农业科研科学发展观改革调研报告

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根据自治区党委办公厅和自治区人民政府办公厅“关于印发《全区农业农村改革发展专题调研工作方案》的通知”（厅发〔20*〕101号）精神，为学习外省的农业科研体制改革经验,9月22日至27日，由自治区科技厅、编办、*农科院等单位的负责同志和专家组成农业科研体制改革(外省)调研组，到*省、*省、*省进行考察调研。调研组通过实地考察、召开座谈会等方式开展调研，了解外省的农业科研体制改革情况。调研组认为，全面建设小康社会，必须大力提高农业科技创新能力，农业科研体制改革是提高农业科技创新能力的保证，农业科研院所属公益性机构，需要进行调整，要加强农业科技成果转化。现将调研情况及体会启示汇报如下。

一、调研目的

了解有关省农业科研体制改革和农业科技投入等情况，探讨我区农业科研体制深化改革的工作思路和对策，以推进农业科技创新体系建设，提高我区农业科技创新能力,促进我区农业和农村经济的发展。

二、调研方式

实地考察*省、*省、*省的农业科研院所和龙头企业，召开相关座谈会，听取相关省科技厅和农科院有关农业科研体制改革的经验介绍。

三、外省农业科研体制改革的基本情况

（一）三省和*科技进步的基本情况

20*年，*省、*省和*省和*的人均GDP分别为6742元、9459元、13123元和11417元，*人均GDP高于*和*。

20*年，*省、*省和*省和*的全省财政总收入分别为556.57亿元、1111亿元、1119.3亿元和703.86亿元，过去三年年均增长率分别为14.97%、10.77%、14.86%和13.98%，*处于四省区的中等水平。

20*年，全省的研究与开发经费占地区国内生产总值的比例分别为0.64%、0.58%、0.71%和0.38%；*处于全国倒数第三位，与全国平均水平1.42%比相差3.7倍。

20*年，在全国综合科技进步水平指数的排位分别为28位、29位、15位和30位，*在全国各省的排位中仅高于西藏。

（二）进行农业科研机构的整合，但都没有进行转制改革

*省、*省、*省除了个别的粮油加工研究所、农机研究所外，其它的包括供销部门的食用菌研究所、水利研究所等农业科研院所都没有进行转制改革。

1、*省把原属农业厅的农业科研所划归省农科院管理。

20*年，全国科技大会后，*省政府决定进行农业科研院所体制改革，把原农业厅所属的8个农业科研所，均划归省农科院管理，保留二级法人资格，并对各研究所的研究方向进行了重组设置，新设了中药材和马铃薯的研究。但林科院、水利研究所、农机所、烟叶研究所没有划进农科院。目前，*省农科院共有18个研究所，在职职工1475人，科技人员比重达到54%，正高和副高职称人员153人，博士10名，硕士25名。*省农科院利用百年大庆的时机，省政府投资数千万元大大改善了农科院的科研和生活条件，增强了农科院的科研实力。*省委、省政府把8所农业科研所归并到农科院后，由于相近学科力量整合，使该省农科院的科研实力得到较大加强和提高。

2、*省进行省农科院属的研究所调整与改革，与地市政府或企业联合办所（办院），加强省市农业科研机构的合作，促进成果的转化。

*年至20*年，*省农业科研体制与*一样，没有重大改革措施出台。*省的农业科研院所共有23个，农科院管理的15个，主要集中在种植业和桑蚕蜜蜂业。农业院所没有进行部门间的合并整合。省农科院与各市州的农科所只是农业科研协作与竞争的关系。

20*年，*省农科院撤消了所属研究所的二级法人资格。进行了研究方向调整与改革，保留了6个所，新建3个研究所，重组6个研究所。确定了5大领域10大研究方向，扩充了农产品加工、农产品检测、农业经济的研究；并提出要根据农业发展的形势，及时调整研究方向，*省机构编制部门也积极支持省农科院机构调整，在内部机构和人员编制上给予灵活安排。*省农科院现有在职职工1958人，科技人员1001人，比重达到51.1%。博士4名，硕士152人。事业费和科研经费稳定增长，20*年事业费为9500万元，科研经费4729万元。

