党校学习科学发展观调研报告

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按照县委的统一部署和安排,根据我校《深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求,我校积极行动,由党总支书记、常务副校长牵头、党校科室以上主要负责人组成的专题调研工作小组,通过认真研究调研内容,制定调研方案,采取发放问卷调查和召开座谈会的方式,于10月29日-11月10日期间开展了详细具体的调研工作,现将调研情况报告如下:

一、主要做法、取得的成就及基本经验

科学发展观既是经济工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前和今后一个时期经济发展过程中各种新矛盾新问题的基本原则。作为县委的一个重要部门,党校担负着培训全县党员领导干部的繁重责任,如何提高党校全体教职员工的科学发展能力,在变幻莫测的市场竞争条件下实现党校教学培训事业的进步和可持续发展,是当前必须认真思考和实践的重要课题。如何学习实践好科学发展观,是否真正把握科学发展观的科学内涵和精神实质非常关键。具体做法有以下几点:

一是统一了思想,凝聚了人心。通过深入开展学习实践科学发展观活动,建立健全了领导干部能力素质模型,使选人、用人、育人、留人等干部管理的各个环节畅通有序,促使管理手段、管理方式有效创新,带动了干部管理理念、管理体制机制的不断进步,推动了科学管理水平和科学发展能力的提高,强化了求真务实的意识,促使党校能够在新形势下不折不扣地贯彻落实中央及省、市、县委的重大方针政策和工作部署,进而统一了思想,凝聚了人心,推动了新一轮思想大解放和在更高水平上推进改革开放。

二是激发了活力,鼓足了干劲。通过深入学习实践科学发展观活动,全面提高了广大党员领导干部队伍的整体素质,牢固树立起正确的政绩观,进一步增强了群众观念,鼓足了干劲,推动了党校事业的全面和可持续性发展。

三是转变了作风,实现科学发展。通过扎实深入地开展学习实践科学发展观活动,加强了党校领导班子和领导干部决策能力建设,转变了思想作风,实现了党校迈向科学发展的第一步。第一,明确了能力建设的重点,第二,细化了能力建设标准,创新了管理模式,实现了科学管理与民主管理的有机结合。第三,完善了绩效考核和管理体系建设,确保了党校在战略目标与干部个人努力的有效承接。第四,强化了服务意识和服务本领,推进了党校民主建设,强化了政务公开、党务公开,确保了各项政策决策的公开、透明、规范。

四是县乡党校教学与管理体制改革方面。

初步构建了新型的教育培训体系。初步建立了一个由县委党校—乡镇党校—专业协会—农家课堂(中心户)”构成的四级培训体系使干部队伍教育培训向纵深发展,向基层延伸。

“三库一基地”建设初具规模。师资库的建设。我们从县直各部门筛选出一批具有不同专长的专业技术人才和从农村党员中选拔一批思想素质好、群众信得过、致富能力强、生产技能高的骨干作为“兼职教师”。目前已经建立了一支“党校教师+党政领导+科技专家+乡土人才”四合一的专兼职相结合的教育培训师资队伍,全县在库师资398名。专业发展方向涵盖从理论到各个方面实用技术。教材库的建设。我们充分利用县委党校电教C级站、清华远程学堂、农业信息网络等资源,精心筛选符合本县实际的理论教育和实用技术专题片,并从我县生产发展的实际出发,与有关部门密切配合,充分发挥电教片作为培训师资辅助手段的作用。现在县委党校各类电教片库存量为VCD党课影视教材113盘共170学时,清华学堂课件129盘共1058学时,理论专题课49个专题。案例库的建设。在开展保持共产党员先进性教育活动中,我县创造性地组织开展了“农家课堂”培训,把党员的理论学习与实用技术培训结合起来,切实提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力,培养出了黄智、陆富朝、杨森等很多致富能手。我们把他们的致富经历和先进事迹编写成典型案例,从广大群众当中挖掘典型事例,增强培训工作实效性。教学(实习)场地的建设。某某县还结合实际建立了种桑养蚕、科学养猪、种草养牛、林下养鸡、烤烟种植等培训示范基地29个,60%的行政村已有一户以上的“农家课堂”培训户,全县共有“农家课堂”培训工程示范户175户,教学实习基地已形成一定的规模。

