县建设局科学发展观建房调研报告

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近几年，##县城市建设步伐不断加快，在城市规模不断扩展、城市环境不断改善、城市形象不断提升的同时，也出现了一些不和谐的音符，突出地表现为违法违章占地建房的现象有越演越烈之势，虽然有关职能部门持续加大了对违法违章建设行为的整治力度，但由于种种原因，违法违占抢建威风仍屡禁不止，依法整治违法违章建筑已势在必行。

一、基本情况

20*年11月##县成立了制止县城规划区内违法违规占地建房专项行动工作领导小组，负责对县城规划区内违法违规占地建房的排查和整治。工作组通过县有线电视、流动宣传车和在梅林镇各村组显要位置张贴、播放《##县人民政府关于制止在县城规划区内违法违规建房的通告》等宣传形式，依法对整治行动开展全方位、多角度宣传报道和舆论监督，营造浓厚的违章建筑专项整治活动宣传氛围。通过摸底调查，共累计下发停止违法违规占地建房通知书327份（其中章贡村90份、梅林村85份、双龙村68份、桃源村33份、红金村30份、上庙村21份），同时对下发了停建通知的违章建筑进行了现场拍照摄像和填写了调查摸底表，大部分违章建房户能按要求停止违法违规建设。针对极少部分违章建房户不执行停建通知的行为，工作组在采取了断水、断电措施无效的情况下，果断地采取了强制拆除行动。县城规划区内违法违规占地建房的行为基本得到了控制。但由于停建违章建筑必将给违章建房户带来一定的损失，如建筑材料毁损、建筑工人要求弥补工资等，特别是许多违章建筑积压了违章户大量的资金，导致一些违章户停建一段时间后蠢蠢欲动，明目张胆的大肆进行违法违规建设，而违规建房户村看村、户看户，再次出现了违章建筑泛滥局面。特别是在今年3月20日前后，当梅林村井前组、莲塘组村民得知城南二期征地拆迁工作即将开始时，部分村民无视国家法律和县人民政府的通告，在征地拆迁范围内突击抢建，三、四天时间竟然出现了20余栋违法违规占用菜地建设的建筑。为紧急制止这股抢建歪风，##县县委、县政府果断采取措施，分别于3月28日与4月3日组织公安、国土、建设、房产、梅林镇等相关部门600余人，对突击抢建的违章建筑全部拆除，拆除面积达5600余平方米，有效的刹住了这股抢建的歪风，维护了法律的尊严和县委、县政府的威信。目前规划区内违法违规建筑恢复到原来的停建状态。

二、存在的问题与原因

（一）经济利益驱动。除极少数群众因子女结婚成家或是出于改善居住条件的正常需求外，违章建筑的主要原因是利益驱动，直接或潜在的补偿利益刺激了违建户的投机心理，导致了违章建筑的屡禁不止。一是为了获得房屋拆迁补偿。国家明文规定，“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿”（《城市房屋拆迁管理条例》第22条第二款）。但违章建筑大多建在规划的开发用地内，在城市拆迁，为了加快拆迁进度，大多采取息事宁人的态度，接受违章建筑者的要求给予补偿，或是对大面积的违章建筑折算成小面积的合法建设予以补偿。违章建筑在拆迁中基本都能得到补偿，有的补偿数额还很大，刺激了一些群众的违建牟利之心，事实上使不搞违建者反而有吃了亏的状况。二是出租房屋有利可得。随着进城务工经商办厂人员的增多，房屋出租价格不断上扬，而违章建筑不用办理任何手续，也无需交纳税金，一些村民意识到房屋出租赢利丰厚，明知未批建房违法，但仍以土地征用后就业困难、家庭住房紧张等各种理由搭建房屋出租，导致违法建房增多。

（二）法制意识不强。一是村民法治观念淡薄，认为“在自己院内（房屋原址）上建房合情合理，政府无权干涉”、“自己掏钱盖自己的房，不偷、不抢、不犯法”等等，往往不仅不理解、不配合、不支持防违治违，有时为了自身利益，反而走极端，暴力抗拒拆违。二是一些基层干部对辖区内涉及违章建筑的有关事务及矛盾，有的推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出主意、找关系、批条子、做人情，有的甚至参与乱搭乱建行为。三是各级行政机关宣传依法行政、依法拆违以及各项拆违政策的力度还很不够，各项法律法规及政府政策还没能达到深入人心、家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行政的认识都还有待于进一步提高。

（三）认识上有偏差。一些基层干部片面认为违章建筑能让老百姓多赚点钱，能解决土地征用后一些失地农民的生活出路，使老百姓得益，是“扶贫”，因此对违章建筑现象存在旁观思想。同时，不少干部认为如果组织力量把违章建筑全部拆除，会给社会造成不稳定因素，存在畏难情绪。

