村组财务监管学习材料

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为加强村民小组财务监管，规范村民小组财务行为，维护农民群众切身利益，确保新农村建设顺利进行，2011年初，弋阳县制定并推行了村小组财务委托“双代制”，要求村民小组会计业务委托乡镇经管站统一，村小组所有集体收入委托村委会统一代管。主要做法是：

一、坚持教育为先，弘扬廉政文化，形成“尊廉崇洁”风尚。

将反腐倡廉教育与新农村建设、创建文明村（户）活动有机结合起来，推动廉政文化进村入户，开展形式多样的宣传教育活动，营造“廉荣贪耻”氛围，树立“尊廉崇洁”风尚，为推行“双代制”创造良好舆论导向。在试点村设置了大型廉政公益广告牌，刷写了廉政警句格言，印制了廉政漫画，开辟了“双代制”宣传专栏；利用农村文化阵地，组织开展了廉政文化文艺演出、廉政书刊阅读、观看廉政影视片等活动，弘扬正气，倡导新风，鞭挞丑恶，促进农村基层干部廉洁奉公，增强村民崇尚廉洁的意识。

二、以“六项原则”为本，规范管理为要，确保农村和谐稳定。

按照积极稳妥、确保稳定的要求，深入走访调研、参阅有关法规，制定了“六项原则”，赋予“双代制”法制性、可操作性和规范管理功能。一是权属不变原则，村民小组集体资金的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得平调、挪用。二是群众自愿原则，充分尊重村民意愿。三是财务公开原则，财务收入及时公开，支出情况每半年至少公开一次。四是一事一议原则，重大事项履行民主决策程序。五是民主理财原则，建立民主理财小组，对村小组财务活动进行民主监督，参与制定各项财务管理制度和重大财务事项的决策。六是责任追究原则。凡是不按规定配合财务清理或不办理财务移交的，销毁凭证、破坏账簿、涂改账目等违反法律法规的，未经村民小组同意而挪用、平调村小组集体资金的，截留、私吞村集体资金的，按相关法律法规严肃处理。

三、以干部自律为重，群众监督为辅，健全监督制约机制。

“双代制”具体操作人员为村小组、村委会和乡镇（场）经管站干部，他们的自律意识是该项制度落实的关键，必须围绕强化干部自律意识、提高干部执行力这个目标，建立健全监督网络和约束机制。一方面加强监督。在行政村设立了信访接待室，乡镇（场）建立了投诉监督站，弋阳廉政网开通了投诉和信访举报平台，在试点村、行政村、乡镇（场）分别设1名廉情信息员、2名信访协调员、3名信访办理员，各村支部设立纪检委员，每个试点村成立理财监督小组，建立健全监督网络；在试点村设立财务公开栏，将试点工作的进展情况和村小组财务收支情况及时向群众公开，搭建信息交流互动平台。另一方面加强制度建设。印发了《弋阳县关于违反村级财务管理行为的责任追究办法》，着力推动农村集体资金、资产资源和村组财务监管规范化、程序化、制度化。对举报基层干部利用职权侵害群众利益的信访件，坚持从快从严处理，做到件件有着落、事事有结果，决不姑息迁就，形成强大的法纪震慑力。

四、抓住三个环节，落实三个到位，稳步推进试点工作。

按照抓好试点、逐步铺开、巩固提高的工作思路，紧紧抓住宣传发动、签订协议、清理财务三个环节，突出解决群众最关心的“为什么实行、各方的责任和权益怎么划分、早前的债权债务怎么办”的问题。一是宣传发动到位。坚持把宣传教育和思想工作贯穿始终，认真组织召开试点村村民大会或村民代表大会，讨论通过实施办法；采取会议宣传与个别谈话相结合、个人承诺与组织监督相结合、政策教育与纪律要求相结合的思想政治工作方法，消除少数干部的侥幸心理和抵触情绪，争取群众广泛参与、支持和监督试点工作。二是落实权责到位。依照有关法律法规，印制好“双代制”协议书样本发放到各试点村，经乡镇（场）经管站、村委会和试点村三方讨论商定后，正式签订协议，并各存档一份。三是清理财务到位。组织人员对试点村实行“双代制”以前的财务进行清理。在清理过程中，坚持“宽严相济”原则，对一些历史遗留问题，进行挂帐处理，并将财务清理情况张榜公布，接受群众监督。

一年来，各试点村小组通过推行委托“双代制”，切实解决了账目混乱、开支不规范、财务不公开等难题，给了群众明白，还了干部清白，密切了党群干群关系，促进了农村的和谐稳定。