纪委书记科学发展观实践调研报告（县）

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加强农村基层党风廉政建设是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要保证措施，也是党风廉政建设和反腐倡廉建设的一项重要内容，认真抓好农村基层党风廉政建设对于加强乡镇、村级班子建设，提高班子的凝聚力和战斗力非常重要。

一、当前我县农村基层党风廉政建设的现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县农村基层党风廉政建设取得了显著成效。

（一）加强教育，农村党员干部的廉政意识明显提高。努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，切实增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。

（二）建章立制，从源头上预防腐败工作取得新成效。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，努力发挥了制度在防范和克服腐败现象中的重要作用；一是完善了村民会议、村民代表会议、村民代表会议议事规则等民主管理制度，全县215个村都建立了民主管理制度公示制度，喷绘上墙公开，管理工作更加透明。二是制定了##县村级规范化管理、村组干部职数配备、选拨任用、村党支部书记“两推一选”、村民议事规则及农村财务管理办法，进一步强化了村党支部、村委会和村民议事会组织建设，切实加强了对村组干部的管理，从而真正实现让村民参与村级财务、公共事务和公益事业的管理。三是修订完善了村民自治章程，进一步完善了《村规民约》、《村委会岗位职责》、《村干部“六要六不要”行为规范》，形成了综合配套，比较完备的制度体系。四是设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上预防了腐败现象的发生。

（三）强化监督，确保了权力的规范运行。能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇党务、政务、村务公开，保障农民群众的知情权，凡属村级的重大问题、群众关心的热点问题，比如村级集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、退耕还林粮款兑现、集体林权制度改革、粮食直补资金的落实发放情况等等，都及时向群众公开；二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村级集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是加强了对村级领导班子内部的监督，村级都设立了兼职纪检委员。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。

（四）解决突出问题，维护了群众的合法权益。各级党组织、纪检监察组织坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是畅通信访渠道。近两年来，县纪委监察局共受理群众来信来访44件次，其中：反映农村基层干部的信访件全部按要求予以办结。认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展了纠正损害群众利益突出问题的治理。强化对各项惠农强农政策及“一事一议”以资筹劳等执行情况的监督检查，对检查中发现的问题及时督促相关部门进行了认真整改，切实保障了各项惠农、强农政策的落实，减轻了农民负担。

二、我县农村党风廉政建设存在的一些主要问题

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式多样化的出现，统筹兼顾各方面利益的难度就越来越大。面对新情况新问题，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应科学发展的问题，在党风廉政建设服务经济发展方面还存在一些亟待解决的突出问题。

（一）对党风廉政建设认识不够到位。我县部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不够到位，认为我县属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部党员组织生活会和村民代表大会不够经常，对党员干部的教育和对群众的政策宣传不够。

（二）党员的模范带头作用发挥的不够充分。有的基层党组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群众谋发展，创家业的办法不够。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的用公款吃喝，铺张浪费；甚至有为个人或亲属谋取不正当利益的行为。

（三）各项制度不够完善，执行不够有力。有的不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层单位的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务管理、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是少数人说了算，没有充分发挥党员和村民代表的作用。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行中大打折扣、形同虚设。如有的村财务公开不及时、内容不详细。

（四）乡镇纪检队伍力量不足。一些乡镇认为纪检工作不重要，认为发展经济才是硬的、有用的，纪检干部多数参与了各项中心或其他工作，同时纪委专职纪检人员就很少，又没有把主要精力放在抓业务上。部分乡镇纪检工作“疲软”，乡镇纪检干部业务素质不高，办案经验不足和专业知识不扎实，还存在党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票等现象。

如果我们不及时纠正上述问题，任其发展，将直接损害农民群众的切身利益，影响我县经济社会又好又快发展，影响党的路线方针政策的贯彻执行，对此必须引起各乡镇、各部门的高度重视。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策

胡**总书记在第十七届中央纪委第三次全体会议上强调指出：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争必须深入贯彻科学发展观”。党的十七届三中全会又在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。”因此，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律，督促基层牢固树立科学发展观的正确政绩观坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，坚决纠正损害人民群众切身利益的突出问题，促进农村实现健康、快速、持续发展，为新农村建设和县域经济协调发展提供坚实的保障。

