经委分局学习科学发展观调研报告

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为贯彻落实总局党委（扩大）会议精神及分局党委关于学习实践科学发展观活动要求，分局经委于11月上旬开始，对分局工业经济发展状况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、分局工业经济发展的基本现状

近年来，分局坚持“工业立局”战略，理清工业发展思路，充分发挥资源优势，加大招商引资力度，重点构筑以资源加工业为主的十大产业，全面推进分局工业化进程。工业发展呈现以下特点。

（一）工业经济持续稳步增长。20*年全局预计完成工业销售收入35亿元，同比增长%；完成工业增加值12.2亿元，同比增长%；实现工业利润1.57亿元，同比增长%。工业经济占三次产业的比重达到17.9%。

（二）特色产业初步形成。充分发挥资源优势，大力发展特色产业，初步形成了以水稻、玉米、甜菜、大豆、经济作物、林特产品加工和畜禽屠宰、农机制造、建筑材料、矿产开发等为主的工业产业体系。20*年，这十大主导产业完成销售收入亿元，占全部工业的%。

（三）企业规模不断壮大。全局目前共有规模以上企业64户，占全部工业企业总数的16.2%。20*年，规模以上企业完成销售收入亿元，完成增加值亿元，实现利润万元，分别占全局工业的%、%和%。

（四）民营企业成为主角。近年来，民营企业发展迅猛，并成为支撑工业经济的主力军。目前分局396户工业企业中除北大荒牛业公司和北大荒鹅业公司外均为民营企业，民营企业的产值、增加值、利润均占全局工业的90%以上。涌现出北大荒南华糖业公司、曙光兴隆水泥公司、北兴七峰乳业公司、宝利采金公司、五九七恒丰生物公司、友谊盛源油脂公司、八五三清河米业公司、红旗岭五星湖米业公司等一批优质骨干民营企业。

二、分局工业经济发展存在的矛盾和问题

（一）工业总量小，结构有待于进一步优化。一是工业比重偏低。20*年，在三次产业中，工业增加值在GDP中所占比重仅为17.9%。工业化进程尚处于初级阶段。二是缺乏大企业拉动。20*年，全局只有6家工业企业销售收入超过1亿元、增加值超过2000万元。最高的北大荒牛业公司销售收入和增加值也只有1.4亿元和4700万元。三是农场间工业发展不平衡。在全局12个农场中，友谊、八五二、八五三三个农场20*年工业增加值为6.1亿元，占全局工业的50%。

（二）企业整体水平不高，发展缺乏后劲。主要表现在：一是企业人员素质弱。大多数企业主土生土长，没有接受中高等教育，存在小富即安的思想。从业人员多数文化水平低，技术能力差，难以适应现代工业生产发展的需要。二是企业实力弱。有规模、带动能力强的龙头企业少。全局目前只有一家省级龙头企业，二家总局级龙头企业，难以对农业产业化形成拉动。三是产品市场竞争力弱。技改研发投入不足，产品科技含量低，知名品牌少，难以在激烈的市场竞争中站稳并扩大市场。四是企业融资能力弱。由于多数企业是民营企业，规模小、档次低、信誉差，难以取得金融机构的信任，融资十分困难，影响了企业的规模扩张和更新改造。五是企业盈利能力弱。特别是随着原材料及能源价格上涨，生产成本大幅上升，企业的利润率普遍下降。

（三）资源开发利用率低，产业链条不长。我局是一个资源大局，开发潜力大，但由于企业规模小，上下游产业不配套，产品利用率低、附加值低，经济效益不理想，资源浪费现象严重，在很大程度上制约了分局工业的可持续发展。

（四）企业生存环境差，对工业的认识急需提高。经济发展的软环境仍然是制约分局工业发展的一个重要瓶颈。一是对工业在经济社会发展中的作用与地位认识不够，各级领导层对工业的研究不够深入，投放的精力严重不足，没有真正把工业的发展纳入重要的日程，对工业的扶持还只是停留在口头上、纸面上。二是对发展工业的政策性资金投入不足。企业只能靠自有资金维持简单再生产，流动资金严重匮乏，不能实现扩大再生产的需要。三是部门职能错位。有的仍以管理者自居，有的“管理、培训就是收费”，有的执法部门就只是罚款，服务企业意识淡漠。四是与地方企业相比，税赋规费不平衡，使企业不能在同一个水平线上竞争。

