乡镇学习科学发展观调研报告

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坚决把学习实践活动作为重大的政治任务、重要的发展机遇和强大的工作动力，全下上下以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，迅速行动、周密部署、突出特色，掀起了学习实践活动高潮。

按照中央统一部署，从20*年9月起，用一年半左右的时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。这是中央深谋远虑、审时度势作出的重大战略决策。夏津县作为第二批学习实践活动单位，坚决把学习实践活动作为重大的政治任务、重要的发展机遇和强大的工作动力，全下上下以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，迅速行动、周密部署、突出特色，掀起了学习实践活动高潮。

一、深刻认识科学发展观的内涵

开展深入学习实践科学发展观活动，首先需要弄清什么是科学发展、为什么要科学发展这一基本问题。只有对科学发展观有了正确理解和全面把握，才能更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

（一）什么是科学发展观？总书记在十七大报告中指出：“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”这四句话既是对科学发展观的准确定位，也反映了科学发展观的基本特征。第一句话强调的是发展，这是科学发展观的第一要义。历史和现实经验表明，发展是解决一切问题的关键，没有发展是死路一条，没有科学发展更是死路一条。改革开放以来，群众的衣食住行、城乡面貌、社会事业都发生了翻天覆地的变化，这一切都得益于发展，发展是改革开放30年的主旋律、最强音。去年以来，面对国际金融危机的冲击，中央审时度势，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，又一次把发展提到了前所未有的高度。在这种形势下，对我们后发展县市来讲，更要拿出全部精力来抓发展，在好的前提下能快则快、越快越好。第二句话强调的是以人为本，这是科学发展观的核心。以人为本说到底，就是要让人民群众最大限度地享受到改革发展成果。执政为民、以人为本不能只讲漂亮话，关键是让群众认可、百姓满意，也就是县委经常讲的“富民、乐民、安民”，“让民得实惠、让党得民心”。

第三句话强调的是全面协调可持续，这是科学发展观的基本要求。“先污染、后治理”的传统发展模式在工业化初期，使我们尝到了甜头，但最终违背了自然法则，注定要吃尽苦头。可以看看身边，天是否还像从前那样蓝，水是否还像从前那样清，空气是否还像从前那样清新。我县花4个亿搞“碧水绕城”工程，实在也是迫不得已，是在还大自然的帐。所以违背规律、掠夺资源的发展，只顾眼前、不管未来的发展，企业创效益、群众损健康的发展不是科学发展，最终会遭受大自然的惩罚，让子孙后代替我们还账。正是基于这样的认识，我们必须坚持经济建设与环境保护并重双赢，走生态文明的路子。第四句话强调的是统筹兼顾，这是科学发展观的根本方法。统筹兼顾是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一条宝贵经验。它要求我们在推进经济发展的同时，要善于总揽全局、统筹谋划，既抓全局又抓重点，既抓经济建设又抓社会建设，既抓物质文明又抓精神文明，决不能顾此失彼，不得要领。我们可以很好地想一想，为什么现在生活水平提高了，道德水平却下降了；为什么经济建设搞上去了，计生稳定却出现了问题；为什么整个社会的富裕水平提高了，而贫富差距却越来越大；为什么城市发展快了，农村发展慢了。所有的问题归根到一点，就是没有实现统筹兼顾，没有实现科学发展。

(二)为什么要科学发展。科学发展观，是党的十六大以来中央领导集体的理论创新，是中华民族伟大复兴的正确道路，是人类保护共同家园的文明旗帜。一方面，这是实现全面小康社会的客观要求。“全面奔小康，建设新夏津”是当前和今后一个时期全县的总体目标。实现这一目标，不增加经济总量不行，如果只顾经济增长，不顾资源、环境，就会出现有钱却失去健康，有车却没有油，有充足的物质却丢掉幸福的尴尬局面。这种发展，实际是对“全面奔小康、建设新夏津”的一种背离。现在国际金融危机仍在蔓延，在危机冲击下，发展的深层次矛盾开始冒头，我们不能急躁冒进、揠苗助长。实践证明，当前的危机是传统发展之“危”、科学发展之“机”。只有牢固树立科学发展的理念，大力培育符合科学发展观要求的经济增长点，才是应对危机的长久、治本之策，才能为实现“全面奔小康，建设新夏津”的奋斗目标奠定坚实基础。另一方面，这是解决“三农”问题的必由之路。我县是农业大县，农村经济基础薄弱、农民增收困难的问题并没有从根本上改变，广大群众的新要求、新期待还不能完全满足。是不是走科学发展的道路，群众的感受最直接、要求最迫切、心里最明白。因此，广大乡村干部一定要把科学发展的理念植根于心，时刻牢记自己就是科学发展观的执行者、实践者，坚定不移地引导和带领广大群众同走科学发展之路。

