科技厅学习科学发展观项目调查报告

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为了进一步提升科技支撑和引领经济社会发展的能力，更好地实现自治区政府科技发展纲要的目标。按照“关于印发《科技厅学习实践科学发展观活动调研工作方案》的通知（桂科办字〔20*〕1*号）”的要求，20*年10月31日，由厅领导带队，条件财务处、发展计划处、高新技术处、中国科技开发院*分院科技项目评估中心等有关部门人员参与的调研小组，先后对*市、*市的科技局及部分企业，进行了为期5天的调研工作。其主要内容是调查了解和分析*重大科技项目执行的管理经验、效果及推动产业发展所起的作用，并着重了解进一步改进科技项目管理及构造大项目、整合大资源、开展大攻关的新途径、新机制、新措施。

本次调研工作采取了座谈、考察等形式。通过调研，我们不仅看到了*市、*市实施重大科技项目的丰硕成果，而且了解了当地经济社会发展，特别是今后产业发展对技术的需求动向，以及他们对改进科技项目管理的意见和建议，进一步开阔了视野，提高了认识，为深入学习实践科学发展观活动打下了坚实的基础。

一、基本情况

*市、*市在继续解放思想大讨论活动的推动下，努力学习实践科学发展观活动，结合所在市党委和政府的工作思路，立足本地资源优势，以产品创新为核心，两市共组织实施了多个重大科技项目，获得科技成果100多项，引导企业和带动社会投入近10亿元，科技进步贡献率有明显提高，特别是地域性较强的一批重大科技项目取得了明显效果。如,*市的“松脂系列深加工产品”、“中高压电子铝箔产业化”、“重钙粉体产业化发展”、“稀土产业深加工”、“茶叶种植示范”、“中草药种植示范”；*市的“承接东部产业转移基地建设”、“生物质化工原料基地建设”、“球墨铸铁产业化技术攻关”、“特色羽绒产业加工基地和集散地建设”等，形式多样，推动了当地相关产业快速稳步发展。

我们调研发现，近年来，两市列入自治区层面的重大科技项目不是很多，更多的是当地科技部门为了结合自身资源特点和市场的具体情况，以企业创新为主体，广开“产、学、研”相结合道路，分别构造项目并自觉地与自治区科技计划项目对接。利用本级少之又少的科技经费进行配套，带动了所在地的广大农民群众、企业和个人来积极参与，通过各种形式的科技攻关，形成了优势产品、优势产业、优良品牌，拓宽了销路，扩大了市场，由此产生了重大的技术经济效果，取得了良好的社会效果，从而也提升了科技项目实施的示范带动作用，推动了产业的发展。

（一）围绕本地优势资源，构造带有全局性的重大科技项目与自治区科技厅中长期科技发展计划对接，组织技术力量对共性关键技术联合攻关，解决产业发展的技术瓶颈。

*市昭平县通过实施茶叶重大科技专项---“茶叶种植示范项目”，依靠科技进步，培育壮大了茶产业。20*年该县通过实施“一把手工程”，组织实施“有机茶产业化开发与示范”项目，并成立了“昭平县茶叶专家大院”，采用“专家大院+龙头企业+茶叶协会+农户”的发展模式，加快技术研发、加强技术培训，使专家大院成为昭平茶叶人才培养和技术培训的基地。据统计，目前昭平县茶园面积达10万亩，茶农3.5万户，年产干茶4500吨，总产值占种植业的38.4%（2.5亿元）。与此同时，昭平县还培育出近百家茶叶加工专业企业，精心打造了10多个“昭平茶”系列品牌，如“将军峰银彬”、“凝香翠茗”、“桂江碧玉春”等，已被国家科技部列入全国首批96个科技工作试点示范县之一。类似这样的重大科技项目*市还有很多，如，“松脂系列深加工产品”、“中高压电子铝箔产业化”、“重钙粉体产业化发展”、“稀土产业深加工”、“中草药种植示范”等。

（二）依靠科技进步，扶持壮大特色产品生产和产业化发展。

*市自20*年以来，结合本地资源特点，集中科技力量，，通过实施重大科技项目，先后完成了“黄沙鳖的品种选育、高产养殖、规范化生产”等的科技攻关课题，取得了一系列科技成果。目前*市的黄沙鳖年产约5000吨，独树品牌，热销港澳市场，由此带动了一大批养殖专业户，成为全国最大的黄沙鳖生产基地和*农业产业中的特色产品。类似这样的重大科技项目*市还有不少，如，“美国皇鸽及优质肉兔的规模化生产与技术推广”、“球墨铸铁产业化技术攻关”、“承接东部产业转移基地建设”、“生物质化工原料基地建设”、“特色羽绒业加工基地和集散地建设”等。

