政协履职水平学习材料

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为了使新一届广大政协委员对人民政协有一个全面的认识，特别是对人民政协的性质、地位、作用、特点、主要职能等有一个概念性的了解，使委员们认清人民政协的任务，明确政协委员的权利和义务，认真履行职能，积极参加人民政协开展的各项工作。根据区政协工作安排，我就人民政协基本理论做如下讲解：

我讲两个方面的问题：一是人民政协的基本概述，二是人民政协理论的主要内容。

人民政协基本知识

什么是人民政协基本知识？

概括起来就是讲人民政协的由来和人民政协是什么、做什么、怎么做。

一、人民政协的基本概述

(一）中国人民政治协商会议

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重开幕，中国人民政治协商会议正式建立。这次会议从21日开始到30日闭幕，一共举行了10天。会议通过了具有新中国临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》；选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会主席、副主席和委员；决定了中华人民共和国的国都、纪年、国歌和国旗；宣告了中华人民共和国的成立。会议还选出了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。从此，人民政协与新生的人民共和国一起登上了历史舞台。到1954年9月第一届全国人民代表大会召开为止，政协第一届全国委员会共举行过四次全体会议，代行了全国人大的职权。人民政协从1949年成立起，、、邓小平、邓颖超、李先念、李瑞环等先后担任政协全国委员会主席，现任十一届全国政协主席是中共中央政治局常委贾庆林。

（二）、区政协的基本情况

区政协的前身是滁县政协和县级市政协。1955年4月，中国人民政治协商会议滁县委员会成立，1966年“”开始后政协工作中断。1980年11月开始筹备，1981年4月正式恢复滁县政协。1992年12月20日，经国务院批准撤地建市，撤原市，分设、琅琊两区。1993年1月18日正式建区，同年4月，召开区第一次政协委员会会议，正式选举产生第一届区政协，共有委员130名，选举产生常委会组成人员26人。从初建到现在的19年，已历经一、二、三、四、五届政协委员会。政协第五届委员会现有政协委员156名，选举产生政协常委会组成人员28名，设立提案委员会、经济委员会、文史资料委员会、文教科卫体委员会、科学技术委员会、社会法制委员会、港澳台侨委员会等7个工作机构和区政协办公室，在全区9个镇办设立了政协联络组。

历任区政协主席：封全荣、朱成林、陈学志，现任主席白林。

二、人民政协理论的主要内容。

一项定义，两大主题，三大职能，

四大作用，五大工作，六大特色。

（一）、一项定义

人民政协的定义

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

人民政协在我国政治体制中具有十分重要的地位和不可替代的作用。我国是一个幅员辽阔、人口众多、各地经济社会发展不平衡的社会主义国家，因此，实行什么样的民主政治是关系国计民生的重大问题。“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”“坚持和完善人民政协这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。”

（二）、两大主题

团结和民主是人民政协的两大主题。主题就是方向和使命，在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题相辅相成，不可分割，贯穿于人民政协的全部工作之中。只有实现紧密团结，发展民主才更有基础；只有发扬广泛民主，加强团结才更有力量。人民政协要在国家和民族的发展中不负使命，必须按照团结和民主的要求，履行职能，发挥优势。

（三）、三大职能

政治协商、民主监督、参政议政

人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，这是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。党的十六大以来，以为总书记的党中央对推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化高度重视，对政治协商、民主监督、参政议政的性质、作用、内容以及形式等都作了明确规定。

1、政治协商

政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。

政治协商的主要内容有：

（1）国家（地方）在社会主义物质文明建设、精神文明建设、民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署；

（2）党代会报告、政府工作报告；

（3）国家（地方）财政预算；

（4）国家（地方）经济和社会发展规划；

（5）国家（地方）政治生活方面的重大事项；

（6）国家（地方）的重要法律草案；

（7）重要人事变动；

（8）行政区划的变动、城市建设总体规划；

（9）关系群众切身利益的重大问题；

（10）各党派参加政协工作的共同性事务；

（11）政协内部的重要事务；

（12）有关爱国统一战线的其他重要问题等。

政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，政协党组受党委委托召开的座谈会，以政协名义召开的专题协商会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界别代表人士参加的内部协商会议。此外，还可以通过举办或应邀参加各种情况通报会、听证会等进行协商活动。

2、民主监督

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。人民政协的民主监督是中国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各派和无党派人士之间进行的互相监督。

民主监督的主要内容有：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

民主监督的主要形式有：政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案；各专门委员会提出建议或有关报告；委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议；参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动；政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。

3、参政议政

参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。

参政议政的内容主要有：选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建议性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议，等等。

