食品药品监督管理局科学发展观活动承诺书

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开展深入学习实践科学发展观试点活动以来，我局按照州委的统一部署，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会议的基础上，形成了贯彻落实科学发展观的分析报告，认真查找了思想上还存在的不适应科学发展观要求的陈旧观念、思维定势以及工作中还存在的薄弱环节和体制机制的问题，提出了新形势下推进全州食品药品监管工作科学发展的主要思路和工作举措。我们认真研究制定了整改落实方案，把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，落到实处，特向广大群众和管理相对人做出如下承诺：

一、解决问题承诺：

通过学习实践活动，重点解决以下影响食品药品监管工作发展的突出问题，并建立以下制度和机制：

（一）影响科学发展科学监管的突出问题

一两年内通过努力能够解决的问题：

1、思维理念和思想观念与科学发展观和科学监管理念的要求有差距，思想不够解放，创新意识不强，工作缺乏创造性，落实科学发展观和科学监管理念的意识不强。

2、干部职工的精神状态还不够饱满，对建设富裕文明和谐新海南的热情不是很高。

3、工作方法上还没有完全做到统筹兼顾，工作措施还不是很切合海南实际，工作责任还没有得到很好的落实，推动工作的力度还不够扎实。

4、对上级指示精神学习的系统性差，学习不透，理解不深，抓的不实的问题。

5、制定的工作思路和措施有的还不适应科学发展观的要求，还没能很好理解和应运科学发展观，没能很好地把科学监管理念融会贯通到食品药品监管各项工作中去。

6、重监督轻服务，只注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。

7、重改善轻发展，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设和长远发展，技术监督和快检水平仍然较低，药品检验能力建设还待加强，监管能力和水平难以保障食品药品安全形势需要。

8、适应食品药品监管工作发展的长效制度机制还不够健全，与科学发展观的要求不相适应。

9、机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平较低，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。

10、在食品领域中，违法生产、加工食品现象仍然存在，尤其是小餐饮、小作坊更为严重；食品经营企业行为不够规范，自律意识不强，规模化、集约化程度不高，管理水平低、加工设备落后、卫生保证能力弱；初级农产品源头污染依然严重，食品流通领域秩序有待进一步规范。食品安全工作由于缺少法律支持和职责限制，没有具体的执法权和明确综合监管部门与具体监管部门之间的关系，没有设定具体监督工作的监督约束机制等等。只忙于同政府及其他职能部门之间的协调，下文件、发通知，又和其他监管部门是平级，缺乏约束力，导致在具体工作中许多监管部门自行其事，塞责推诿，食品安全综合保障水平较低。

11、在药品领域中，药品市场某些环节混乱局面尚未根本扭转，销售假劣药品、违法违规经营、违法广告屡禁不止、规章制度不落实等现象依然存在，基层用药安全状况不容乐观，医疗机构药品使用问题突出，涉药单位人员素质低下。