创新培训模式,培训效果明显。通过创新机制,构建新型教育培训体系,优化整合培训资源,我县党员干部和各类人才受训的范围扩大、数量增加,效果明显。广大农村党员“双带”能力明显增强,涌现出盘某某、陆某某、罗某某、杨某某、滕某某、黄某某、李某某等大批致富能手。其中,某某乡某某村党支部书记盘某某带领全村群众发展种养业,做好八角低产改造,林下养鸡,打出祥林瑶鸡品牌,现已形成多产业规模经营,该村群众人均现金纯收入大幅度提高,在该村开展的社会主义新农村建设初见雏形。

二、存在的影响科学发展的主要矛盾和问题

(一)思想观念和体制机制方面

一是历史方面的因素。由于传统的计划经济下的思想观念,对一些干部的影响比较深,工作中缺乏创新精神。个别教职员工还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。用科学发展观指导党校事业的发展,对全体教职员工都是一个崭新的课题,没有现成的经验和答案,这需要我们从思想观念方面不断适应,从实践锻炼方面不断努力,才能切实提高科学发展的能力。而这种适应和努力都需要有一个过程,不可能一蹴而就,因为要想在短时间内全面提高科学发展的能力是不现实的。

二是主观方面的因素。我们当中的一些同志,对科学发展观存在着思想认识上的偏差,对中央提出的新的发展理念,虽然从口头上是坚决支持和拥护,但在具体的贯彻执行中,却认为要解决好党校在改革发展中遇到的困难,还是要靠大集体、吃大锅饭来支撑,强调又好又快发展的决心不够。由于这些认识上的偏差,影响了大家提高贯彻科学发展观能力的自觉性和实效性。另外,有些同志忙于抓具体业务,对科学发展观的学习不够系统不够深刻,有的虽然学了,但还不善于用理论联系实际,不善于用科学发展观指导实践,不善于总结工作中的经验和教训。以上这些都直接影响了科学发展能力的提高。

三是制度机制方面的因素。科学发展能力具体到党校工作的方方面面,主要还是各科室负责人科学发展的能力问题,它不是量化的事物,很难在主观上得到一致的认同,需要制定一系列的评价标准。虽然以科学发展观统领经济社会发展已逐步成为共识,但还未上升为法规方面的内容,对提高领导干部科学发展能力的要求缺乏刚性要求;对于党校来说,各项评价科学发展能力强弱的体系还不够完善,评价党校全体教职员工推进科学发展的成效机制还要进一步健全,需要进一步增强针对性和操作性。以上这些因素也客观上影响着党校全体教职员工科学发展能力的提高。

(二)师资队伍、办学硬件设施和经费保障方面

师资队伍力量薄弱,总量不足,结构不尽合理,能够独立上好各种主题班次专题课的教师不多。我校现有在编在职人员11人,其中行政领导3人,行政管理人员4人,专职教师4人。在专职教师中,职称结构中级1人,初级1人,助教2人。根据自治区组织部、自治区党校《关于开展县级党校办学水平达标评估的通知》(桂组通字[2007]105号)的精神和要求,县级党校在职教师队伍规模专职教师要占职工总人数的60%以上;在学历结构上,大学本科以上学历占85%以上;在职称结构上,高、中级职称比例不低于70%。依据这一要求,我校专职教师应达到8人以上,其中中级职称应达到6人以上。而目前我校仅有4名专职教师情况已不能适应新形势发展的需要,特别是今年年初县乡党校教学和管理体制改革工作推开后,我校具有的协调和指导的新职能,拓展了教育对象,在这样的情况下,仅依靠我校现有的在编教师,难以承担全县的党员干部和各类人才的教育培训任务。

学校占地面积和业务用房严重不足。而目前该校校园面积仅4亩多,教学用房600平方米、办公室96平方米、财会室32平方米、图书室32平方米,总共760平方米,与上级的要求(根据自治区组织部、自治区党校《关于开展县级党校办学水平评估的通知》(桂组通字〔2007〕105号)的要求,县级人口在45万人以下的县级党校校园面积不少于10亩;建筑面积不少于3000平方米,室内外文体活动场地不少于200平方米,各功能室设施完善。)还有较大差距。电脑网络设备室、电教设备室、档案室与教室和办公室拥挤混为一体,教学、备课、办公以及其他业务相互影响工作。由于办学条件的限制,也制约着办班的数量和质量,这对提高党员干部素质和提高农民致富技术等带来不利影响,在一定程度上制约着当地经济社会的发展。同时我校缺少学员宿舍及饭堂,学员到校参加各种学习培训,学校无法安排食宿,只能化整为零到多家宾馆食宿,既不方便管理,增加学员费用,也影响学习效果。

