农业科研院科学发展观调研报告

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根据自治区党委办公厅、自治区政府办公厅关于开展农业农村改革发展专题调研通知的要求，自区科技厅调研组于20*年9月下旬开展了自治区级5所转制农业科研院所的调研。在收集调查表的基础上召开了5个院所（*海洋研究所、*生物研究所、*粮油科学研究所、*农业机械研究院和*水力机械研究所）负责人座谈会。现将5所转制农业科研院所的调研情况报告如下：

一、转制有苦有甜

改制前条件比较好的农机研究院、水力机械科、粮油科研所的负责人反映，经历多年转制，有苦有甜。转制转变了观念，市场竞争意识、危机感增强了，建立和推行企业化管理制度，本单位经济增长了，基础建设加大了，职工收入增加了。*农机研究院，总资产由转制前的2938万元增至2007年的5374万元；2007年实现产值、营业收入、利税分别为7100万元、5860万元、403万元，分别是转制前1999年的5.12倍、5.17倍和6.01倍；职工年人收入从改制前的13740元，增加到2007年的38500元，增长了1.8倍。*水力机械研究所，2000—2007年，累计实现收入3333.55万元，利税365.57元；2007年收入852.60万元，与改制初的2000年相比，技工贸收入增长29.45倍，总资产增长3.67倍。从本单位这个层面来说，改制是成功的。但从另一个层面来说是失败的，即投入科研的力量（参与科研的人员减少、科研经费减少）减弱了，科研课题减少了，科技创新水平降低了，科研成果特别是高水平的科研成果少了。以农业机械研究院来说，转制后成为年产值8000万元的企业，这个数字对*GDP的贡献是微不足道的。但是作为*唯一的农业机械研究院转制后，却无法集中力量从事农业机械科研工作，导致我区农业机械科研水平下降、科研成果减少、农业机械化落后，这对*来说，损失将是无法估量的。从这个层面来说，改制是不成功的。

二、转制后存在的主要困难和问题

（一）人才特别是高层次人才流失严重

据五个科研院所统计，转制后共流失科研人才368人，其中具有中级以上职称的151人（正高5人、副高55人、中级称91人），博士3人、硕士12人。尤为突出的是*海洋研究所，2004年转制前的科研人员为114人（正高3人、副高7人、中级59人、初级18人、其他27人，博士1人、硕士10人、学士49人），至2007年，只有科研人员17人（正高1人、副高3人、中级13人，硕士3人、学士14人），已调离人员中，有9名成为博士、10名成为研究员（教授），成为区内外有关院所和高校中坚力量。*生物研究所，转制以来共调走20人，其中博士1人、正高2人。*农业机械研究院，转制后先后调走科研人员69人（副高29人、中级40人）。人才流失，削弱了科研力量。

（二）科研力量减弱，科研成果数量明显降低

转制后，迫于生存的压力，研究院所要安排大部分科研人员从事开发创收和市场，减少了从事科研工作的人员。据统计，转制前五个科研院所投入科研工作的科研人员为287人，转制后科研人数仅为153人，是转制前53.31%；转制前五个科研院所每年获得的科研成果为47项，转制后仅为23项，是转制前的48.94%。*农业机械研究院专职从事研究开发的科技人员从转制前的60多人，锐减为目前的10人。

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（三）科研事业遭受重大影响

由于转制前各个科研院所的转制条件，如技术成果储备、成果转化的难易、进入市场的准备、资产的数量、以及人员结构等情况的差异，因此，转制后科研受到的影响程度也大不一样。反映比较突出的是*海洋研究所和*生物研究所。*海洋研究所转制后没有事业编制，科研骨干留不住，高端人才无法引进，海洋研究领域在逐步收缩，基础和应用基础研究无法进行，迫于生存压力，不得不把主要精力集中于海水领域短平快项目开发，科研和科研成果水平下降。