靠自身力量可以解决：

12、存在重业务工作，轻作风建设，作风建设与科学发展观的要求不相适应的问题。

13、领导干部带头深入基层较少，调查研究做的不够，领导干部艰苦奋斗、勤俭节约的意识仍需进一步增强。

14、布置的工作任务多，督促执行的力度不够。

一时难以解决的：

15、在监管方面，存在人员、资金、设备短缺的问题。

（二）修改完善的制度

我局对过来出台的文件和制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。

1、修改（共4项）学习实践期间可以完成的有：

（1）重大事项请示报告制度

（2）海南州药品零售企业开办工作程序

（3）党组中心组学习制度

（4）学习培训制度

2、新建（共16项）

学习实践期间可以建立完成的有16项，完成时限2009年2月12日前。

（4）海南州食品药品监督管理局工作规则（制定部门：办公室）

（5）领导干部上党课制度（制定部门：办公室）

（6）药品行政执法案卷管理制度（制定部门：市场科）

（7）药品日常监管与专项整治工作办法（制定部门：市场科）

（8）药品广告监督管理办法（制定部门：市场科）

（9）药品生产企业监督管理办法（制定部门：市场科）

（10）药品经营企业监督管理办法（制定部门：市场科）

（11）扶危救困管理制度（制定部门：办公室）

（12）药品安全宣传制度（制定部门：办公室）

（13）人事工作制度（制定部门：办公室）

（14）考核考察制度（制定部门：办公室）

（15）重大事项民意测验制度（制定部门：办公室）

（16）向离退休干部职工通报制度（制定部门：办公室）

（17）领导干部与下属谈心制度（制定部门：办公室）

（18）行政风建设“一卡四单”制度（制定部门：办公室）

（19）学校食品安全各项制度（制定部门：食品科）

需要较长时间且需要同有关部门联合协调制定的有2项，力争2009年底制定出台：

（20）医疗机构药品管理办法（需要与卫生局、法制办和人大协调）

（21）应急药品储备制度（需要与经贸委协调）

（三）整改目标

通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益的食品药品安全方面的问题，解决好阻碍食品药品监管工作发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，力争到2010年底，使我州食品药品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品和经营、使用假劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制；以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品药品安全监管长效机制进一步完善；检验检测体系、信用体系更加科学有效；食品生产加工企业基本建立质量保证体系，药品和主要食品的质量有较大幅度提高，各类食品市场抽检合格率显著提高；药品医疗器械生产企业认证有新突破；行业协会和中介组织全面建立，作用得到发挥，企业的安全责任和意识明显增强；消费者的食品药品安全意识和自我保护能力显著提高，食品药品安全消费环境明显改善；食品药品产业基本实现持续健康快速发展，人民群众的饮食用药安全和健康消费需求不断得到满足。杜绝饮食用药安全重大事故的发生。食品药品监管队伍和班子建设水平进一步提升，广大党员干部特别是各级领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握更一步加深，统筹协调和妥善处理食品药品监管问题的能力进一步提高，改革创新意识得到进一步加强，工作作风得到进一步改进，大局意识、责任意识、服务意识、效率意识明显增强。努力实现在监管手段、技术支撑、科学监管理念上迈出新步伐，在促进社会和谐上见到新成效，开创食品药品监管科学发展的良好局面。

二、办实事承诺：

给合本局实际，重点做好对联点帮扶村的扶持工作，重点做好以下工作：

（一）充分调查研究，制定发展规划。组织机关党员干部深入该村，认真开展调查研究工作，全面掌握村情民意，按照统筹城乡经济社会发展的需要，帮助结对村党支部理清发展思路，研究制定经济社会发展、基层组织建设等方面的总体规划和年度计划，指导，帮助该村党支部认真组织实施，使城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，推进城乡经济社会与党的建设和谐发展。

（二）加强班子建设。由局党支部书记李毛措同志担任该村党支部副书记，加强班子力量，提高该村党支部班子的整体功能。确定党建工作指导员。结对共创企业的党建工作指导员为*同志，负责对该村党建工作的具体指导。

（三）抓好党员教育，开展思想交流活动。机关党支部组织党员干部，定期深入到贵德县尕让乡业隆村，了解党员的思想状况，倾听村民的心声，使机关党员干部能切身体会农牧区群众的艰辛和甘苦，促使机关党员、干部增强为基层、为经济服务的自觉性。过好党内组织生活。每年组织局机关党员和该村支部党员集中过1至2次组织生活和联谊活动，为支部党员上一次党课。帮助该村支部健全党内活动制度，特别是“”制度。

（四）积极与该村党支部进行密切联系，大力开展平安建设活动。利用村内的宣传栏进行形势政策、文明素养、健康生活等方面的宣传教育，并发放食品药品相关的科普手册，向村民宣传食品药品相关法律、法规，提高村民群众用法律武器保护自己的意识。

