粮食厅学习科学发展观专题调研报告（市）

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在深入学习实践科学发展观活动中，我局党委紧密结合粮食工作实际，认真开展了确保无锡粮食安全的专题调研，进一步认清了形势，找出了问题，提出了解决问题的思路和措施。

一、我市粮食产销形势现状分析

我市曾是历史上著名的“四大米市”之一。近年来，随着经济快速发展和城市化进程加快，我市已由传统的粮食主产区演变为粮食主销区，粮食的供需缺口日益扩大，粮食产销形势呈现出“两减一增”局面。

一是粮食生产能力下降。20*年，我市粮食作物播种面积为181万亩，与上世纪80年代的220万亩的历史高峰相比，减少了39万亩，减幅达19%。虽然，近几年，市委市政府采取强农惠农政策支持农业生产，复耕了部分播种面积，但从长期看，我市粮食作物播种面积下降和粮食总产量下降的趋势不可逆转。

二是粮食自给率下降。我市城乡居民历来以大米为主食，约占全市主食消费量的90%左右，按照稻谷出米率70%计算，全市每年水稻需求量为120万吨（按全市实际口粮消费测算）。20*年，我市粮食总产量为77.8万吨，自给率为48.1%；20*年，我市粮食总产量为80.1万吨，自给率为45.5%；20*年，我市粮食总产量为79.9万吨，自给率为43.4%。

三是粮食需求逐年递增。随着我市人口的逐年递增，按人均口粮消费136公斤/年的标准计算，20*年，全市年口粮需求总量为137.1万吨；20*年，全市年口粮需求总量为140.4万吨；20*年，全市年口粮需求总量为143.8万吨，粮食消费需求呈刚性递增。

二、粮食安全面临的主要问题

针对我市粮食产销形势的现状，局党委通过走出去向兄弟单位学习，走下去听取基层的意见，坐下来确定工作思路等三种形式广泛开展了确保无锡粮食安全专题调研活动，认真查找了制约我市粮食安全主要问题。

一是粮食批发市场急需整合。目前，我市粮食市场小而散、杂而乱，物流成本较高，辐射能力较弱，这与大市场、大流通的现代物流要求不相吻合，而且也无法发挥粮油市场的集散调节和动态储备的作用。因此，急需建设一个集粮食加工、现货交易、中转、储备、检测、研发、期货交易为一体的综合性的现代化的粮食科技物流中心。

二是粮食调控能力仍需加强。目前，我市共有各级储备粮20.39万吨。虽然储备充足，能较好地发挥地储粮稳定市场的“蓄水池”作用。但随着我市人口增长，耕地面积减少，自给率下降，加上我市粮食域外基地建设还处于起步阶段，政策扶持、资金配套、运作模式等框架构建没有完全成熟，因此，要确保我市粮食安全，仍需继续拓宽宏观调控渠道，进一步增强粮食宏观调控能力，以应对当前国际粮食市场的冲击。

三是粮食监管能力有待提高。粮食作为大宗食品，其质量安全事关民生、事关基础、事关稳定大局。受当前国内食品药品领域影响，广大群众对粮油产品放心消费的数质量要求越来越高。加上我市粮食应急保供体系和执法监管体系刚刚成立，还未经受大的考验。因此，粮食流通的监管还有很大的空间有待开发，监督检查能力有待进一步提高。

三、确保我市粮食安全主要措施

在全面分析了当前粮食行业面临的机遇和挑战的基础上，对照科学发展观的内在要求，我局党委确定了“精心打造粮安工程，重振无锡米市雄风”的工作思路。粮安工程的主要内容是建立健全“四体系（粮食市场体系、地方粮食储备体系、应急保供体系、市场监管体系），一基地（粮食生产基地）”，其中建设无锡粮食科技物流中心是整个粮安工程的核心。

1、建立健全粮食市场体系。（1）加快有形市场建设。利用对现有的“南北联动”市场框架，做强做大南市场，形成与无锡朝阳粮油批发市场（北市场）相呼应的新格局。（2）发挥无形市场作用。要加快建设“网上粮店”，不断提高服务质量，大力推进放心消费，将其打造成为民办实事的典范。（3）加快推进无锡粮食科技物流中心建设。2009年，无锡粮食科技物流中心项目进入全面建设阶段，我局将按照市委市政府要求，重点抓好工程质量、工程进度、施工安全、工程监管、招商引资等环节，强化时间观念，强化效率意识，全力以赴，确保2009年基本建成该中心。

2、建立健全地方粮食储备体系。（1）管理的法制化。按照《江苏省地方储备粮管理办法》等上位法要求，抓紧制定《无锡市地方储备粮管理办法》，使其成为政府规章颁布实施，将我市地方储备粮管理纳入法制化管理轨道。（2）运作的市场化。在确保地储粮安全的前提下，结合深化粮食仓储企业改革，积极探索地储粮的市场化运作模式，提高地储粮的运作效率。（3）操作的一体化。依托无锡粮食科技物流中心，运用现代物流经营理念，将粮食交易、仓储、加工、运销综合在一起，实现规模化经营，从而减少粮食保供成本、提高运作效率、降低财政风险。

3、建立健全应急保供体系。（1）严格执行《无锡市粮食应急预案》。要加大演练力度，增强涉粮部门在突发情况下的快速反应能力和组织协调能力，使粮食应急保障工作走上科学化、法制化的轨道。（2）提高安全预警能力。利用无锡市粮油信息预警系统，调动各信息测报点的工作积极性，提升分析判断的准确性，为政府做好应急保供工作发挥应有的作用。（3）完善应急供应网络。将无锡粮食科技物流中心打造成应急保供的基地。并结合市区商业、零售业网点规划与布局的调整，全力打造加工、运输、零售“一条龙”式的应急服务体系。

4、建立健全粮食市场监管体系。（1）深化信用体系建设。利用近三年已经建立起的较为完善的粮食安全信用体系框架，进一步加大推广普及力度，力争通过2-3年的努力，行业覆盖率达到60%以上。（2）发挥质检平台的作用。以无锡市粮油质量监测所为龙头，逐步建立起覆盖城乡的粮油检测网络，加大流通环节粮油检测力度，为市场监管提供有效可靠的数据，提高监管的公信力。（3）加大市场监管力度。重点要抓好粮食收购、生产加工、市场流通等环节的监管，坚决打击压价收购，限收、拒收等违法行为；并定期对各级储备粮食库存进行检查，确保储备粮储存安全。

5、建立粮食生产基地。（1）发挥本地生产基地的作用。在确保我市的耕地面积181万亩红线不突破，粮食总产量维持在75万吨左右的基础上，可借鉴苏州市水稻价外补贴政策，按交售商品粳稻每50公斤补贴6元的标准进行补贴，以调动我市农民种粮售粮积极性。（2）在粮食主产区建立生产基地。即在苏中、苏北等地区建立10-20万亩粮食生产基地，在东北、安徽等地建立40-60万亩粮食生产基地，出台相应政策，适当对域外粮食生产基地进行补贴，用别人的田，种我们的粮，并建设相应的储运销体系，以确保获得长期稳定、安全、可靠的粮源。