*生物研究所反映，该所本来就属公益性很强的农业科研机构，存在着转为科技型企业的先天不足。资产原值为469万元，实际上仅有290万元，无土地使用权，无房屋产权，无生产基地，转企断奶后，一下子走了20多名专业技术人员，科研工作十分困难。在科技厅的支持下，只能组织留下还没有走的科技人员，承担一些公益性的科研项目，但鉴于生存所迫，绝大部分科研人员都要投入开发创收的生产第一线，对基础研究课题已无力承担。

*农业机械研究院、*水力机械研究所和*粮油科学研究所也反映，转制后，考虑开发生产和市场活动多了，考虑科研和技术服务少了。据*农业机械研究院统计，2000年以来共有79项成果通过省部级鉴定，而属于转制后研究鉴定的只有5项，获省部级各种奖励的有25项（次），而属转制后的却是空白。

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（五）普遍反映税收负担太重

一是转制免税开征不从实际出发，开征的时间是以注册登记的日期算起的，文件下达后不久有的科研院所就注册了，但尚未转制，可到真正转了制，免税期就要过了，没有真正享受足期的免税待遇。

二是土地使用税和所得税负担太重，各种税收使本来就起步维艰、在存亡线上挣扎的科研转型企业确难以承受。

（六）发展前景令人担忧

虽然科研院所转成科技型企业后，有的单位在经济上得到了一定的发展，但应该看到生产出来的这些产品一方面技术含量不高，市场竞争力不强；另一方面经营分散，规模偏小，效益有限；再就是对科研单位经济收入作出贡献的主要不是本科研院所研发领域的产品，与科研院所所挂的招牌极不相称。再加上高水平的管理人才、技术人才缺乏和资金的严重短缺，企业的发展前景令人担忧。

三、几点建议

（一）要进行公益类的农业科研单位的定位调整

大家认为，科研体制改革经历了几年，现在应很好总结，认真思考科研体制改革的得与失，对科研院所的地位与作用重新估量，重新调整我区科研体系建设的思路。五个转制的农业科研院所，均属公益类的农业科研单位。如*海洋研究所和*生物研究所的人员专业构成、学科优势以及开展的研究工作、取得的研究成果，绝大部分都是属于涉农的基础研究或应用基础研究范畴的，是为农业、农村、农民和社会公益服务的，也确实为*农业发展作出了应有的贡献，他们是典型的涉农公益类科研机构。在转制过程中被划分为技术开发类院所，成为科技型企业后，基础差，生存困难，原有人才大量流失及新的人才难以引进，出了科研成果要进行推广，也是产生社会效益为主。为了更好地发挥他们的学科优势，使之更好地为*经济社会服务，建议政府在深化改革中，明确定其公益类科研单位的性质，恢复其事业编制，归口业务主管部门，按事业单位管理。

（二）重点实验室给予相应的事业编制

五个科研院所在这几年中，都先后在承担一些国家研究项目中建立了一批重点实验室和中心。分别有：*农业机械研究院的“*农机生产力促进中心、企业技术中心”，*海洋研究所的“海洋生物重点实验室”，*水力机械研究所的“*农业灌溉新技术重点实验室”，*生物研究所的“生物工程研究中心实验室”和“*生物质产业工程技术中心”，*粮油科学研究所的“*木薯综合利用开发重点实验室”等，建议在科研院所事业编制未能恢复之前，能给予这些重点实验室事业编制，财政拨给相应的人员经费和科研经费，以利于研发工作的开展。

（三）改制院所的税收优惠

政府在税收方面继续给予优惠，将所得税免征期再延长几年，给转制院所再扶一扶。

（四）增加转制科技型企业创新资金的投入

希望政府继续关注转制科研院所成果转化产业化工作，加大支持力度，特别是资金、政策上给予支持。

（五）离退休职工的管理

关于离退休职工的管理问题，若继续留给科研院所管理，希望政府拨付相应的管理经费。