（五）要经常深入到村社，采取举办报告会、座谈会的形式，向村民讲解简单识别药品真、假方法，以及如何来区分药品和食品，并协同村委工作人员帮助村民清理“家庭小药箱”中的不合格药品，确保村民群众合理安全用药。

（六）加大对村内的涉药单位的检查和帮扶力度，鼓励药品连锁经营企业在该村设立药品专柜，协调村卫生室提高服务质量，更好的为村民提供优质服务，解决村民群众“买药难、看病贵”的实际问题。保障村民群众用药安全有效。

（七）协调相关部门重点开展对村内的食品小商店进行不定期检查，执行好集体用餐备案申报制，保证村民群众的饮食安全。

（八）切实帮扶困难党员和群众。局机关党支部开展形式多样的帮扶活动，以“助志、助困、助业、助医、助学”为重点，开展多种形式的帮扶活动，增强脱贫致富的能力。坚持定期走访与平时走访相结合，每逢“七一”、“春节”等重大节日，深入该村，对老党员、困难党员和群众走访慰问。

三、整改落实承诺

(一)加快全州特色食品药品产业化发展步伐

整改措施：

1、制定《海南州食品医药产业发展纲要》。为加快我州食品药品特色产业的发展，在州政府的领导下，与发改委共同组织制定《海南州食品医药产业发展纲要》，提出全州食品医药行业中长期发展规划和近期发展目标。

责任部门：食品科、市场科、办公室

协助部门：州发改委

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年上半年完成

2、提高服务企业的能力和水平。充分运用监管手段，扶正祛邪，以优质的工作和良好的作风，提供充分的公共信息和公共服务，维护公民、法人和其他组织的合法权益，为发展创造公平的环境。通过政策引导、信息和规范市场准入，促进食品药品产业结构调整，从源头控制低水平重复生产经营，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。协调社会各方面的关系，帮助企业克服发展过程中遇到的各种矛盾和困难。结合我州的实际，我们要培育壮大特色中藏药材种植、生产、精深加工、藏药制剂和高原有机食品、无公害食品等骨干企业，支持我州的可可西里、雪峰乳业、青海湖药业等企业上规模、上水平，做大做强，逐步使我州食品药品生产形成完整的产业链，综合实力有较大的提升，努力打造具有海南地方特色的食品和中藏药品牌，促进民族地区经济发展。在藏医药制剂产业发展中，力争2-3年内全面完成藏药医疗机构制剂室房屋扩建、设备配置、新建标准化藏药制剂中心和藏医研究所，全面构建县、乡、村中藏医药三级服务网络。研究开发具有地方特色的藏药品种，依靠科技进步，实现我州藏药自主创新，推进藏药现代化进程。力争藏药产品在全省藏医医疗机构内调剂使用，做大做强藏药加工优势产业。同时，成立海南州藏医药研究所，设立藏医药研发基金，加大新品种开发力度，针对群众的医疗保健需求，重点研究开发疗效显著的临床药品和藏药保健品，满足不同群众的需要和市场需求。优化投资环境，提供优质服务。在服务制度上，我们要坚持“服务承诺制”“首办责任制”和“限时办结制”，进一步缩短办事时限，实行服务“满意100分”评价制度。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。我们的最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。

责任部门：食品科、市场科、办公室

协助部门：州发改委、经贸委

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2010年完成

(二)进一步健全全州食品药品安全监管长效机制，加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全

整改措施：

3、进一步完善有效的药品监管保障机制，强化各级政府和有关部门的食品药品安全责任。即进一步完善经费、人员的保障和投入机制，从根本上保证执法队伍的执法水平和执法能力的提高。继续组织全州食品药品安全责任目标考核；进一步健全责任制和责任追究制。

