地区企业科学发展观创新思考与对策

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为调查我区欠发达地区企业技术创新情况，了解企业和产业的科技需求，找准提升我区欠发达地区企业技术创新的切入点，充分听取社会各界对科技工作如何落实科学发展观的意见和建议，提升我区自主创新能力，更好地支撑*科学发展三年计划，20*年10月27至30日，自治区科技厅杜伟副厅长率领成果处、知识产权局综合处、政社处、高新处、发展处、科技发展研究中心等处室组成的调研组，到*、*和*三市开展实地调研。调研组一行先后深入考察了三市有关企业，召开了科技工作座谈会，并以书面形式征求各方对科技工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，*、*和*三市的市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视科技工作，把科技工作纳入重要议事日程，认真落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任，通过加大创新投入,搭建产业公共服务平台，加强产学研结合，应用高新技术改造和提升传统产业，推动了科技事业加快发展，加强了科技与经济结合，为当地经济社会全面协调可持续发展提供了科技支撑。

财政科技拨款方面，近年来，*、*和*三市科技投入力度不断加大,财政科技经费明显增长。20*年，*市本级科技“三项经费”为300万，比20*年翻一番。*市本级财政对科技投入为650万元，同比增长437%。*市本级“三项经费”为50万元，也达到历史新高。通过加大财政科技投入,一定程度上发挥了对企业科技创新的导向性作用,促进企业加大技术创新。

创新平台建设方面，*市近三年来建立了1家自治区工程技术究中心，9家企业技术中心，11家生产力促进中心。*市已有自治区级工程技术研究中心1家，自治区级新材料产业化基地1个，市级科技型企业18家、以企业为主体的产学研联合体8家。*市加快以企业为主体的技术创新体系建设，完善生产力促进中心和社会科技中介服务机构。创新平台建立健全,为加大企业技术创新提供了平台。

在人才培养和引进方面，*、*和*三市立足于本地经济社会发展，采取各种措施，大力培养和引进优秀人才。如*市建立了有色金属人才小高地等四个人才小高地，引进中国工程院院士等一批学科带头人。人才队伍的培养和引进,为企业技术创新提供创造了条件。

由于*、*和*三市领导重视，加大科技投入，健全创新体系，加强队伍建设，在特色优势产业攻克了一批产业共性关键技术，开发出一批具有市场竞争力的产品，培育了一批具有较强实力的重点企业，初步形成了各具特色的优势产业集群。

*有色金属产业。20*年以来，*市大力调整有色金属产业结构，从粗加工向深加工延伸，从单一采选向采选、冶炼、深加工多元化发展，研发并掌握了通过矿渣回收提炼出铟、铋、镉、金、银等贵重金属产品的精深加工技术，促进了有色金属产业的发展。20*年，全市有色金属产业完成工业总产值115.79亿元，占全市规模以上工业总产值的一半以上。

*制糖产业。经过多年的发展，*市“一黑一白”（糖业和锰业）已经发展成为*市的支柱产业,其中糖业是*市第一大支柱产业。*是中国最大的蔗糖生产基地。蔗糖被列为*市实施的“三百亿”工程的首位。目前，该市共有120多万蔗农，甘蔗种植面积340多万亩，甘蔗产量连续7年在全国名列前茅。全市有制糖企业15家，平均每家企业日榨能力7000多吨，年产蔗糖180万吨以上，全市财税收入50%以上依靠糖业。目前，*市制糖业产业链正在逐步延伸，构成多条生态产业链，形成循环利用。

*电力业。20*年，*市提出，未来5年将重点发展电力、冶炼、制糖、铝业和蚕茧丝加工为重点的农林产品深加工等5个百亿产业集群。近年来，*市加大对电力业的支持力度，鼓励企业加大先进技术和设备的引进，加强消化吸收再创新，重点扶持一批重点企业，被该市列为5个百亿产业集群首位的电力业得到了迅速发展。20*年，*电力业完成增加值28.1亿元，居全市十大行业首位，对工业增长的贡献率为16.4%。