一是要教育为先，提高基层干部廉洁自律意识。在落实科学发展观时，如何抓好反腐倡廉教育？关键是以科学发展观为统领，以基层领导干部为重点，以县委党校（农村基层干部专修学校）为主阵地，统筹规划，合理安排，有计划地对农村基层党员干部进行轮训，对乡镇机关事业单位和农村党员、干部进行远程培训教育，更新思想观念，让基层干部自觉摈弃各种不符合科学发展的观念、做法，教育他们形成适应科学发展观的新思维、新方法和新机制。在培训教育时，还应紧紧围绕《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个环节，不断创新教育形式，提高教育的针对性和有效性。做到坚持集中教育与经常性教育相结合，他教与自教相结合，正面典型宣传与反面警示教育相结合，根据教育对象实际，分层次、有重点地确定理论联系实际的教育内容。通过教育引导基层党员干部树立自廉意识，增强基层干部干净干事的廉政理念。

二是要开展专项治理，切实纠正损害群众利益的行为。深入贯彻落实科学发展观，应以保证党的农村政策落实、维护农村群众切身利益为重点，确保中央关于“三农”工作的重要政策措施的贯彻落实。突出中央强农惠农政策重点，强化对农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、抗震救灾资金物资、新型农村合作医疗资金管理使用等方面情况的监督检查，坚决纠正政策兑现过程中欺上瞒下、吃拿卡要、贪污挪用等问题的发生，积极推行“一册明、一折通”；继续深入治理教育乱收费，严肃查处义务教育阶段、招生挂钩的各种乱收费行为；切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为；坚决查处土地征用、房屋拆迁等工作中与民争利、严重损害群众利益的违纪违法行为，着力解决好损害农民群众利益的突出问题；以维护群众利益的实际成效，赢得群众的信任和支持，巩固农村党风廉政建设的成果。

三是要从完善制度入手，建立健全党风廉政建设长效机制。要把党风廉政建设责任制分解延伸到所有乡镇机关及村一级，结合农村的特点，有针对性的制定分解表，切忌照抄照搬，搞空对空。建立健全农村基层党风廉政建设长效机制，积极推进民主管理，完善党务、政务、村务公开，凡属群众关注的重大问题，如农村低保、特困对象救助、种粮补贴、家电补贴、农村合作医疗等群众关心的热点问题，包括基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、干部选拔任用、村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转等，都应及时向群众公开，并对公开情况进行定期、不定期监督检查，保证农民直接行使民主权利。试行村民询问质询和民主评议等制度，畅通信访举报渠道，认真受理和及时解决群众反映的实际问题，切实保障群众的监督权利，有效引导群众参与管理村级事务，加强权力制约，规范农村基层党员干部履职行为。全面提升农村基层党风廉政建设工作质量和效果，为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。

四是要严肃党的纪律，坚决查处违纪行为。落实科学发展观，抓好农村基层党风廉政建设，必须切实解决好损害农民群众利益的问题，以查处侵害群众利益的违纪案件为重点和突破口，认真负责地严肃查处挤占、挪用、截留教育经费和学校乱收费，严肃查处在农村土地征用中私自挤占、挪用、截留征地款等损害农民群众利益的问题，对那些不自觉接受教育和监督、无视党纪法纪、严重违法乱纪、严重损害人民群众利益的农村基层党员领导干部，采取坚决果断措施，依法依纪严肃处理。与此同时，在查处违纪违法案件时，要始终树立“群众利益无小事”的观念，经常深入基层一线，倾听群众呼声，把纠正群众反映强烈的问题作为党风廉政建设的重要内容抓紧抓好。坚决纠正一些部门存在的办事不公、以权谋私等损害群众利益的问题，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的政治环境。

五是要加强领导，靠实责任，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。各乡镇党委政府要高度重视农村基层党风廉政建设工作，定期研究解决突出问题，切实履行好“一岗双责”的职责。乡镇纪委书记及专职纪检干部，要把主要精力放在抓好党风廉政建设各项工作的落实上，协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。乡镇直属单位要尽职尽责，主动抓好职责内的工作，切实增强服务意识，坚决禁止与民争利行为。各行政村要充分发挥村民代表、民主理财小组和村务公开监督小组的监督作用，监督村党支部、村委会贯彻执行党的各项方针政策，并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设方面存在的问题。同时要进一步加强县乡纪检队伍的思想作风建设，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力造就一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检干部队伍。

虽然我县农村基层党风廉政建设在各级领导的重视下，取得了一定的成效，但我们应清醒的认识到：党风廉政建设工作是一项长期的艰巨的任务，任重而道远，我们还需要进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把党风廉政责任制落到实处，促进新农村建设向纵深发展。