责任部门：食品科、市场科、办公室

协助部门：州财政局、编办、州委考核办

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年3月底前完成，并形成长效机制

4、进一步健全完善食品安全综合协调机制。进一步完善州、县、乡镇、村食品药品安全协调网络和综合协调机制，巩固完善乡镇食品药品监管机构，积极协调落实人员编制，充实监管力量；抓好对各个环节食品安全工作的协调、监督与服务；加大重大食品安全事故（案件）督查督办力度。

责任部门：食品科、各县分局

协助部门：州编办

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年3月底前完成，并形成长效机制

5、继续深入推进农村牧区食品“三网”、药品“两网”建设体系。积极构建农村牧区食品现代流通网、监管责任网、群众监督为主的三网体系，继续巩固和完善以规范统一药品供应渠道，州县乡村四级联动的药品监督网络。按照州委州政府《关于全州各级医疗卫生单位药品招标采购配送及监管的实施意见》精神，切实履行好职责，采取措施，落实好《意见》提出的各项任务。通过采取“四统一、一加强”的模式，即统一招标、统一采购、统一配送、统一价格，加强监管，开展以州为单位的药品集中招标采购试点工作，逐步实行全州所有非营利性医疗卫生机构药品零差价销售(即进货价为最终零售价)，全面实现州、县、乡、村四级医疗卫生单位药品同质同价的目标，把药品统一采购、配送及监管建设工作与乡、村卫生一体化改革结合起来，与实施新型农村合作医疗制度结合起来，做到共同促进、共同发展，进一步建立健全监管有力，供应有序，群众受益的供应体系。力争到2010年全州药品配送企业达到9家以上，实现药品销售“零差价”目标。积极探索农村“两网一规范”建设和新型农村合作医疗、农民健康工程相结合，不断健全完善农村药品监管网络，确保卫生部门认可的农牧区医疗机构100％建有合格药房。提高网络运行质量，巩固农村药品规范化管理成果，确保农村群众用上“放心药”。

责任部门：食品科、市场科、办公室、各县分局

协助部门：州卫生局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2010年完成，并形成长效机制

6、不断提高食品药品行业整体水平，建立行业自律体系。落实食品药品质量安全准入制度；加大对食品药品生产、经营企业和食品加工小作坊的综合监管力度；引导食品生产经营企业推广采用ISO9000、HACCP、GMP等先进质量管理标准；继续做好药品生产经营GMP、GSP认证工作，确保药品生产、经营质量安全。推进药品市场安全信用体系建设，建立全州药品经营、使用单位的药品安全信息档案，对全州涉药单位实行信用等级管理，对失信企业实施重点监管，确保药品市场规范、有序。

责任部门：食品科、市场科、办公室、各县分局

协助部门：州食品安全协调委员会成员单位

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年完成，并形成长效机制

7、建立健全预警应急体系。开展食品药品安全分析与评估，及时准确食品药品安全预警信息；完善食品药品安全应急管理体系，每年适时开展应急演练，提高应对突发事件的处理能力，对可能出现的各种食品药品安全事故早预防、早发现、早控制、早处理；做到一旦发生重大食品药品安全事故，快速反应，规范处置。同时，实施统一的应急药品储备制度，提高预防和处置突发事件的能力。