我校的办公经费、各类培训班的培训经费以及师资培训经费等都没有纳入县财政预算,没有将培训经费划款到党校帐户,有时教师基本的课酬都没有。由于经费不到位,致使培训工作开展较缓慢。

(三)县乡党校教改工作遇到的深层次矛盾尚待解决,其成果有待巩固和提高。资源整合还不够到位,特别是赋予县级党校具有协调、整合培训资源、指导和检查评估干部教育培训工作的新职能还无法落到实处。主要是一些部门不够重视教改工作,认为这是县委党校自己的事情,不配合,使得各部门培训各自为战,横向联系不紧密。方方面面的关系尚未理顺。

三、解决这些矛盾和问题的对策建议

(一)着实加强学习实践科学发展观,提高思想认识,切实转变观念,为全力推进党校各项工作协调发展提供思想保证。

第一,要进一步高举中国特色社会主义伟大旗帜,深刻理解科学发展观的第一要义是发展。应该从我们的基本国情出发,不断解放思想,创新工作方式,改进工作方法,以坚定不移地坚持党的基本路线,坚持把发展作为执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

第二,要切实转变发展方式。要着力把握发展规律,创新发展理念,转变发展方式。当前,党校基础设施建设正处于攻关阶段,处于步入发展的重要关口。必须通过开展学习实践活动,引导全体教职员工进一步增强发展意识和机遇意识,提高科学发展、和谐发展、率先发展的能力和本领,着力推进党校发展方式的转变。

第三,学习实践科学发展观,必须更加关注民生。党校发展是为了服务于人民,党校发展需要依靠人民,党校发展的成果更应该由人民来共享。既然有了一定的经济基础,就要更好地服务于人民。

第四,要以科学发展观为指导,进一步推进党的建设。要以改革创新的精神全面推进党建工作,把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,体现到领导科学发展、促进社会和谐上来,为科学发展提供可靠的政治和组织保障。

(二)按照我校《科学发展三年计划》要求,结合本校实际,坚持依靠县委领导,主动工作,改革创新,以抓好党校基建工作为突破口,以队伍建设特别是师资队伍建设为优先发展重点,努力沟通,尽力确保党校工作所需经费列入县财政预算予以保证。

一是要争取县委支持,通过财政投入和引资合作等方式,搞好党校基建工作,从根本上改善党校办学条件。对原校址进行改造建设,主要是:由县财政投资建设教学综合楼一栋,引资建学员公寓楼一栋,引资拆除回建职工宿舍楼一栋,并由县财政投资购置教学综合楼和学员公寓楼、学员食堂所需配套设备。

——规划建设党校综合楼建设。为了尽早改变学校办学条件和设施建设落后的状况,做好迎接上级评估验收工作,我校拟于2009年1月至12月在已成危房的原教学楼处新建一栋集教学、办公、会议、图书资料为一体的综合楼,具体包括能容200人左右的学术报告厅一个,会议室一个,教室2个(其中一个为多媒体教室),电脑室1个、远程教学网站2个,图书室1个,档案室1个,文印室1个,办公室7个。综合楼设四层,总建筑面积约1728平方米,预计总投资240万元。

综合楼建设所需经费应纳入县财政年度预算,由县财政全额核拔。

——招商引资建学员公寓楼。为改变缺少学员公寓楼的现状,我校参照百色市委党校、XX县委党校等学校的做法,拟于2008年11月至2009年7月在教育东路党校现校门两侧通过招商引资建一栋学员公寓楼。

招商引资的具体方法:在教育东路党校现校门两侧拿出792平方米的土地招商引资开发。建设规模、规格为:第一部份,位于党校现校门右边占地面积为700平方米,建一栋6层大楼。其中,占地面积200平方米,建设总面积1200平方米(预计总投资170万元),第1层为商铺,第2至6层为学员公寓均由投资商投资建设,建成后归我校使用;另占地面积500平方米,总建设面积3600平方米(预计总投资504万元),第1层为商铺,第2至6层为住房均由投资商投资建设,建成后由投资商使用,使用年限为50年,使用期届满后,投资商将房产使用权无偿归还我校使用。第二部份,位于进党校现校门左侧占地面积为92平方米,建一栋6层住宅楼,总建设面积552平方米(预计总投资77万元),由投资商投资建设,建成后由投资商使用,使用年限为50年,使用期届满后,投资商将房产使用权无偿归还我校。此外,上述项目低于公路路面的地下室部份归我校使用,拟建学校食堂餐厅,建筑面积约700平方米。