（三）重视重大科技项目的构造质量，并以科技创新为纽带，通过项目的龙头作用，逐步形成产业群。

调研发现，*、*两市他们构造的科技项目特别重视项目质量，解决问题的思路和途径及其技术经济目标十分明确，且提出的重大科技项目都有较好的前期工作基础，其示范和带动面广泛。如，*市构造实施的重大科技项目“重钙粉体产业化发展”，他们依托当地丰富的大理石资源，以*市科隆粉体公司为主体，带领其他重钙生产企业开展科技攻关活动，通过引进、吸收、消化的途径，先后开展了“KL—1000型超细粉碎活性化一体生产线”、“超细重质碳酸钙粉体表面处理”、“重钙超细粉产业发展”等项目，既实现了节能降耗，提高经济效益，又提升了产品的质量等级，并建立了借以立足市场和参与竞争的产品标准，使得企业生产规模不断扩大，产品逐步向高精细方向发展，促进了产业发展。目前全市重钙粉体企业56家，设计产能达260万吨，预期可实现年新增产值9亿元、税利1.5亿元。

（四）实施重大科技项目对推动产业发展的作用

科技项目是科技计划的载体，而重大科技项目则是我区经济社会发展不可或缺的推手，从地方资源开发利用，到如今部区会商及厅市会商的主题，无不说明了实施它对地方经济发展重要的带动作用。

虽然目前*的科技能力还不高，科技对经济的贡献份额也有待提高，我们却从实施重大科技项目，特别是一轮又一轮科技创新计划中看到了我区科技推动经济发展的方向。尽管实施重大科技项目有这样那样的问题，但通过这几年相对宽松的环境，有关方面的紧密合作，在实施不同类别的重大科技项目后，已为各地经济社会发展带来了实实在在的利益，这在以前是不可想象的。

实施重大科技项目是为*培育新产品、新品牌、新市场、新产业的试验田，这不是一句空话。虽然它的实施不一定能产生立竿见影的效果，但它在减少*改革开放过程中少走弯路功不可没。尽管截止目前，我区实施重大科技项目的量不多，但引导和拉动社会投资的量却不少。据*市统计数据显示，该市自实施重大科技项目以来，已产生了近6亿元的社会投入，达到了1：26以上，随之而来的是科技项目的聚集投资效应，也联动带来的新产品、新服务都同比大幅提高。

二、存在的主要问题

（一）基层科技管理部门缺乏人员，素质参差不齐，科技经费不足，严重影响科技管理工作的开展。同时，“重立项，轻管理”的思想令人担忧。

一方面，市县一级的科技局普遍反映缺少人员编制，地方财政预算又没能按照国家法定比例给足科技经费，基层科技部门开展工作困难重重，造成想干活没人，想做事没钱。有的连必要的工作人员都无法增加，且变动频繁，而新来的人因就职时间短，又缺乏科技管理方面的职业训练，对业务不很熟悉，对科技管理工作心有余而力不足。

另一方面，由于多元化、多渠道、高效率的科技投入体系尚未形成，而市县一级的科研基础又相对薄弱，争取得到自治区级立项的大项目相对不多，市县级财政的科技投入尚不能达到国家法定的比例，难以突出科技经费的“放大器”和“种子金”的作用。在此背景下，一些地方政府把招商引资任务与政绩挂钩，使得有些地方科技管理部门把获得科技经费的多少来评价自己的工作成绩。在科技计划项目申报立项阶段，大家都很重视，积极争取项目和经费支持，但在项目实施管理阶段却不愿投入太多的精力，而且项目管理经费少，缺乏动力，出现管理不到位现象。

（二）产学研结合的政策引力还不够，不利于形成新机制。

目前我区高校、科研院所的科技资源分散，由于缺乏产学研结合的新机制和政策引导，很难发挥其应有作用。而高校、科研院所的科技资源与地方产业和市场的技术需求又严重脱节，很多研究成果走进农村、生根企业步履艰难。加之各地建立的科技公共平台的服务体系不健全，利用率低，难以在科技活动中有所作为。因此，加强政策引导，探索产学研结合新机制，避免人为因素造成的资源浪费，迫在眉睫。