责任部门：食品科、市场科、各县分局

协助部门：州食品安全协调委员会成员单位

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年完成，并形成长效机制

8、建立健全长效的食品药品安全宣传体系。以向基层农牧民群众普及食品药品安全知识为目标，健全宣传的长效机制和体系。充分利用基层农牧民运动会、物资交流会、乡镇村干部党训班、“三下乡”等时机，以藏汉两语宣传为主，以群众喜闻乐见的形式，继续深入开展食品药品安全知识“五进一上八个一”活动，着力建好“五个宣传阵地”建设。一是建立和完善农牧区学校宣传阵地。通过校园晨会、班会、黑板报、广播台等载体，做好农牧区学生食品药品安全知识普及，适时与教育部门联手，编印符合当地实际的《食品药品安全知识课本》，将食品药品安全知识课列入中小学课程中。尤其是要加大学校食堂从业人员的教育培训力度。二是注重机关宣传阵地建设。定期编印《食品药品安全知识信息》。在党校开设党员干部食品药品安全教育课，进一步提高党员领导干部的食品药品安全意识。三是建立农牧区宣传阵地。在村镇、社区的宣栏中，和更新食品药品安全知识。有条件的在乡镇和社区建立食品药品安全宣传文化长廊。四是建立医药行业宣传阵地。定期或不定期召开医药相对人大会，组织开展政策法规宣传。五是建好公路沿线宣传阵地。

责任部门：食品科、市场科、办公室、各县分局

协助部门：州食品安全协调委员会成员单位

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年6月完成体系建设工作，形成长效机制每年落实执行。

9、建立全州学校食品安全监管长效机制。目前，全州正在推行集中办学体制，学校规模大，师生人数多，发生集体食物中毒等食品安全隐患势头凸显，加强学校食品安全监管，杜绝食品事件发生，是今后食品安全监管工作中的一项重要任务。我们一定要高度重视，采取有力措施，建立长效监管机制，确保学校食品安全。一是要建立定期与不定期巡查制度，对学校食品安全工作保持高压态势。二是要建立驻校食品安全监管员制度，选派或聘用责任心强，业务水平高的人员担任驻校食品安全监督员，对食堂食品安全工作进行全程监督。三是实行学校集体用餐留样制度，对每餐食品进行留样观察，留样时间应超过36小时。四是建立学校食品安全责任制度，政府与学校负责人签定学校食品安全责任书，实行目标责任制考核，并建立学校食品安全各级责任人员问责制和责任追究制。

责任部门：食品科、市场科、办公室、各县分局

协助部门：州教育局、卫生局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年6月前完成，形成长效机制每年落实执行。

10、大力整治食品生产加工业。严格实行重要食品市场准入许可制度，全面开展相关品种无证查处工作，消除重点食品无证生产加工现象，加强已获食品生产许可证企业的证后管理，基本消除滥用食品添加剂和使用非食用原料行为，加强产品质量监督抽查，确保食品质量稳步提高；严厉查处和打击私屠滥宰、制售加工注水肉、销售病害肉等违法犯罪行为；力争到2010年食品生产加工企业的产品标准覆盖率达到95％以上，全州肉类进点屠宰率100％。自2008年12月20日至2009年4月10日在全州开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。

责任部门：食品科、各县分局

协助部门：州食品安全协调委员会各成员单位

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年4月前完成专项整治，2010年达到目标，形成长效机制每年落实执行。

11、加强食品流通市场整治。全面实施食品市场准入制度、进货索证索票制度、备案登记制度，大力深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程，力争到2010年实现农村小商店食品统一配送覆盖面100％，改善食品消费环境，建成覆盖全州的“现代流通网”。

责任部门：食品科、各县分局

协助部门：州工商局、经贸委

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2010年

12、加强食品消费环节整治。大力推行餐饮业卫生量化分级管理制度，积极探索并推广农村食品卫生管理长效机制，提高餐饮业食品安全水平，力争到2010年中小学食堂全面实行餐饮业量化分级管理，面积50㎡以上餐饮业量化分级管理A、B、C级达到90％以上，从业人员体检合格率达到98％以上，餐具抽检合格率达到80％以上。

责任部门：食品科、各县分局

协助部门：州卫生局、教育局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2010年

13、加强药品生产企业监管工作。加强药品生产企业的日常监管，督促企业完善质量管理体系，严格按照GMP要求组织生产，使全州药品生产企业的质量有显著提高。

责任部门：市场科、共和县分局

协助部门：州公安局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年2月底，长期

14、健全药品市场长效监管机制。加强对药品经营企业的规范化管理。强化药品经营许可监管，严格执行许可制度。深化药品经营企业GSP认证，建立健全认证后的监督检查制度。