鉴于2006年上半年我校经县委领导同意,曾与吴某某老板签订共同开发教育东路党校现校门两侧的协议,且吴老板已履行了部份协议。2007年初,县乡党校教改后,拟定我校实行整体搬迁,故按县委领导的要求,该项目全面停工。经县审计部门评估,需要补偿吴老板40多万元损失费。如果修改并继续履行与吴老板签订的合同,可免除对吴老板的补偿经费。否则,重新招商引资,需要投资商支付给吴老板40多万元补偿费。

——拆除回建职工宿舍楼。我校拟对教育东路党校现校门右侧地段开发,由于该地段中间夹了一栋旧职工宿舍楼,严重影响了开发的整体效果,且该职工宿舍楼紧贴教育东路路面,十分陈旧,也严重影响了市容市貌。为了改变上述状况,我校与吴某某老板和各住户协商,拟于2008年11月至2009年7月拆除回建职工宿舍楼。

具体办法:由投资商投资拆除职工宿舍楼,按城建规划要求进行回建。回建职工宿舍楼共计6层,其中:1—2层由投资商使用,使用期限为50年,使用期届满后,投资商将房产使用权无偿归还我校使用;3—6层安置原住户。回建职工宿舍楼所需经费由投资商投资,原则上投资商按原住户现有建筑面积进行回建(包括普通装修,安装好水电等),多出原有建筑面积部份由各住户按大约每平方米1580元补偿给投资方(超出面积部份补偿最终由投资方和原住户商定)。职工宿舍楼低于公路路面建筑面积约200平方米的地下室部份归学校所有使用。此外,职工旧宿舍楼在拆除回建期间,由投资商负责原住户安置的全部费用。

——教学配套设施建设。学校综合楼、学员公寓楼及学校厨房餐厅建成后,由县财政于2010年5月上级对县级党校办学水平达标进行最后一批评估验收前投入75万元资购置教学配套设施(具体见附表1、附表2所列配套设备)。

二是要狠抓队伍建设特别是师资队伍建设。要以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本,以提高领导水平和执政能力为核心内容,以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点,努力把党校领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要深化党校干部人事制度改革,加大干部选拔、培养、使用力度,加强队伍建设,造就一支善于推动科学发展的干部人才队伍。特别要创新吸引人才的环境,建设人才公共服务平台,加快急需人才的引进。

根据教学科研、行政管理、后勤服务工作的需要,建立一支素质优良、规模适当、结构合理、适应新时期干部教育培训要求的党校工作人员队伍。党校队伍建设的重点是教师队伍建设。通过制定和实施人才强校战略,造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才。党校教学科研人员要做到:

具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,忠诚于马克思主义,热爱党校教育事业,自觉遵守党的政治纪律,始终同党中央保持一致;马克思主义理论功底扎实,熟悉党的路线、方针、政策,专业知识丰富,勇于理论创新,具有探索、研究重大理论和现实问题的能力;注重调查研究,善于总结实践经验、理论联系实际,掌握现代干部教育方法,具有胜任党校教学工作的能力;学风严谨,品德高尚,为人师表。专职教师总数达7人,占职工总数的60%以上;教师职称结构:高中级职称不低于70%;教师全员培训达到每年每人30日以上;每年挂职锻炼\基层锻炼\业务进修人数不低于教师总数的20%;兼职教师管理制度规范,聘用手续完备,对象实现动态管理,并逐年递增;用一至三年的时间逐步推行竞争上岗,双向选择制度,实施效果较好。

三是深化改革开放,不断注入发展新活力。改革开放是振兴党校的必由之路。要坚定不移地走改革开放之路,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的党校体制机制,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型管理体系。继续深化改革。推动党校教学和管理体制改革,争取县委支持,确实履行赋予县委党校指导、协调和整合资源的新职能,把已经初步构建的纵向到底、横向到边的三级(县-乡-村)教育培训网络体系,拓展的培训对象和培训内容,培训方式、班次设置和管理实现创新等引向纵深发展,以新的思路、新的视角、新的措施、新的方法,重新审视党校工作,拓宽党校工作的思路,创新党校发展之路。

四是积极向县委建议保证党校工作所需经费。党校工作所需经费,列入各级政府年度财政预算,并随着财政收入的增长而逐步增加,确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。