（三）现有项目管理效果不如人意，有待细化流程，更新模式。

1、由于对项目申报动员和限项申报问题考虑还不够周全。有的抱怨辛辛苦苦发动相关单位和人员去构造和编写了项目材料，最后因为受上级限项申报，失去了参与平等竞争的机会，既打击了科研人员的积极性又影响了基层科技管理部门的工作主动性。

2、目前项目实施管理中的牵头单位表面上有“领头羊”的意义，但实际上是个吃力不讨好的角色，原因在于他们负责管理的项目并无实质性的权利，经费管理又不在自己手中，加之行政上的条块分割，很难去管理和协调其他项目单位的事情。而科技厅直接下达给项目承担单位的项目又无法一一跟踪监督，造成管理空挡。

3、部分项目承担单位抱怨项目实施中阶段性检查过多，影响科研人员的精力，而对于有价值的阶段性成果，科技管理部门又忽视了后续研发经费的支持，不利于科研人员一鼓作气攻克最后堡垒。

4、项目申报条件过于强调产学研结合，使得个别高校、科研院所趁机与企业签订不平等协议，甚至狮口大开，难为企业，不能真实反映科技项目实施中双方责权利的实际，影响企业的积极性，导致个别项目承担单位宁愿把项目配套资金用于已有产品的生产，使项目自筹资金没能及时足额到位，影响了项目实施。

5、各级科技管理部门对基层科研院所的支持严重偏少，不利于基层科研工作的开展。

（四）项目（课题）立项评估、审批意见未能及时反馈。

每年各市、各厅局为组织申报自治区级科技计划项目付出了很大的精力，但目前申报者无法了解到项目评估、立项的意见，不利于申报者及时调整研究内容与方向，以及再次申报时改进和完善材料。同时，未给不立项的项目以申诉的机会，不利于提高咨询专家的职业责任感。

（五）项目（课题）实施缺乏有效监督机制

纵观我区科技项目管理的现状，由于监督条款和相关配套措施缺乏可操作性，项目的结题率和验收率很不理想。目前，我区每年科技项目立项多达上千个，是否能高效、完整地实施，能否保证项目目标的实现，并传递到各地经济建设最需要的领域中，已成为社会关注的焦点。但查询有关*科技系统的网站，往往缺乏对实施重大科技项目情况的具体统计数据。我们当然可以寄望于此后科技统计的公告，但这些数据滞后不利管理需要不说，常常几年后就不了了之。

三、对策和建议

（一）建议地方政府给足基层科技管理部门的人员编制和经费，并加强队伍的能力建设。

建议向自治区政府提案，给足基层科技管理部门的人员编制和经费，并通过进修学习、职业训练、干部交流、挂职锻炼等形式，加强队伍的能力建设，特别是不要随意空投基层科技管理部门的一把手和徒手上岗，最好先由自治区科技厅有关部门进行业务培训后再履职，力求充实一批业务素质较高、安心基层科技工作的工作队伍，提高他们的工作能力和水平。

同时，加强政策落实和引导，促进科技投入多元化，使市县级财政的科技投入尽可能达到国家法定的比例，以利于突出科技经费的“放大器”和“种子金”的作用。另外，改进基层科技管理部门的干部考评制度，化解基层干部管理的弊端。

（二）继续实施重大科技项目的策划构造及组织工作，提高科技支撑和引领产业发展的能力。

继续围绕我区优势特色产业发展的共性关键技术问题，组织策划重大项目并连续滚动支持，构筑一批支撑和服务平台，攻克一批共性关键技术，开发一批新产品，提高科技支撑引领产业发展能力。

申报项目前，要做好协调和沟通，明确任务，发挥基层科技管理部门的作用，做好项目构造和预申报工作。一方面，由科技厅牵头组织有关单位和专家组成专业策划团队，深入基层调研，组织策划重大科技项目，整合资源实施重大科技项目。同时，指导各市策划构造重大科技项目，加大资源整合力度，提高申报项目的针对性和积极性，为厅市会商的议题和年度项目的组织与实施提供参考。另一方面，加强北部湾经济区、部区会商、厅市会商等概念的宣传，动员企业主动参与有关活动。另外，落后地区的科技管理干部应借助目前发展机遇，敢想、敢提，运用创新思维，策划构造新发展时期的地方重大科技项目，争取国家及自治区有关部门的支持。