责任部门：市场科、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年3月底，长期

15、进一步加强对药品经营、使用单位的日常监管。改进和完善监管方式，实施常态性、即时性、动态性检查，实现监管工作的规范化、科学化、信息化。加强药品流通领域的监督检查，监督药品零售企业按照药品分类管理要求开展经营活动，实现处方药和非处方药分类管理。宣传药品安全知识，引导群众安全合理用药。

责任部门：市场科、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年3月底，长期

16、加强对特殊药品和疫苗的监管。进一步完善特殊药品监管方法，实现与卫生、公安等部门的监管信息共享，建立特殊药品突发事件的应急监管系统，构建特殊药品的网络监控体系，实时网络监控特殊药品的经营使用情况，实现对特殊药品监控到“一针、一片”流向的工作目标。

责任部门：市场科、各县分局

协助部门：州公安局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年6月底，长期

17、加强疫苗的监督检查。重点检查医疗机构质量管理人员的配备、疫苗质量管理制度执行情况、疫苗冷链设施设备的使用和维护、疫苗购销渠道和储运管理。查处无疫苗经营范围的药品批发企业违规经营疫苗的行为。

责任部门：市场科、各县分局

协助部门：州卫生局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年6月底，长期

18、完善药品不良反应监测网络体系、重大药品安全事故应急机制以及广告联合监管机制。完善药品不良反应报告和监测制度。立足药品不良反应监测中心，加强对监测管理人员和监测网络相关人员的培训，完善不良反应监测奖励办法，充分发挥医药、护人员上报药品不良反应病例的积极性，强化药品不良反应报告责任，使我州的药品不良反应监测水平上一个新台阶。不良反应病例上报率达到WHO要求的300份/百万人口，其中严重或罕见不良反应报告率占15％以上。依据州政府《重大药品安全事故应急预案》，建立完善重大药品安全事故预警与应急机制。完善广告监督网络，建立工商、食品药品监管等多部门联合的打击违法药品广告协调共管机制，集中整治违法广告；提高广告监督自动化水平，积极探索药品、保健食品广告日常监管的长效机制。

责任部门：市场科、各县分局

协助部门：州卫生局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年底，长期

19、深入开展医疗器械经营企业监管。鼓励、推进医疗器械经营企业GSP认证。坚持重点监管产品监控和薄弱企业、薄弱产品监管并重的原则，突出高风险医疗器械和社会关注的产品，提升企业信用分级管理的成效，促使企业完善管理体系。鼓励生产企业通过ISO9000或CE等质量体系认证。

责任部门：市场科、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年底，长期

20、加强医疗器械使用环节监管。系统开展医疗机构使用高风险医疗器械行为的监督管理，全面开展医疗设备、诊断试剂、植入介入材料等医疗器械采购、使用情况的监管，推进医疗机构采购使用医疗器械的规范化管理体系建设。探索与卫生、质监部门的联合监管机制，加强医疗设备使用状态管理。

