领导干部质量监督学习材料

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人大监督在国家经济社会发展进程中的作用日益重要，行使监督职权。整个国家监督体系中。建设中国特色社会主义新的历史条件下，要切实提升人大的监督质量，需要建设强有力的人大常委班子作保证。党的十七届四中全会关于“提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力”要求，为加强各级人大常委班子建设进一步指明了方向，各级人大常委会班子应以此为契机抓好自身建设。

一、建设学习型班子。

增强党性、提高素质、增强本领，勤奋好学、学以致用。做好工作的前提和基础。作为一级国家权力机关的班子及其组成人员，要做到自身素质与时代的要求相适应，知识本领与履行职权相适应，能与时俱进创造性地开展工作，加强学习，苦练内功是关键。

不断培育班子及成员的马克思主义理论素养。马克思主义是认识世界和改造世界的强大思想武器。马克思主义是人大领导干部素质的核心和灵魂，一要强化理论武装。掌握马克思主义理论是人大领导干部的基本功。当前，学习马克思主义理论，首先要认真研读马克思主义中国化最新成果，深入学习领会邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，系统掌握中国特色社会主义理论体系。同时还要认真学习马克思列宁主义经典作家的著作。通过有计划有重点地研读原著，从根本上了解和信服马克思主义的真理性，进一步坚定理想信念；从根本上把握马克思主义的世界观和方法论，进一步坚定政治立场和党性原则；从根本上认识事物发展变化的普遍规律，进一步坚定用辩证思维指导抓好人大监督工作的信心。

不断打牢班子及成员法律法规知识功底。法律是各级人大及其常委会用来行使职权的有力武器，二要强化法律培训。基本的法律素养是人大领导干部素质的基本要求和标志，掌握基本和常用的法律法规也是人大干部的基本功。当前，强化人大常委会班子及其成员的学法用法培训，首先要立足于当行家里手，特别要加强宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等人大工作常用法律及其他相关法律法规的学习培训。同时还要立足于提高法学修养，加强培训学习马克思主义法学理论，特别要注重学习马克思主义法学经典作家、、邓小平等老一辈无产阶级革命家和党的领袖人物关于社会主义法制建设的思想和论述，不断提升社会主义法制的理性思维，不断加深对人民代表大会制度的认识和理解，为不断提升依法监督的质量打基础。

不断提升班子及成员的人文素养和精神境界。古今中外优秀文化，三要加强文化学习。人类文明的精华，表达了人类生存与发展的根本方向，反映着穿透历史的智慧光芒和跨越时空的思想价值，人类共有的精神财富。学习优秀文化是丰富人大领导干部学识内涵的必然要求。勤学优秀传统文化，经常接受优秀传统文化熏陶，不断提高人文素养，增强对人与人、人与自然关系的认识和把握能力，正确处理义与利、权与民、人与社会、物质享受和精神享受的关系。正如国家副主席所说：通过研读历史经典，看成败、鉴是非、知兴替，温故而知新”通过研读文学经典，陶冶情操、增加才情，做到腹有诗书气自华”通过研读哲学经典，改进思维，把握规律，增强哲学思考和思辨能力；通过研读伦理经典，知廉耻、明是非、懂荣辱、辨善恶，培养健全的道德品格。

二、建设务实型班子。

务求实效是推动工作、服务大局、加快发展、实现跨越的根本途径。人大常委会班子应紧紧围绕党的中心工作和经济社会发展大局，真抓实干。摆正位置，找准

行使监督职权中推动发展，工作的切入点。推动发展中体现监督质量。

就没有发言权；只有调查，一是广泛深入调查研究。没有调查。没有研究，也没有完全的发言权；只有在深入调查的基础上经过对第一手资料加以研究分析后，才有真正的发言权。搞好调查研究是提升监督质量的前提和基础。要提升监督质量，常委会应紧紧围绕改革发展稳定大局及常委会年度计划审议的重要议题，有计划、有重点地开展调查研究，主动了解和掌握具体情况，牢牢把握发言的主动权。实施调查研究应主要抓好“二专一兼”即一抓重大议题审议前专题调研；二抓重大议题审议后“一府两院”对审议意见落实情况的跟踪专题调研；三抓平时开展工作时对有必要了解的有关问题进行兼题调研。搞好审议前专题调研，审议中就能提出有针对性、有分量的审议意见；搞好审议后的跟踪专题调研，就能掌握审议意见的办理质量；搞好平时的兼题调研，就能了解相关问题解决情况的动态。