(三)如何实践科学发展观。具体活动中，就是把握好以下五个方面。一是把握好指导思想。就是要高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；围绕一个总要求，即“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”；明确三个着力点，即“着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制”；二是把握主题载体。按照县委确定的以“富民强县、进位崛起”为活动主题，以“做好‘六篇文章’，争做鲁西北科学发展的后起之秀”为实践载体（六篇文章：工业做大做强、县城做靓做美、民生做细做实、新农村建设扎实推进、文化建设不断加强、服务业发展上档升级）；三是把握目标要求。即“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。

要从实际出发，找准贯彻落实科学发展观需要解决的突出问题，进一步“增强科学发展意识、提高科学发展能力、破解科学发展难题、创新科学发展体制”，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，高度自觉、一以贯之、毫不动摇地把科学发展观贯彻落实到经济社会的方方面面，确保经济社会平稳较快增长；四是把握主要原则。即“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，把重点放到发现问题、解决问题、推动发展上，做到边学边查边改，把整改落实贯穿整个活动的始终。特别要注意活动要坚持因地、因人制宜，分类指导，坚持从实际出发，努力贴近干部群众、贴近工作实际、贴近突出问题。通过征求群众意见，接受群众监督，赢得群众支持，最终达到人民群众满意。五是把握解决突出问题。解决问题是我县学习实践活动的关键所在。要在认真调查研究的基础上，集中各方面智慧，对影响科学发展的矛盾和问题集体“把脉”、“会诊”，找准突出问题，有的放矢加以解决，逐步使经济社会转移到科学发展的轨道上来。重点解决好以下四个方面的问题：着力解决影响经济平稳较快发展的不利因素，着力解决影响长远发展的突出问题，着力解决民生方面的突出问题，着力解决社会和谐稳定中的突出问题。要选准突破口和切入点，从最紧迫最突出的问题改起，从群众最关心最需要办的事情改起，能马上改进和纠正的，立即整改；不能马上整改的，认真研究措施，明确整改目标，向群众做好解释说明。

二、学习实践科学发展观重在实践

这次活动的最大特点在于实践，最关键的地方也在于实践，必须牢牢把握突出实践特色原则，坚持学以致用、用以促学、学用相长，坚持把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神相结合，与学习实践活动的主题载体相结合，与促进各项工作相结合，既高标准完成规定动作，又创造性丰富自选动作。

（一）解放思想，提升境界。开展学习实践活动必须从解放思想入手。中央的要求是宏观的，地方的实际是具体的。大家一定要创新思维，放活思想，放宽思路，放大胆量，放开手脚。克服畏难发愁情绪，抢抓发展机遇，做到逆势而上、顺势而为、因势而变，用思想的大解放促各项工作的全面落实。从一定意义上讲，思想解放的力度有多大，发展思路就有多新。解放思想，“想”是前提。心有多宽，路就有多宽；心有多大，舞台就有多大；只有想不到，没有办不到，想是解决一切问题的源头和起点。基层党组织是国家政权的基石，是党的路线方针政策的具体实践者、组织者、推动者，只有基层党员干部思想解放，才能引领广大群众打破传统思维方式，扫清发展障碍。解放思想，“破”是关键。破什么？就是着力破除不适应、不符合科学发展观的思想，在“六破六立”上下功夫：即坚决破除单纯追求速度、不顾资源环境代价的思想，牢固树立好字优先、又好又快的观念；坚决破除只顾埋头抓经济，忽视政治、文化、社会建设的思想，牢固树立统筹兼顾、全面协调的观念；坚决破除小富即安、固步自封的思想，牢固树立开放创新、敢为人先的观念；坚决破除地方主义、本位主义的思想，牢固树立区域发展、合作共赢的观念；坚决破除重管理、轻服务的思想，牢固树立服务至上、效率至上的观念；坚决破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、以民为先的观念。