责任部门：市场科、各县分局

协助部门：州卫生局、质监局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年上半年，长期

21、加强医疗器械不良事件监测。以医疗机构为主体，将监测网络向生产、经营企业拓展，开展监测人员的业务培训，争取医疗器械不良事件报告数量和质量的全面提升。

责任部门：市场科、各县分局

协助部门：州卫生局、质监局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年上半年，长期

(三)统筹城乡食品药品监管的协调发展，切实加强农牧区的食品药品监管工作

整改措施：

22、进一步整合监管资源。在当地党委、政府的领导支持下，整合现有监管资源，综合监管力量，形成统一、协调、科学、规范、高效、可持续的农牧区食品药品监管新机制。一方面要把过去单一的、分散的、平面的监管模式变为多维的、集中的、立体的监管模式。即加强部门之间和上下之间的稽查联动，形成打假合力，增强打假实效，打破科室内部之间的职能界限，人员进行横向沟通协作，做到“人人会稽查，全员上一线”。要积极开展系统内与系统外执法资源的整合，形成各部门联合执法、综合执法、和谐执法的格局。另一方面要发挥好现有监管网的效应。积极实践依法委托监督管理的工作，把清理过期失效药品，宣传法律、法规，传达上级文件精神，督促规范药品经营使用行为和上报药品不良反应信息等监督管理工作，委托给乡镇食品药品监督管理办公室、协管员和信息员，可以通过法制培训考试，使其取得执法资格，委托权限可以限于当场作出警告和责令改正的行政处罚，可进行现场检查记录和必要的问话笔录，对有可能灭失的证据可进行登记保存等。委托时限上一年一定。这个工作有待于我们进一步研究和探索，可以以点带面，试点先行。同时，要落实奖励政策，每年可根据他们的工作情况评先、评优，进行精神和物质上的鼓励，设立举报奖励基金，给予适当的物质报酬，充分调动他们的积极性，扎扎实实地把农牧区药品监管工作做好，使农牧区药品监管网络起到实效。

责任部门：食品科、市场科、办公室、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年6月前完成，形成长效机制每年落实执行。

23、健全覆盖城乡的信息化体系。积极整合现有的信息监管资源，建立统一覆盖城乡的药品监管数据库系统、药品打假举报网络平台、移动手机信息平台，设立统一的举报电话。要以现在推行的药品电子监管为基础，建立起由群众咨询、申诉举报受理、食品药品安全论坛、食品药品安全预警快速反应、查办案件、药品广告监测、企业信用分类监管等专项内外网络组成的行政执法综合网络，进一步提高监管执法的信息化水平。

责任部门：办公室、各县分局

协助部门：省局信息中心

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年2月底前完成。

24、抓好基层医疗机构药品使用监督管理。以开展“规范药房”为载体，不断充实和完善医疗机构药品使用管理的新内容。协调制定《医疗机构药品管理办法》，对医疗机构药品的购进、储存、人员、药品配备目录、调剂使用等作出明确规定，达到进一步规范基层医疗机构药品使用的目的。

责任部门：办公室、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年全年，长期。

25、建立健全“分片管理”监督模式。建立健全“分片管理”监督模式；进一步整顿规范药品市场秩序。划片包干，落实责任；坚持抓两头，一头抓乡镇以上医院和药品配送中心，每年监督检查不少于四次，保证主渠道不出问题；另一头抓社区医疗机构、个体诊所、村卫生室和零售药店，每年监督检查不少于两次，强化薄弱环节。建立健全管理相对人信用档案；进一步加大购销（购进）记录的检查力度，促使药品生产、经营企业、医疗机构建立起真实完整的购销（购进）记录，规范药品的采购和销售行为。

责任部门：市场科、办公室、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年3月前

(四)实现药检与稽查同步，规范与治理并举

整改措施：

26、进一步加强药品监、检协作，形成监、检合力。药检工作人员不能只管检验，而应结合药品稽查工作需要，以最低的检验成本、最短的检验时间，提供最有价值的药品检验信息；药品稽查人员也不能只管稽查办案，而要不断加强药品知识学习，积累相关工作经验，不断增强药品识别能力，提高药品抽检的命中率。

责任部门：市场科、药检所、各县分局

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年，长期

27、建议在全省范围内建立一个资源共享的药品质量标准数据库。实现检验标准随时可查的目标。适时在地级药检所推广应用实验室信息管理系统，加强检验数字网络和行政办公自动化的建设，实现药检机构信息共享，统一标准，加强药检所间的相互合作，取长补短，提高针对性抽验的命中率，提高药检工作有效性。