*省农科院实行开放办院，联合办院，通过内部改革，实行课题制，调动科技人员的积极性。近年来，*省农科院与地州市政府或企业共建了7个农业研究所，如*省农科院曲靖万寿菊研究所、富源魔芋研究所、西双版纳普洱茶研究院、红瑞柠檬研究所，加强和促进地州市农科所的合作与发展，促进成果的转化和地方特色产业及地区经济的发展。

目前，*省的畜牧、兽医、水产、食用菌等研究所仍归属农业厅、供销社等部门管理。

3、*省进行一所两制改革，进行科研和开发分开管理，以成果商品化为突破口，加强内部管理机制创新改革。

农业厅所属的研究所开展一所两制，进行科研和开发分开管理，以成果商品化为突破口，今后还要加强内部体制改革，改革收入分配制度，使收入向创新人才倾斜，加强人才培养和条件平台建设。*省计划把畜牧、水产的科研院所整合，成立养殖业科学研究院。

*全省现有23个农业科研院所，省农科院管理的有13个，其余归农业厅和供销社等部门管理，但省级农业科研院所重复设置的不多。

*省农科院现有在职职工1727人，其中高级职称450人。*省农科院获得国家特等发明获和国家最高科学技术奖各1项，其他国家级科技进步奖10项，为全国各省级农科院之首。通过抓重点学科的建设，在经费和人员配置上予以重点支持，同时对引进的博士给予增加编制，形成了一支700人的创新团队，获得成果1500多项。

省林业厅所属的林科院，增挂中国林科院*分院牌子，获得的国家科研经费从200-300万元增加到20*年的*多万元。对地市林科所的改革，通过重点投入，建设区域性林科所或增挂省林科院分院的牌子。

*省14个市有13个农业科研所。相对我国其他省份而言，市级农科所具有较强的研究能力。

（三）农业科研院所定位于公益性，省级所实行全额拨款，市县多为差额拨款

1、*省农业科研院所人员编制压缩，省级院所从差额拨款改为全额拨款。

*年，*省根据科技部的部署开始搞农业科研体制改革。技术开发类院所全部转制，象农科院这类公益性科研院所仅保留原有编制的57%。有收入的公益性院所，不管创收多少，工资部分全拨，但办公经费和职工福利费仅拨一半。后来，经*农科院积极反映，办公经费和职工福利费拨款提高到了80%。期间，*农学院也合并到了*大学，对农业科研重视不够。这轮改革，使*省农业科研院所的创新能力受到了削弱。

20*年，全国科技大会后，*省纠正了以前的一些做法，明确了农业科研院所的公益性职能，省属农业科研院所实行全额拨款，但市县所大部分仍然为差额拨款。

2、*省农业科研院所全部是全额拨款，事业费和科研经费稳定增长。

*省农科院现有在职职工1958人，科技人员1001人，比重达到51.1%。博士4名，硕士152人。事业费和科研经费稳定增长，20*年，省农科院事业费为9500万元，科研经费4729万元，并且每年安排基本业务费500万元。

*省地州市和各县的农业科研所有的是全额拨款，有的为差额拨款。

3、*省的农业科研院所从全部差额拨款改为省级全部为全额拨款，市县农科所大多为差额拨款。

20*年，全国召开农业科技大会后，*省按照社会公共产品和准公共产品的功能重新定位，对农业科研院所由过去的差额拨款改为全额拨款，并重新进行了定编核定，进行岗位设置改革，按比例定岗，提高科技人员中级人员的比例，对农业科研出院所聘用的后勤管理人员、科研辅助工人等也给予人员核定，给予财政拨款补助。

（四）加强了人才培养和引进力度

*省农科院加强了人才的培养力度，与泰国的大学合作，培养硕士和博士。现有博士20多人。同时，以优惠政策大力引进高学历人才，引进博士奖励住房100平方米，给予安家费8000元、科研启动费2万元。