解放思想，“放”是重点。说过，兵民是胜利之本，战争的伟大力量蕴藏在广大民众之中。学习实践科学发展观，一定要对群众开放，敞开大门搞活动，切不可闭门念经、党内循环。要始终做到“三贴近”，即贴近干部群众、贴近工作实际、贴近突出问题，要广泛吸收群众参与，征求群众意见，接受群众监督，赢得群众支持，达到群众满意。解放思想，“干”是根本。学习实践活动，不是坐而论道，重在实践。当前着力解决四个实际问题：即着力解决影响经济平稳较快发展的不利因素，着力解决影响长远发展的突出问题，着力解决民生方面的突出问题，着力解决社会和谐稳定中的突出问题。要选准突破口和切入点，从最紧迫、最突出的问题改起，从群众最关心、最需要办的事情改起，能马上改进和纠正的，立即整改；不能马上整改的，认真研究措施，明确整改目标，向群众做好解释说明。

（二）奋发有为，开拓创新。当前国际金融危机仍在蔓延，但我县面临的矛盾和困难依然很大。严峻的形势逼迫我们必须革故鼎新、变道突围。下一步，全县上下要集中全力攻坚破难，努力在十个方面实现突破：一是破解发展方式粗放的难题，积极创造条件，发展高新技术产业，抓好节能减排，在实现集约发展上取得新突破；二是破解开放水平不高的难题，纵深推进“南融北接”战略，突出抓好对接合作，发挥邻边优势，在加快发展鲁冀边经济隆起带上取得新突破；三是破解企业核心竞争力不强的难题，引进急需专业技术人才，加强与高校院所合作，加大科研投入，在企业强筋壮骨上取得新突破；四是破解城市承载能力不强的难题，完善基础设施建设，加快小城镇建设，求精求强求特色，在推进城镇化上取得新突破；五是破解城乡发展不协调的难题，以村庄合并和农村社区建设为契机，加快农村改革步伐，不断提高公共服务水平，在城乡一体化建设上取得新突破；六是破解维护群众切身利益不够的难题，把坚持以人为本作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，在解决群众关心关注的就业、社保、医疗、食品安全等热点难点问题上取得新突破；七是破解农民增收较慢的难题，实施农村劳动力转移培训、创业培训工程，提高农民就业创业能力，在促进农民持续增收上取得新突破；八是破解发展环境不优的难题，深入开展“服务企业、服务项目、服务基层”的“三服务”活动，落实优惠政策、简化办事程序、促进公正执法、改进政府服务，在提高机关办事效率上取得新突破；九是破解影响社会稳定的难题，深入推进“平安夏津”建设，细化工作措施，开展矛盾纠纷排查活动，在确保社会和谐稳定上取得新突破；十是破解文化发展滞后的难题，深入挖掘历史文化资源，实施惠民文化工程，建设乡镇综合文化站和村文化大院，推进公共文化服务体系建设，在繁荣农村和社区文化上取得新突破。

（三）统筹兼顾，协调发展。学习实践科学发展观，必须综合考虑多方利益，统筹抓好各项工作，妥善处理各种关系，努力实现城乡经济发展的速度、质量、效益、均衡度全面提高，人口、资源、环境基本协调，政治、社会、民生总体和谐。一是正确处理好与快的关系。必须看到，好与快在发展过程中有着不可分割的内在联系。加快发展的前提是做到“好”，要好字优先，好中求快，又好又快；二是正确处理经济文化建设与其他各项建设的关系。必须在大力推进经济文化建设的同时，毫不放松地抓好政治建设、社会建设以及生态文明建设，形成相互促进、协调发展的良好局面；三是正确处理当前与长远的关系。既要立足当前，集中力量研究解决经济运行中的现实问题，又要着眼长远，科学谋划，着力从体制机制上解决经济发展方式、经济结构、经济体制等方面长期存在的深层次问题和矛盾，多做打基础、谋长远、利后人的工作。四是正确处理经济发展与改善民生的关系。科学发展观是对邓小平“一部分人先富起来”、“先富带后富”、“最终实现共同富裕”的民生思想和社会公正目标的继承和发展。

