的制度建设，体现学习实践活动的成果。四是要认真组织好群众评议工作。按照实施方案，认真组织开展对分析检查报告和我厅学习实践活动成效进行评议。五是要进一步加强厅学习实践活动的宣传工作。要充分发挥厅学习实践活动专题网站、简报、民政杂志的作用，及时宣传我厅学习实践活动的工作部署、工作成果，加强与各兄弟单位开展学习实践活动的横向交流，同时要及时向省委学习实践办、省委指导检查二组和省直机关工委汇报我厅学习实践活动的最新动态。

（三）边学边干，推动业务工作。一方面要搞好学习实践活动，另一方面以学习实践活动的开展推动全面完成全年工作任务，并认真谋划明年工作，做到学习实践活动与业务工作两手抓、两不误、两促进。年底前在以下三方面要有新突破：一是出台《XX省农村五保供养工作规定》；二是召开全省社区服务经验交流曁农村社区建设启动工作会议，启动我省农村社区建设实验县（市、区）的实验工作；三是召开珠江三角洲社工人才队伍建设研讨会，推动珠三角“六社联动”方面取得新进展。