*省农科院与中南大学合作办研究生分院，培养硕士和博士。各科研所对在读硕士补助1万元、博士补助3万元，鼓励科技人员攻读更高的学位。对引进的博士，引进1个，就增加编制1个。

（五）进行农业科技成果的拍卖，加速成果转化

1、*省进行农业科研所开办农业科技开发公司试点。

*省农业科技成果的转化工作，通过建立科技开发公司、科技特派员制度、科技下乡活动等形式进行，直接服务农户，产生了良好的经济社会效益。如*省的马铃薯、油菜的研究走在了全国的先进行列，成果的推广也取得了很好的成效。特别是*省油菜研究所建立了3个控股公司，直接进行科技成果的转化。*省油菜研究所的科研成果（农业新品种）通过拍卖，使研究成果得到及时的转化和推广，每个新品种可获得200-300万元的收益，强调研究成果必须转化，使研究、转化和推广相益得彰，达到良性互动，促进了科技与经济的结合。

2、*省进行成果拍卖，实行所内的研究和开发两种内部管理机制。

开展成果转化形式的探索，进行成果拍卖转化，与企业合作进行成果转化。进行内部机制改革，通过课题奖、论文奖、成果奖、转化提成奖等多种方式，调动科研人员的积极性，但转化提成奖的比例低于国家的规定和高校的标准。

省农业厅所属的研究所开展一所两制管理，进行科研和开发分开管理，以成果商品化为突破口，进行内部管理机制改革，改革收入分配制度，使收入向创新人才倾斜，科技成果及时得到转化和推广。

（六）各省大幅度地提高省级科技三项经费，农业科研经费投入总量增长迅速，但占农业生产总值的比例仍然偏低

1、各省大幅度增长科技经费的投入

20*年,全国有14个省区市财政科技投入增长超过50%，全国各省科技三项经费拨款达到678.8亿元，比20*年增长28.8%。经过三年的增长，全国绝大多数的省区市省级财政科技三项经费投入都翻了一番以上。20*年，*省、*省和*省和*的省本级财政科技三项经费分别为2亿元、5亿元、2.5亿元和1.7亿元，过去三年年均增长率分别为31.98%、35.72%、43.28%和12.31%，*无论是总量还是增长率都低于其它3个省，特别是经费增长率，*不足其它3省的1/2。

20*年，*省级财政科技三项经费（应用技术研究与开发经费）由20*年的8700万元增加到1.37亿元，增加5000万元，增长了57.47%，各市（州、地）级财政科技经费（应用技术研究与开发经费）也达到3.89亿元。*省委、省政府决定从20*年后，省级财政科技经费按每年20%的比例增长。20*年，*省本级技术研究与开发经费达到了2亿元（*仅1.7亿元）。

20*年，*省颁布了《中共*省委、*省人民政府关于实施建设创新型*行动计划的决定》，组织实施8大科技工程，20*年省级财政应用技术研究与开发经费达到5亿元（新增2.5亿元），州市县财政每年配套5亿元，设立专项财政资金，5年计划筹措500亿元资金。

20*年，*省本级财政应用技术研究与开发经费增加1.2亿元，比20*年增长141%。

2、农业科研经费投入增长，但总体水平低。

各省财政农业科研投入约占科研投入的总量的30%-40%，随着科技三项经费的总量增长，农业科研经费也随之增长。我国农业科研投资强度已由1999年的占GDP的0.23%上升到20*年的0.56%，但离世界粮农组织确定的发展中国家农业科研投入标准（1%）的仍然相差很远，发达国家达到2%-5%。我区农业科研投入为农业总产值的0.17%，约为农业GDP的0.3%，自治区本级农业科研经费为5000多万元，与周边省区相比，无论总量还是比例都相对较低，对农业科研投入的增长比例也不高。