因此，用科学发展观指导民生工作，就是要站在民主、公平、正义原则上科学地平衡群众利益，把夏津有限的财政实力和公共资源更好地用于服务民生，使科学发展的成果体现到提高全县人民群众生活水平上，真正把改善民生从口号变成长效服务机制。五是正确处理全局和局部的关系。科学发展是全局要求，怎么发展、发展什么是由局部实际决定的。我们的态度是：一方面要在事关全局的重大问题上，坚决与中央和省市委保持一致，坚定不移地按大政方针办事，切实做到有令必行、有禁必止、政令畅通；另一方面要善做结合文章，突出特色，勇于创新，走出适合自身情况、发挥自身优势的发展路子。宋楼镇作为第三批学习实践活动的试点单位，要充分发挥临城靠县、工业基础较好的优势，做好“借城发展、依城兴镇”的文章，走为城市服务、与城市接轨、参与城市分工、策应城市发展的路子。

三、突出实践特色，创新试点学习实践活动

如何在乡镇、村这个层面上扎实有效地开展学习实践活动，是一个新的课题。县委把宋楼作为全县第三批学习实践活动试点单位参加第二批学习实践活动，就必须突出实践特色，努力在五个方面做出表率，争当贯彻落实科学发展的旗帜和标杆。

（一）争当经济建设的排头兵。按照“培植大企业、壮大大产业、打造大平台”的思路，加快经济建设，实现科学发展。一是培大培强立镇企业。要通过强力实施“骨干再造”和“再造骨干”两大工程，改变民营企业个头小、实力弱的局面。“骨干再造”，就是筛选出主业突出、核心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。“再造骨干”，就是以园区为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，力争引进一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。二是壮大大产业。立足棉纺织、植物油传统产业优势，力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。要不断延伸产业链条，增加产品附加值。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。要紧盯市场，根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。三是打造园区发展平台。园区是乡镇经济发展的活力之源。要继续加大西屯工业园的投入力度，扩区增容，搭建配套完善、功能齐全、承载能力强的发展平台。不断推进园区管理创新，引进先进管理理念和机制，深化封闭管理体制，建立符合市场经济规律、符合国际惯例要求、符合投资者要求的高效管理模式，将园区建成服务高地、政策洼地、生活福地。

（二）争当新农村建设的先行者。新时期农村发展的方向，就是发挥城镇社区的集聚和辐射带动作用，实现工业向园区集中，人口向城镇集中，居民向社区集中。因此乡镇应该抢抓政策机遇，把这项工作作为今后一个时期推进新农村建设的切入点，切实抓实、抓好。首先要抓好乡镇驻地规划，把乡镇驻地建设好，形成工业区、行政区、商贸区、居住区、文化娱乐区等功能完备的小城镇。再是选取几个社区进行试点，力争打造成全市社区化建设的亮点。要勇于探索，善于创新，借鉴先进地区的发展经验，做到“三个打破”，一是打破传统的村级组织管理模式，成立居民小区；二是打破传统的党支机构。建立专业合作组织，组建社区党总支领导下的产业和专业协会支部，增强农村活力；三是打破村级财务管理体制。探索成立集体资产管理中心，对经营性资产按照有关规定进行股份制改造，明晰产权，解决原村（居）集体资产管理问题，调动群众的积极性。同时，推进工作一定要把握好三项原则，一是以人为本，群众满意的原则；二是因地制宜、稳步推进的原则；三是有据可依、依法操作的原则。

（三）争当文化建设的引路人。今年，我们将文化建设列为全县六项工作重点之一。应从三个方面搞好突破：一是培养创新文化。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。尤其是在国际金融危机持续加深，经济运行愈发艰难的情况下，我县各乡镇民营企业比较集中，更应该开阔思路，大力创新，找市场、找出路，实现危中求机，变道突围。二是培养开放文化。现在的经济已经突破行政区划，上下级隶属关系，显现你中有我、我中有你的态势。谁不借助外力、谁不扩大开放、谁不解放思想，谁就没有出路。今年，我们将结合科学发展观，立足夏津，胸怀祖国，放眼世界，集中精力扩大开放，引来四海客、聚集五湖朋。三是培养品牌文化。夏津很多乡镇已经获得了多项国家省市级殊荣，下一步应该大力实施品牌战略，把这些品牌向外大力宣传、大力推介，用品牌托起夏津的美好明天。