（三）加强政策引导，探索产学研合作新机制，整合资源造项目，提高科技创新实效性。

以市场为导向和经济社会需求为原则，站在全区高度，加强政策引导，鼓励项目合作主题和申报主体突破行政和地域限制，用项目联合申报条件去鼓励探索形式多样的产学研合作新机制，整合科技资源，构造大项目。高等院校、科研院所应加强研发团队的建设，走进经济建设主战场，适应市场需求，加强与企业和基层单位的合作，加强应用技术和新产品的研发，结合*资源特色和地方经济发展的技术需求，开展大协作、大攻关。

处于北部湾核心区的4个市在海洋生物资源开发与保护利用、港口物流与信息、生物质能源开发利用和基地建设等领域的科技需求基本相同，而形成的科技支撑也可形成联动和互补，藉此可借助产学研新机制合力构造和实施重大科技大项目。而区内其他市县，特别是相邻市县应突破行政区划的限制，根据资源和产业特点，打破行政区划格局，整合资源，同样也可构造各类重大科技项目。唯此才能提高科技攻关的实效性。

（四）尽快出台相关支持科技创新的政策细则，增强科技投入的带动性。注重地区优势、特色产业的科技攻关，为区域经济发展提供技术支撑。

对于科技经费的筹集要渠道多元化，这个问题尽管以往都有所强调，但往往在项目实施中又无可操作性的政策细则为指导，难以把它作为硬性指标加以考核，效果不佳。

尽快出台相关支持科技创新的政策细则，以激发企业开展科技创新的主动性、积极性，促进企业成为科技创新的主体。同时，注重考虑区域资源优势，注重扶持区域性的特色产品和产业，促进当地资源有效开发，使科技项目实施确实能为区域经济发展提供科技支持，提高科技投入的实效。特别是，今后项目立项应当强调当地政府拿出项目配套资金作为必要条件，避免地方政府科技经费配套流于形式。做好科技经费的统筹安排，兼顾各地科技发展不平衡的实际，在欠发达地区侧重安排多些科技成果转化和和技术示范推广类，并尽可能支持欠发达地区的的科技能力建设，充分发挥基层科技部门主动参与经济建设的能力和积极性，从而达到全区共同发展、和谐进步的目的。

（五）进一步完善项目评估评审工作机制，建立项目立项审批意见的反馈制度。

项目申报受理环节。一是完善科技项目计划管理申报系统，进一步规范申报材料提纲和格式，方便申报单位填报，为提高评估评审质量奠定基础；二是尽快把科技计划项目管理系统与自治区政务中心的办公系统对接，避免重复劳动，提高工作效率。

项目评估评审环节。一是加强科技评估规范，建立科学规范的评估评审指标体系；二是加强评估评审专业队伍和信息化建设；三是优化评估评审专家队伍，加强职业道德教育，建立咨询专家诚信制度；四是建立项目立项审批意见的反馈制度，让申报者知道自己的项目为何不能立项，是否有继续申报的价值，以及如何改进工作等，以便减少申报者的盲目性。同时，反馈制度也可起到有效监督咨询专家的作用，促进诚信制度建设。

（六）加强科技项目全程管理，引入第三方监理，提高项目实施效果。

为保证科技项目目标的实现，降低管理成本，提高效率，籍此学习实践科学发展观活动，更进一步建立我区科技项目实施监督机制，使行政透明、信息公开。因此，必须找到双赢的办法，让监督体制介入科技项目管理全程，引入第三方监理制度，成立*科技项目监理中心，实施专业化管理，避免分散管理和制度缺陷带来的种种不良弊端，提高项目实施效果。

（七）进一步完善项目鉴定验收办法，加强科技诚信制度建设。

在项目鉴定验收方面。针对完成单位同时申请项目验收和成果鉴定的情况，以成果鉴定的相关材料、程序及办理结果等要求为主，融入项目验收的相关要求，进一步制订合并办理项目鉴定验收的材料表格及要求，合并办理项目鉴定验收相关手续，方便项目完成单位办理手续，提高办事效率和行政效能。

在科技诚信制度建设方面。一是加强评估咨询专家的诚信教育和管理，对不守诚信者给予必要的处罚。二是改进申报管理制度，对未结题的申报者一律限制申报，促进项目结题。三是加强合同管理，对不能结题、拖延结题的项目，或在科研活动中有弄虚作假行为的要给予相应的处罚措施。四是参照国家和有关省市做法，对申报项目进行适当收费，增加申报者不守诚信的成本，以此杜绝科技诚信的漏洞。