（七）建设省级农业科技创新中心，建立农业创新岗位制度

根据农业部、科技部、财政部等九部委“关于印发《国家农业科技创新体系建设方案》的通知”精神，全国各地积极贯彻，加快本省农业科技条件建设和人才队伍培养，改善科研条件，提升农业科技自主创新能力，各省都提出了建设农业科技创新中心，并得到了省委、省政府的重视，正在组织实施。农业科技创新中心，在不改变原有机构管理体制的情况下，通过整合全省的农业科研资源，投入资金建立农业专业研究中心，重点建设实验室和区域性农业试验站，整合科研院所、高校、企业的科研力量，进行农业科研机制创新，研究中心跳出行业主管部门的管理机制，管事不管人，按创新岗位给予专项经费保障，提高农业科技创新能力。目前，*还没有提出*农业科技创新体系建设的方案和规划。

1、*省

20*年上半年，*省提出了农业科技创新体系的建设方案，得到了省委、省政府的重视，目前正在等待省财政厅的最后审批。计划建立*省农业科技创新中心，在不改变原有机构管理体制的情况下，通过整合全省的农业科研资源，投入2亿元，建立17个农业研究中心，重点建设实验室和区域性农业试验站，设置创新岗位，使农业科研有固定的经费投入，每年投入农业科技创新研究中心业务经费3000万元。

2、*省

*省提出，今后几年计划投入3亿元建立*省农业科技创新中心。依靠原有农业科研院所，不打破原有院所的管理，围绕产业发展建立20个农业研究专业中心。研究中心整合全省资源，与地州市联合，管事不管人，进行农业科研机制创新，按创新岗位给予专项经费保障。研究中心跳出行业主管部门的管理机制。

3、*省已开工建设

20*年，*省已开工建设农业科技创新中心，计划总投资4亿元，下设20个研究中心、2个基地、13个试验站，进行全省农业科研资源的整合，设置创新岗位300个。

（八）改革农业科技计划项目的管理方式

20*年，*省颁布了《中共*省委、*省人民政府关于实施建设创新型*行动计划的决定》，组织实施8大科技工程。通过对农业产业发展的宏观研究，进行产业5年布局，从宏观层面突破，通过行业、领域顶层设计，根据行业和领域发展方向，滚动支持，有针对性地开展构造、策划重大专项，整体推进产业的研究与示范推广工作，推进产学研结合和战略联盟，整合农业科研资源，改革科研评价制度，加强农业科研投入，进行科研院所内部改革，建立农业科技创新平台，开展银企合作，促进科技与金融结合，大力促进产业技术的进步。行动计划工程中安排农业科研的经费达到35-40%。

（九）各省农业科研体制改革的经验及其问题

1、经验和特点

*省：调整农业科研院所的管理体制，进行机构合并与调整；农业科研投入大幅度增长。

*省：及时调整农业科研院所的研究方向；省市联合办院办所，促进成果转化；农业科研投入大幅度增长；改革农业科研计划项目的管理方式，提高经费使用效率，促进产业的技术进步。

*省：及时重新核定职能和进行定岗定编，省级农业科研院所由差额拨款改为全额拨款；与企业合作，采用成果拍卖、成果商品化内部管理等多种方式进行成果转化，促进农业科技成果转化；改革农业科研经费的筹措方式；大幅度增加农业基础条件平台建设；农业科技创新中心的建设起步早，已进入建设实施阶段；通过与大学合作，建立研究生院，加强人才培养力度；争取国家支持力度大，获得的国家农业科研经费多。

2、存在的经验教训

*省：压缩农业科研机构的人员编制；农业科研和成果转化工作没有形成省市联合和联动的体系，省强而市县弱，产学研联合的程度有待提高。

*省：农业科研机构管理分散，多头管理；种植业研究力量强，畜牧业研究力量薄弱；科研人员待遇不高，难以吸引高层次人才。

*省：省级应用技术研究开发经费少，造成省级农业科研经费不足；激励机制没有重大突破，科研人员待遇不高；地市农科所是差额拨款，经费不足，主要精力花在搞开发、搞创收、求生存，职工人多，而科研人员少，留不住人才，科研条件薄弱。