（四）争当作风建设的领头雁。镇村干部直接面对群众，是党的路线方针政策的具体宣传者和实施者，一言一行、一举一动都代表着党委和政府的形象。我们将以学习实践科学发展活动为契机，进一步转变干部作风。转变作风，要做干群关系的“连心桥”。中央政策的贯彻实施，归根到底落实到镇村干部与群众打交道上。在一定程度上，镇村干部就是党和政府在群众心目中的化身，一言一行就代表着党和政府。要必须深入到群众中去，一方面把党的路线方针政策及时贯彻落实下去；另一方面听民声，解民忧，问政于民，问计于民，问需于民，把群众的呼声反映上去，真正成为干群关系的“连心桥”。转变作风，要做紧张快干的“急行军”。实践证明，时间无限，生命有限，干事创业的时间更有限。要珍惜历史赋予我们的责任，珍惜人民给予我们的岗位，珍惜时代给予我们的机会，展示自我才能，实现自我价值。真真正正做到少说多干、不争先干、埋头苦干、紧张快干。要两天当作一天干，黑天当作白天干，雨天当作晴天干，不让工作有任何反复，不给自己有丝毫喘息，用大干、苦干、拼命干，促大变、真变、快变。转变作风，要做狠抓落实的“强力胶”。落实是作风建设的根本。上面千根线，下面一根针。乡镇作为基层的行政单位，干工作不能靠开会，一切都要体现在落实上。抓落实，一定要少开会，多开工；少务虚，多务实；少跑酒场，多到现场；少大而化之，多解决实际问题。任务目标一天不落实，一天不松劲，就要像强力胶一样，粘住不放，一粘到底，不达目的不罢休。转变作风，要做服务企业的“勤务员”。当前，国际金融危机持续加深，我县的企业仍在经受着严峻的考验，我们将同企业同呼吸、共命运，心往一处想，劲往一处使，帮助企业渡过难关。

我们将继续深入开展“服务企业、服务项目、服务基层”的“三服务”活动，所有党员干部必须带头深入项目、深入企业，用心服务、铺路搭桥，为项目建设、企业发展创造良好环境。要扎实开展为企业送产业政策、送优质项目、送投资信息和帮立项审批、帮破解难题、帮融集资金的“三送三帮”服务活动。

（五）争当基层民主政治建设的探路者。人类社会进步的历史就是民主进程不断加快的历史。随着生活水平的不断提高，群众的民主意识、参与意识也不断增强，老百姓在关注物质利益的同时，也更加关注自己的民主权利，参与决策、管理、监督基层事务的愿望和要求很强烈。如果不扩大基层民主，一味搞强迫命令、“家长制”，不但原有的问题得不到解决，而且会酿成更大的矛盾。宋楼一定要在搞好基层民主政治建设上率先探索。一是深入开展“三先”活动。在广大干部中大力倡导三先活动，即：“有话让老百姓先说，有事为老百姓先办，有利为老百姓先争”,要敞开大门，敞开胸襟，主动和群众交朋友，与群众面对面、心贴心交流，真正了解基层群众在想什么，在盼望什么，，在反对什么，在怨恨什么，并把群众的意愿作为执政的重点和办事的重点，在农村真正建立起“群众说了算，干部领着干”的工作新机制。二要全面推行“四公开一民主”制度。“四公开”就是村务、政务、党务、财务公开，“一民主”就是管理民主。就是办事要亮亮堂堂，让群众心里明明白白。特别是对群众最关心的宅基地分配、粮棉直补、村干部报酬、困难户照顾、各项税费的收取、计生指标、抚养费征收、农村党支部和村委会的选举等等，要做到全公开、全透明，切实以公开促公正，以公正保稳定。三要建立“三带”工作机制。就是“党委书记带班子、党政班子带干部队伍、乡村干部带农村群众”，通过上级带下级、干部带群众，真正形成上下齐心干事业、同心协力谋发展的生动局面。特别要开展好“双带双促一满意”活动，就是：“党员干部带头致富，党支部书记带领群众致富；促进农业基础设施建设，促进农村社会事业发展；让人民群众满意。”四要健全落实矛盾纠纷排查预警机制。镇村干部工作在最基层，对农村的情况最熟悉，要随时掌握重大社情民意，做到民忧我先觉、民动我先知，真正做到与老百姓休戚与共、融为一体，不断密切党群、干群关系，切实把群众利益高高举过头顶，通过为民办实事的实际行动，使群众的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒畅，让老百姓在内心深处说共产党好。