（四）工作合力不够。一是基层不力。在调查中，我们发现，一些村委会责任心不强，工作不主动，主观存在顾虑，违建发生时不能及时制止、及时上报，听之任之，等到上报时房子已建成。另外，所谓“村看村、户看户、群众看干部”，个别村干部带头违章搭建，有的利用晒台或者庭院搭建各种生活配套设施，或是超面积新建住房，然后设法取得有关批准证照而摇身一变成为合法建设。二是程序烦琐。调查中，基层行政执法人员反映，镇一级在制止违章建筑行为中缺乏管理权，不能及时把问题解决在萌芽状态。依法拆违程序太繁，行政执法机关从发现违章搭建到组织强制拆除必须履行“下发告知书（令其提供批准手续）——召开听证会（进一步确认是否违章搭建）——作出处罚决定（并告知其复议、诉讼权利）——申请强制执行”等一系列程序。从下达告知书到申请强制执行至少要三个月以上。违章搭建不能及时制止和拆除，在群众中造成了错觉，认为政府执法不严，有机可乘，可以一拖了事，拖下去就合法了，助长了违章搭建的风气。

三、对策和建议

综合整治违章建筑，有利于城市的统一规划、发展布局，有利于城市美化、绿化、文明创建，也有利于被拆违人的居住环境的改造。但由于观念、习惯和利益的差异和矛盾，拆违方法不妥就会激化矛盾，特别是集中拆违会在社会上造成较为强烈的反映。因此，防违、拆违工作要坚持以人为本，坚持依法公正，坚持源头治理，以防为主，既要坚决拆违、维护集体利益、法律尊严，又要考虑维护群众的合法权益。

（一）加强宣传，统一认识。广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，通过声势浩大、形式多样的宣传活动，切实提高对整治工作重要性、必要性、紧迫性的认识，使广大干部群众充分认识到：整治工作是坚持依法行政、切实维护城市规划的严肃性和权威性的现实需要，整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动，整治工作是推进“创卫”工作、改善城市环境的有力抓手。特别是要大力宣传依法拆违的正反典型，在报纸、电台、电视台开辟专栏，采取“答记者问”、“走进现场”等方式宣传依法拆违，注重正面引导，大力宣传先进、鞭鞑后进。镇、村委会和各执法单位要充分利用宣传栏、宣传材料、告市民书等形式宣传依法拆违，特别是要利用拆违现场搞好法制宣传，立足于自拆、助拆，力求做到“完成一处拆违，教育一片群众”。对拆违重点对象，各级干部尤其是基层干部，要一户一户上门深入细致地做好思想工作，同时尽力帮助他们解决一些实际困难，做到晓之以理、动之以情，力求让他们主动理解和支持依法拆违工作。

（二）突出重点，重点整治。切实加强重点区域，特别是梅林村违章建筑的综合整治。一是深入普查，做到“三清”。摸清违章搭建的现状，详细登记、填表造册，建立台帐，严格审核上报；查员干部、国家机关工作人员违建情况。二是以点带面，逐步推开。一方面通过抓正面典型积累经验，对面上拆违工作起指导作用，另一方面通过抓反面典型惩一儆百，有效制止目前正在或将要实施的违章搭建行为。

（三）健全机制，务求实效。一要明确管理主体。防治违章搭建要实行属地管理，分级负责，把压力传递到位。乡镇及村委会的负责同志，要守土尽责，加强动态监管，立足于一个“防”字，尽量减少集中拆违的做法，努力把违章搭建的歪风消灭在萌芽状态。二要完善管理网络。完善从县到镇、村委会的三级工作网络和信息网络，并要确保网络良性运行、正常发挥作用。设立举报箱和举报电话，建立对举报人奖励制度，鼓励和引导群众当好防违治违的“信息员”。三要积极推行行政执法责任制。将违章建筑管理监察工作列入对镇、村级班子和相关部门的目标考核，凡达不到考核要求的、违章搭建严重的，要给予处罚。四要坚持堵疏结合。在依法堵的同时，做好科学疏的工作。切实抓好城市拆迁和城中村改造、安置房建设的进度和质量，大力推进经济适用房、廉租房和农民解困房的建设，切实解决危房户、特困户的居住之忧。

（四）严肃纪律，严格问责。要严格执行国家法律和有关政策规定，拆除违章搭建一律不予丈量，不予登记，不予补偿，不搞迁就照顾。不管涉及什么人，都要坚持一条原则、一个政策，违章搭建不给补偿，政府和开发商都不得为违章建筑“买单”。对工作不力的部门、单位，要严肃追究主要负责人和直接责任人的责任，并在媒体上公开“曝光”。对违规收费、越权许可的，对参与、纵容、包庇、放任建设单位违法建设的，必须一律追究有关人员的责任。对擅自出租土地用于违法建设的村组和个人，应没收非法所得，并对责任人予以处理。