参政议政的主要形式有：反映社情民意、各种协商例会、各种专题议政会、专题研讨会、专题调研、委员视察和考察、政协委员参与中共党委与政府统一组织的检查和巡视。

（四）、四大作用

协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局

中共十六届六中全会和十七大报告均明确提出，人民政协要充分发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的重要作用。它可以广泛联系和团结各方面人士，充分反映各方面的意见和要求，组织各界人士参政议政，有利于集思广益、避免和减少决策失误，也有利于增进理解、扩大共识，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动。积极推动党和国家各项方针政策的贯彻执行。

（五）、五项工作

委员履职的五项工作是：会议提案视察专题调研社情民意

1、会议。会议是政协履行职能的主要形式。人民政协的主要会议制度有：全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会会议等，此外，还可根据需要召开各种形式的协商座谈会、论证会、意见听取会等。

2、提案。提案是政协委员、参加政协的党派、团体和专门委员会向政协全体会议或者常务委员会提出，经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的意见和建议，是政协组织和政协委员履行职能最常见、最常用的一种方式。

3、视察。委员视察是具有政协特色的一项传统工作。委员视察工作是指人民政协在全体会议闭会期间，组织委员深入实际、深入基层、深入现场，对党和国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映社情民意，开展民主监督。

4、专题调研。专题调研是委员深入实际、联系群众、了解情况并提出意见建议的重要途径和方法，是政协履行职能的基础环节。这项工作主要以专门委员会为主，来组织实施，具有人员精干、组织灵活、针对性强的特点。政协通过科学合理筛选课题，整合优化调研队伍，密切加强与政府各部门的配合协作，使专题调研工作日益体现出“高层参与、协同调研、注重实效”的特点。

5、社情民意。了解和反映社情民意工作，是八届政协提出并逐步展开的，是人民政协组织、参加政协的各党派团体和各族各界人士围绕改革发展中党和国家重视、人民群众关注的重要问题，通过政协的专门渠道，汇集、分析、反映情况和意见，帮助领导机关分析判断形势、进行有效决策的一项经常性、基础性工作。主要通过《政协信息》、《政协信息专报》等形式反映和送出。

（六）六大特色

承认特色、研究特色、把握特色、用好特色，不仅是一种深刻认识共性与个性、一般与具体关系基础上的工作方法，也是一种积极向上的工作态度的反映。特色找准了用活了，就能最大限度地发挥自身的优势，奋力开创工作的新局面。

1、广泛代表性。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，具有组织上的广泛代表性，这是我国其他政治组织所不具有的。人民政协由党派、团体、界别和特邀四个方面（统称为界别）组成，实行“大团结、大联合、囊括一切代表人物”的方针，各派可以以政党名义在政协发表意见，提出提案，开展参政议政的各项活动。

2、巨大包容性。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，具有政治上的巨大包容性，这也是我国其他政治组织所不具有的。人民政协坚持求同存异、体谅包容的原则，在政协的各种会议和活动中，鼓励委员充分地、如实地反映各界群众的意愿和呼声，提倡知无不言、言无不尽的风气，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，团结一切可以团结的人，为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

3、人才荟萃。人民政协汇聚了各方面的专家学者和许多经验丰富的领导干部，是一个综合性的“人才库”和“智囊团”，这种人员构成上的突出优势，使得政协能够深入研究一些具有综合性、战略性、前瞻性的重大问题，为党和政府决策提出高质量的意见和建议。

4、位置超脱。政协委员来自社会方方面面，各行各业，使人民政协在履行职能时可以不受利益驱动的影响和部门或地区的局限，看问题比较宏观、客观，能够比较准确地反映各方面群众的意见、愿望和要求，提出自己的真知灼见。

5、渠道畅通。政协委员能够与党政领导人共商国是，使得政协提出的意见、建议和信息能够直接送达决策部门，是各党派、各团体、各阶层、各方面人士有序参与国家大事的重要渠道。通过这样一个渠道，有利于使党和政府的方针政策成为各党派团体和各族各界人士的广泛共识和自觉行动，推动各项方针政策的贯彻落实。

6、工作角度独特。坚持找准位置、选准角度。开展政协工作，履行委员职责，都需要考虑从“决策”到“献策”，从“当政”到“议政”的转换角色、转变观念问题。政协研究重大问题有自己的角度。召开各领域的工作会议，都是在研究问题，但政协研究问题的角度与这些会议研究的角度不同。不少委员总结过，政协不求“说了算”，但求“说得稳”、“说得准”、“说得透”。政协履行职能、开展经常性工作的方式很多，但工作成果的表现形式都是提意见、提建议。成果报送渠道也很讲究，政协研究成果的报送，也不一定完全走行政渠道，可按政协程序，同党政工作相衔接。这样，既能发挥政协优势和委员的作用，又能对党委政府的决策有帮助，使政协的参政议政要有实际效果。