责任部门：市场科、药检所

协助部门：省局、省药检所

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年

28、建立海南州食品安全检测中心。建立一个州级食品药品安全检测中心，整合现有的药品检验资源，在中央扶持青海等藏区发展的政策支持下，争取项目资金，做好食品药品检测中心立项工作。通过建立完善食品药品安全检验监测体系，构建布局合理、结构科学、功能完善、技术水平先进的食品药品安全监测网络，形成统一、高效的食品药品安全检测监控体。

责任部门：市场科、食品科、办公室、药检所

协助部门：省局、省发改委、州发改委

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年争取立项，2010年争取完成

（五）不断加强班子和队伍自身建设

整改措施：

29、加强学习。进一步完善党组中心组学习制度和学习计划，并坚持做到每年有计划，每月有安排，每人有笔记，每人有文章，同时要保证学习时间、内容和效果的落实。推行“四结合四为主”的学习方法，即个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主，在独立思考问题上下功夫；通读原著与精读要篇相结合，以有针对性的精读为主，在学以致用上下功夫；读原著与看参考材料、听辅导讲座相结合，以读原著为主，在融会贯通上下功夫；联系实际撰写心得与开展讨论、交流体会相结合，以撰写心得体会为主，在进行自我教育、自我提高上下功夫。坚持每周五定期学习制度，每季度定期开展学习考核，每半年开展1次学习交流，真正达到学习的目的。同时，要把教育培训工作重点放在基层一线执法人员身上，多安排外出学习考察的机会，每年组织2次基层执法人员学习培训班或经验交流会。通过加强学习，进一步提高班子成员的理论素养，提高领导干部的是观察分析的才能、组织协调的才能、专业技术的才能和拍板决断的才能。

责任部门：办公室

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年2月前，长期

30、加强制度建设。进一步建立健全工作规则、党人事工作制度、教育培训制度、考核考察制度等各项制度（详见第三大部分第二项）。推行行政执法人员定期轮岗、不合格者下岗的制度。健全激励机制。

责任部门：办公室、纪检组、各县分局以、州药检所

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：部分2009年2月前，2009年底

31、加强作风行风建设上。进一步完善领导参加双重组织生活制度，向干部群众报告工作制度、坚持调查研究密切联系群众制度、事关群众切身利益的重大事项民意测验制度、向离退休干部职工通气制度、领导干部与下属谈心制度等等。通过建立各项制度建立和疏通广泛联系群众的各种渠道。局领导班子要紧紧抓住行风建设这个“生命线”，高度重视行风建设工作，加强组织领导，不断提高思想认识，总结经验。推进廉政文化建设，在办公楼走廊内悬挂警言警句，形成廉政文化长廊，征集廉政文章，建立廉政论坛，编辑廉政警示录，推行“一卡四单”制度（即行风建设监督卡、行政许可评价单、行政执法意见反馈单、廉政回单和服务评价单）。着重建立健全政风行风建设的长效机制，巩固和提高政风建设成果，把历年政风行风建设取得的成功经验和做法相对固定下来，并形成制度，保持政风行风建设成效的长期性和有效性。

责任部门：办公室、纪检组、各县分局以、州药检所

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：部分2009年2月前，2009年底

32、加强系统文化建设。以青藏高原精神为依托，创立“艰苦不怕吃苦，海拔高追求更高，团结，开拓，务实，创新”的食品药品监管精神，提升系统软实力、约束力和凝聚力。定期组织全系统干部职工开展文艺、体育等文体活动，塑造系统内部文化，通过加大精神文明和文化建设的力度，使全系统食品药品监管精神和科学监管理念内化为干部职工的价值观念，外化为干部职工的实际行动，转化为系统良好的作风形象，固化为开创工作新局面的实际成果，把系统建设成为让党和政府放心、人民群众信赖的监管部门，内涵丰富、大气开放、关爱和谐的大家庭。

责任部门：办公室、纪检组、各县分局以、州药检所

责任人：*

具体责任人：*

整改时限：2009年全年，长期