二、存在问题

在调研过程中，通过召开座谈会和实地考察，我们感觉到，虽然*、*和*三市近年科技发展取得了较大进步，企业技术创新水平有了较大的提高，促进了当地特色优势产业的发展，但总体上来，三市科技创新能力还不强，还存在着企业还没有成为自主创新的主体、产学研结合还不够紧密、为企业创新服务的中介服务体系发展滞后和支持企业技术创新的良好环境尚未形成等突出的问题。这些问题不仅仅是*、*和*三市特有，对于*所有欠发达地区来说，基本都存在着相同或相似的问题。这些问题，在阻碍着企业的创新和发展的同时，也制约当地特色优势产业的发展壮大。

（一）企业尚未真正成为技术创新的主体

科技创新的主体是企业，但目前包括*、*和*三市在内的*欠发达地区的企业作为技术创新主体的地位还没有确立。这主要表现在几个方面：一是企业创新主体意识不强，只偏重于生产和销售，害怕承担技术开发的风险，偏好短平快的成熟技术，对研发新产品和开发新技术不够重视。在调研*、*和*三市的十多家企业中，只有中信大锰矿业有限责任公司和*八一铁合金（集团）有限责任公司等极少数企业创新实施能力,创新实现能力和创新管理能力相对较强。二是企业的研发投入严重不足，投入主体地位远未确立。如20*年*市企业技术开发投入占销售收入的比例仅为0.68%，仍然处于一个较低的水平。三是企业自主创新能力不强，目前许多企业没有专门的研发机构和研发团队，许多技术主要还是依靠引进和模仿创新，普遍没有自主知识产权的核心技术，90%以上的企业特别是中小企业没有申请过专利，有的企业即使申请了专利，多数是实用新型或外观设计的。

（二）产学研紧密结合的机制还不健全

多年来，全区各地、各部门在大力推动产学研协作方面初步探索出了一些有效的合作模式，取得了一定的成效。但总体上看，我们的产学研结合还不够紧密，机制上还存在着一些制约因素。主要包括以下几个方面：一是产学研合作的层次较低，涉及的领域较窄,项目以“吹糠见米”的短平快项目合作居多，缺乏持续稳定的战略层次的合作，还不能适应形成企业创新主体地位的需要。二是产学研结合的形式比较松散，一些企业只是在某项技术遇到难题时才与内内外高校院所联系，缺乏长期产业技术创新链的沟通合作，组织模式有待提升和强化。三是政府对产学研结合的引导作用发挥不够，主要包括对当地科技资源的整合配置不够、专门针对产学研结合的科技计划项目偏少等。

（三）科技中介服务体系建设滞后

科技中介服务机构在产学研合作中发挥着桥梁和纽带作用，健全的完善科技中介服务体系能有效地促进产学研合作和科技成果的转化。目前，我区促进产学研结合的中介服务体系不完善，科技中介促进产学研结合的作用尚未得到充分发挥。具体体现在：

一是存在着发展不平衡。一些地方对科技中介服务体系建设尚未给予足够重视，缺乏工作思路和有效措施，科技中介机构发展缓慢，数量少，能直接为企业技术创新提供服务的高水平中介机构更是少之又少。二是专业化服务程度不高。相当数量的机构规模较小，功能单一，服务手段落后，主要业务仍局限于低层次的咨询和信息服务等，在科技成果评估、技术交易、项目孵化等方面缺乏高水平的专业服务。三是专业人才缺乏。还没有形成相应的人才培养机制，科技中介服务专业人才严重不足。

（四）支撑企业技术创新的环境有待改善

支撑企业技术创新需要有一个良好的外部环境。目前，我区促进企业技术创新的环境方面还存在一些亟待解决的问题。政策环境方面，全国、全区科技大会召开以来，国家有关部门和自治区采取了一系列改善市场环境、促进企业创新的措施,出台了财税政策、金融政策、政府采购政策、中小企业政策等鼓励企业加大创新的政策，但对这些有利于创新的政策措施宣传力度不够，企业了解不多，一些部门和地方对这些政策措施的贯彻落实也不到位。创新服务环境方面，政府部门对地方科技资源的整合不够，对创新要素向重点产业和骨干企业聚集的引导还不到位，政府在企业技术创新中的服务和引导作用有待加强。此外，在营造推动企业技术创新的浓厚氛围和良好环境方面还需要进一步加强。