三、加快分局工业经济发展的对策

加快分局工业经济发展，必须从我们仍处于工业化初级阶段的实际出发，立足资源优势，做足资源开发文章，做大工业经济总量。同时，坚持走新型工业化道路，培育壮大企业，提升工业经济运行质量，形成特色鲜明，结构布局合理的工业经济发展格局。

（一）大力开展招商引资，增强工业发展引力。要加大项目包装、推介力度，积极引进大项目，重点是农副产品加工型项目。通过上大项目推动工业化进程。要借助国家加大对农业基础投入的契机，加快项目库建设，特别是大项目储备。各农场要根据国家相关产业政策，结合市场需求和本地实际，制定科学合理的项目发展规划，最大限度争取国家投资和社会资金的投入。必要时可以组成专门的工作班子跑项目，集中力量在一些大项目上取得突破。对已引进的项目要加大扶持和协调力度，提供全方位的“保姆式”服务。力争在总局党委提出的“跨越工程”第一阶段（即20*年－2012年）每个农场都要上1－2个投资5000万元以上的大项目，为分局工业经济的跨越式发展奠定基础。

（二）积极培育产业集群，提升工业发展实力。一是要下气力抓产业集聚的载体建设。农场主要领导要集中精力研究做好工业园区的规划和建设工作，农场间产业结构相近或相同，可以突破行政区划限制建立工业园区，充分发挥园区的集聚、示范、带动作用，改变工业布局不平衡的状况。如江川农场的稻米加工园区；友谊农场的大豆、玉米、大鹅加工园区；八五二农场的农机制造和粗杂粮加工园区；曙光农场的肉鸡屠宰加工园区；局直的肉牛、甜菜加工园区等。二是突破企业间界限，着力发展配套产业链。积极引导中小企业开展合作，围绕有市场、有竞争力的产品开展配套协作，形成整体优势。三是狠抓支柱产业规模化发展。重点围绕水稻、大豆、玉米、甜菜、山特产品、畜禽屠宰、农机制造、建筑材料等八大主导产业，加强企业间的联系与协作，拓展延伸优势产业链，实现规模效应，形成集群经济。

（三）加强体制机制创新，增强工业发展活力。加快国有企业改制步伐，重点是牛业公司。通过引进资金和管理，整合、盘活存量资产，激发、激活优势资源，使国企再现活力。引导民营企业继续深“改制”，在产权流动、法人治理结构上大胆尝试，切实解决民营企业发展中遇到的实际问题，对民营企业发展中存在的一些不规范行为，加强指导和服务。

（四）推进企业技术创新，增强工业发展动力。改变“重新建、轻改造”的传统观念和思维决策方式，着力抓好传统产业改造，实现工业生产由原料供给和粗加工向依托技术进步搞精深开发转化。积极引导各类企业增加技术研发的投入，鼓励引进和培养技术创新型人才，做到引资和引智同步，努力实现工业经济的技术型扩张。

（五）改善企业生存环境，形成工业发展合力。一是要增加基础设施建设与投入，打造良好的投资硬环境，增强引商、安商的吸引力；二是要增强服务意识、规范执法行为，打造企业生存的软环境。进一步建立和完善以企业为中心的协调服务机制，重点做好统筹规划、信息引导、项目服务工作。规范执法行为，改革检查方法，避免权力滥用，损害投资环境的行为，切实营造良好的投资环境。

四、几点建议

1、建立中小企业发展基金。建议分局能够像建立畜牧发展基金、农机改造基金那样，建立中小企业发展基金，解决中小企业融资难问题，实行滚动发展，不撒胡椒面，重点扶持有市场、有潜力、产业带动能力强的中小企业。

2、打造地域品牌。建议重点围绕江川大米、长林岛、雁窝岛等有明显地域特色的品牌，研究制定品牌发展战略，加大媒体宣传、品牌包装和公关策划等活动，打造有红兴隆特色的地域品牌。

3、加大工业园区建设力度。园区建设是工业发展的重要平台，要借助国家对农业基础加大投入的契机，一要做好园区规划工作，超前准备立项，积极申请上报。二要研究制定引进园区企业的优惠扶持政策，使园区建设能够更好更快发展。