*

四、体会与启示

（一）农业科研的公益性，决定了政府必须加大投入力度，为农民增收、农业增效提供技术支撑

农业科研周期长、保密性差，成果应用的对象主要是广大的农民，科研单位难以通过成果的转让获得相应的收益。农业是弱质产业，是各国政府的保护产业，WTO贸易谈判的重点和难点在农业，特别是最近的粮食危机警示我们，农业科研绝不能放松，只能强化。

各省的农业科研投入近年来已大幅度增长，最近3年已增长一倍以上，多的省增加了10倍，而*农业科研投入增长率一直都保持在12-15%之间，需要进一步增加。

（二）必须加强农业科研体制的改革力度，稳定农业科研院所

我区提出在2020年与全国同步进入全面小康社会，要求必须大力提高农业科技创新能力，农业科研体制改革是提高农业科技创新能力的保证，农业科研院所属公益性机构，需要进行调整，要加强农业科技成果转化。

农业科研是一个多头管理工作，农业科研体制改革是一项复杂的系统工程，应由政府牵头，多部门配合，采取多种方式进行改革，并制定相关政策与之配套。农业科研体制的改革要正确处理好行政与科研的关系，理顺科研院所的管理关系，改革农业科研计划项目的支持和评价方式，并逐年增加经常性科研经费的比例，使科研工作有固定和长期的经费渠道。根据20*年12月29日科技部、财政部、中编办《关于加大对公益类科研机构稳定支持的若干意见》的精神，制定出*稳定支持农业科研院所的政策措施。

（三）整合农业相关科技资源，增加农业科研实力，提高农业科研水平

据了解，全国32个省级农科院中目前只有*、*、*等3个省区的农科院是非综合性的，仅为种植业的科研，其它省的农科院都是种植业和养殖业合并的。*种植业科研院分属多部门管理，重复设置，学科交叉，资源分散，多而不强；养殖业研究力量弱，特别是市级缺乏畜牧水产的科研和转化机构，*海洋研究所改制后，海洋养殖的公益性研究缺乏。需要对科研院所进行资源重组、合并与加强，减少管理层级。

（四）农业科研与转化推广相脱节，没有形成上下联合，体系不完整，机构配置上“重研究，轻转化”现象严重，成果不能发挥应有的作用

我区从事农业科学研究、推广工作的人数多，成果转化力量和能力很弱，是制约科技成果产业化的薄弱环节。在科技人员职称评定和干部考核中，过于强调研究成果和论文数量，科技人员不愿搞推广，成果转化率低，研究与推广脱节。自治区、市、县的农科所各自为战，没有形成合力，研究转化推广断裂。需要加强农业科研成果转化机构的设置和布局，形成自治区科研院所的科研工作重点在研究、市级重点在转化、县级重点在示范推广的科技创新体系。根据农业区域的特点，建立区域性试验站（分院、分所）。要加强农业科研院所的成果转化工作，通过转化，把科研成果写在大地上，促进科研与生产的结合，提高科研成果的应用率，促进农村经济的发展。

（五）建设农业科技创新中心是整合农业科研资源的有效手段

要认真贯彻落实农业部等9个部委“关于印发《国家农业科技创新体系建设方案》的通知”（农科教发《20*》3号）精神，把加快*农业科技创新体系建设提到重要议事日程。*农业科技创新体系应该由*农业科技创新中心、区域性农业试验站、企业农业科技研发中心和农技推广体系组成。农业科技创新中心，可有效地整合科研院所、高校、企业的科研力量，进行农业科研机制创新，研究中心跳出行业主管部门的管理机制，管事不管人，按创新岗位给予专项经费保障，提高农业科技创新能力。据了解，这项工作全国绝大多数省区都已陆续进入了实施操作阶段，*需要尽快启动自治区农业科技创新中心的规划和论证工作，争取早日开工建设和组建实施。