三、对策建议

*、*和*三市科技支撑产业发展存在的不足在我区欠发达地区具有较强的代表性。针对欠发达地区科技支撑产业发展存在的问题，需要落实科学发展观，进一步解放思想，转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措，提高企业的创新能力，促进企业技术创新主体地位的形成，发展壮大地方特色优势产业，真正实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）加快建立以企业为主体的技术创新体系

以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系是我区创新体系建设的重点，也是促进产业自主创新能力提高的关键。今后，应进一步深化改革、优化环境、加大激励力度，提高企业创新的意识，增强企业自主创新的动力和活力，以产学研结合为依托，引导企业成为研发投入、技术集成应用和自主创新的主体。一方面，要制定、落实和完善各项激励企业技术创新的政策，调动企业加大研发投入，发挥企业的市场优势和管理优势，采取多种方式进行共性和关键技术开发，鼓励企业占领市场，形成竞争开发机制。另一方面，扶优扶强，在重点产业骨干企业建立一批工程技术研究中心或企业技术中心，引导和支持人才、资金、技术等科技资源和创新要素向骨干企业聚集，提高企业的技术创新能力和承担国家和自治区重大科技项目，促进科技成果向现实生产力转化。

（二）积极探索加强产学研结合的有效机制

加强产学研结合，关键在于建立良好的合作机制。今后，应努力构建优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制，不断充实产学研合作的内涵，扩大合作领域。首先，加大政府资源配置引导和支持产学研结合的力度。用战略联盟和项目联合申报条件来引导和约束各地产学研的合作形式，年度科技项目适当向支持产学研结合的方向倾斜，鼓励项目合作主题和申报主体突破地域限制整合科技资源，围绕特色优势产业构造大项目。其次，推动产学研技术创新联盟建设。以提高产业创新能力和竞争能力为目标，按照自愿互利、职责明确、收益共享、风险共担的原则，以行业骨干企业为龙头，联合科研实力雄厚的大学和科研机构，在有色金属、制糖、电力、冶炼等欠发达地区特色优势产业组建一批产学研技术创新联盟。再次，加强部门之间的协调和部门与地方的联动。充分发挥科技、财政、教育、金融和人事等部门的统筹协调，加强与地方在资源配置、仪器共享、人才培养与开发等方面的联动，探索促进产学研结合的有效方式，形成共同推进产学研结合的合力。

（三）加快科技中介服务体系建设

科技中介服务体系是科技创新体系建设的重要组成部分。加强以企业为服务对象的技术创新服务体系建设，是促进企业技术创新，推进经济结构战略性调整的迫切要求。针对我区科技中介服务体系建设存在的问题，今后应更加重视科技中介机构的建设，大力培育和发展各类信息服务机构、企业孵化器、知识产权机构、投融资机构、技术转移中心、技术创新服务中心、共性技术服务机构等科技中介服务机构，加强中介服务专业人才队伍建设，逐步完善为技术开发、技术转移和科技创业提供支撑的高效运转的社会化、网络化科技中介服务体系，为加强产学研结合充分发挥桥梁和纽带作用，促进服务企业的技术创新的服务水平和能力。

（四）优化激励企业加强技术创新的环境

良好的环境氛围是加快企业技术创新的强大动力和重要保障。应紧密结合新形势新任务新要求，创新举措、优化服务，建立健全全方位、多层次的支持和服务体系，努力营造鼓励、支持、服务企业创新的良好社会环境，促进企业技术创新水平的提高，加快我区经济社会的发展。一是营造有利于企业技术创新的政策环境。积极推动落实国家、自治区和各市有关促进企业自主创新的财税政策、金融政策、政府采购政策、技术引进等优惠政策，加快研究制定新的有利于促进企业自主创新、形成知识产权和保护知识产权的政策法规，形成有利于企业技术创新的良好政策环境。二是营造有利于企业技术创新的服务环境。各级政府加快转变政府职能，加大对企业技术创新的支持力度，加快建立健全以信息服务、技术服务、市场服务、资金服务、人才服务等为主要内容的服务体系。三是营造有利于企业技术创新的社会环境。在全社会努力营造崇尚创新、支持创新和追求创新的良好舆论氛围，鼓励企业放手创新，加快创新。