确保监督质量的核心。抓住监督的重点，二是突出重点强化监督。找准监督重点。就抓住了人大工作的主要矛盾，牵住了监督工作的牛鼻子”当前，人大常委会监督工作的重点，就是要紧紧围绕改革发展稳定大局，尤其要围绕党和国家及本行政区域的经济社会发展目标和党委在各个时期的中心工作，每年选择若干个关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，从工作和法律的角度，找准切入点，依法对“一府两院”工作落实、依法行政、公正司法的情况进行监督。对关系改革的问题进行重点监督，就会更加有力地推进社会进步；对关系发展的问题进行重点监督，就会更加有力地推进经济社会实现跨越；对关系稳定的问题进行重点监督，就会更加有力地促进社会和谐；对关系群众切身利益、社会普遍关注的问题进行重点监督，就会更加有力地密切党和政府与人民群众的联系。

各级党委的要求，三是跟踪问效解决问题。促成对问题的解决。人民群众的期待，人大实施监督的目的从人大监督的实践证明：对监督的问题跟踪问效，有始有终，效果明显；对监督的问题不跟踪问效，有始无终或虎头蛇尾，效果不明显。因此，人大常委会对实施监督的问题要善始善终，促成解决，取信于民。尤其要抓住列为重点监督内容并关系改革、发展、稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，抓住在执法检查中发现的突出问题、人民代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题、常委会组成人员提出的比较集中的问题、专委会和工作机构在调研中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题等，督促、指导、支持“一府两院”及其工作部门或者办事机构切实加以解决，并进行跟踪问效，确保解决问题的实效，维护权力机关权威，提升为民服务质量。

三、建设开拓型班子。

求实创新是思想解放的具体表现，开拓进取。尊重客观，发挥主观，追求卓越的钥匙。新时期人大监督工作要有新成就、新跨越，首先要解放思想，克服因循守旧、墨守成规、本本主义等思想障碍，建设开拓型班子，鼓足开拓的干劲，开创工作新局面，主要从“三个转变”上下功夫：

由重在监督事向监督事与监督人有机结合转变。监督的过程中，一是强化监督力度。被监督的事（内容）和人（对象）不可分割的既没有脱离人而孤立存在受监督的事，也没有脱离事而孤立存在受监督的人。被监督的事只有通过被监督的人去做才能完成，被监督的人只有去完成被监督的事才能尽职责。因此，要在提升监督质量上取得真正实效，常委会首先要立足于用对监督内容的办理质量去衡量监督对象（国家机关及其工作人员）工作能力和水平，并在具体的监督操作规则上加以明确和认真落实

坚持将“一府两院”对人大常委会听取专项工作报告、国民经济和社会发展计划报告、预算执行情况报告、审计工作报告的审议意见，尤其要按照监督法的规定。对常委会的执法检查报告及审议意见等研究处理或执行决议的情况，向本级人大代表通报并向社会公布，扩大社会监督面；同时，对不执行常委会的决议或者执行决议不到位的应依法追究监督对象的责任，促使监督对象增强研究处理或执行决议的主动性和创造性，确保监督出效果。

由重在常规监督向常规监督与非常规监督有机结合转变。用常规方式监督往往只能产生一般的效果，二是改进监督方式。只有用非常规的方式监督，才会产生良好的效果。因此，实施监督的实践中，不但要用好常用的监督方式，即听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划报告、预算执行情况报告、审计工作报告，对法律法规实施情况组织执法检查等，而且要根据实际情况，积极采用规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职、追究法律责任等非常用监督方式。只有有机地把常规监督与非常规监督方式有机地结合起来运用，才能使人大常委会的监督工作收到最佳效果，也才能体现国家权力机关有位必有为、有为才有位的好形象。

由重在程序监督向程序监督与实质监督有机结合转变。重程序而轻实质，三是注重监督实效。则往往达不到监督的目的因此，要树立程序为实质服务的理念，实施监督过程中确保程序合法的前提下，要更加注重对问题实质的监督。人大常委会作为权力机关，虽然与同级行政机关、审判机关、检察机关之间的地位、职权和分工不同，但目标一致、方向一致、宗旨一致，都是同级党委的统一领导下为人民的根本利益而履行各自的职责，人大实施监督不是越过“一府两院”去直接处理或者随意干预行政和司法中的具体问题，但是监督中既要支持“一府两院”依法独立地行使行政权、审判权、检察权，又要触及问题的实质和把握问题的实质，做到监督中支持，支持中监督，监督中深入，才能有助于推进问题的解决，确保人大监督取得真正实效。

只有建设好一个勤于学习、与时俱进、求真务实、敢于开拓的人大常委会班子，认为。才能做好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，才能更好地依法履行监督职能，不断提升监督质量，推进经济社会又好又快发展。