（六）要放开搞活和壮大农业科研院所

我国农业经营分散，单一农户难以抗拒自然风险、市场风险，农业农业科技成果转化周期长、效益不高，风险大,农业是弱质产业。*农业科研院所的基础条件、人才、成果和收入分配政策及评价制度还存在许多不足，研究院所创新水平不高，能力不足，政府的投入有限，要发展就必须采取搞活。对农业科研院所的深化改革，要坚持发展与改革相结合，进一步深化改革，完善体制机制，加快建立现代科研院所制度。要促进农业科技成果的转化，必须给农业科研机构宽松的政策环境，走计划与市场相结合的科技创新路子，搞活经济，壮大科研开发实力，开展农业科研、成果转化、成果推广等综合业务，为农业科研单位壮大实力提供有利条件，以吸收更多高级人才，提高科技创新能力，为农业生产、农民增收服务。

五、建议

（一）成立自治区农业科研体制改革领导小组，以利于统一部署和协调农业科研体制改革事宜。

在机构整合、创新环境和平台建设、人才吸引和培养政策、财政科研投入的增加、科技投入机制的创新、岗位设置、人员定编、内部管理机制创新等方面进行研究和部署，制订具体的实施方案，增强农业科技创新的能力，促进农业和农村经济的发展。

（二）进行自治区级农业科研院所的机构整合和学科调整，以进一步提高*农业科研的整体实力和水平。

逐步改变农业科研机构多头管理的格局，把农业厅、水产畜牧兽医局、农垦局等部门所属的农业科研院所，进行合并调整，归属农科院管理，形成起管事、管人、管财相统一的管理机制；或另外成立畜牧水产科学院，加强*特色畜牧水产业科学研究。通过机构、人才、资源的整合，加强创新平台的建设，使创新资源得以充分利用，加快农业科技进步。

（三）加强和改善自治区级和市级农业科研院所的合作、协作关系。根据农业区域特点，在原有地市级农科所的基础上，建立若干区域性的*农科院市级分院，以市级政府为主导，市与自治区共建，*农科院与各分院具有业务指导关系，对分院的人才培养、科研项目进行指导与合作，开展地方农业和农村经济发展需要的科研、技术示范和技术推广工作。

（四）加强农业科技成果的转化工作，鼓励和支持市县级农业科研所与市县农业推广机构合并。

加强自治区和市级农业科研院所的成果转化工作，建立区域性农业试验站，加大农业科技成果转化资金铁支持力度，切实提高农业科技成果转化。鼓励和支持其它的市县级农业科研所与市县农业推广机构合并，实行一套人马两块牌子的管理方式，促进科技成果的转化。市县农业科研所的场地，可作为农业成果转化的试验、示范基地。增设市级畜牧、水产试验场或研究转化机构。

（五）改革科技计划项目管理方式。

从3-5年中期目标入手，对重点产业、领域进行顶层设计，策划一批重大专项，一次布局，连续性地分年度组织实施；改革农业科技的科研与转化推广成果评价与奖励政策，加强对农业科研成果的转化与推广的奖励工作。要切实改善农业科研资金投入结构，避免和减少农业科研项目年年申请、年年变更的现象，减少急功近利的项目，落实中长期农业科技发展的战略性规划，形成长期的科研大协作，推进重大研究项目。

（六）增加农业科研的投入，扩大政府农业科研经费的筹措渠道。建立农业科研投入增长的政府投入机制，每年增长20%，逐步使农业科研投入占农业增加值达到1%。建议先在水利、林业等部门进行试点，在林业部门的“两金一费”和重大造林、营林、护林项目中按比例提取科研经费，在水利部门的水利基建项目、水资源使用费、水土保持管理费中提取1%-3%的科研基金。

（七）建立自治区农业科技创新中心，整合农业科研资源，提高农业科研的效益。建设*农业科技创新中心，包括农业科技创新实验大楼、农业科技成果转化孵化基地、专业科技创新中心设备建设等，选聘首席专家和创新岗位的科研人员，开展创新资源整合，进行农业科技创新活动。计划投资4亿元。尽快启动自治区农业科技创新中心的规划和论证工作，争取早日开工建设和组建实施。