行政质量安全学习材料

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编者按：本文主要从正确认识我市质量安全工作现状，认真找出差距和不足；切实抓好新形势下的质量安全工作，提高企业核心竞争力；切实发挥职能作用，质监部门要在三个方面主动谋取作为进行讲述。其中，主要包括：质量技术基础工作全面加强、知名品牌和优质产品持续增加、产品质量监管力度不断加大、检验检测能力不断增强、坚持以科学发展观为统领，在培育主导产业、扩充名牌产品群体上下功夫、提高自主创新能力，在全面实施标准化战略上下功夫、优化科技资源配置，在健全质量监督检验体系上下功夫、完善制约和监督机制，在深化质量安全领域执法监管上下功夫、落实政府中心工作上主动作为、促进企业发展中展现专业能力、民生问题上履行监管职责等，具体材料请详见：

尊敬的主席、各位副主席，各位委员：

作为一名长期从事质量技术监督工作的政协委员，按照大会的安排，今天在这里就保持社会和谐稳定作专题发言，我发言的题目是：《坚持依法行政，保障质量安全》。

一、正确认识我市质量安全工作现状，认真找出差距和不足

近年来，在市委、市政府、市政协的领导下，我市大力实施质量兴市和名牌带动战略，初步形成政府重视质量、部门监督质量、企业提高质量、社会关注质量的良好氛围，质量工作取得显著成绩。

一是质量技术基础工作全面加强。建议市政府出台了《全市实施标准化战略的意见》，积极帮助企业建立健全标准化体系，不断加强计量检测体系建设。据抽查统计，我市企业的采标率、认证率都比较高，产品质量一直稳定在90%左右。先后启动了“能源计量工程”、“千家重点节能企业行动方案”，促进了资源节约型社会和节能型企业的建设。逐步建立起比较完善的计量检定体系和量值溯源体系，工业产品标准覆盖率达到96%以上，550家企业通过质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康体系和食品安全认证，各类检测机构78家。二是知名品牌和优质产品持续增加。我市已拥有7个中国名牌，93个山东名牌，13个山东服务名牌，14个国家免检产品，8个山东农产品名牌，获得1项全国质量管理奖和5项山东省质量管理奖，曲阜、邹城荣获全国“质量兴市先进市”称号。我市已有11个县（市区）政府制定了名牌奖励制度，兑现名牌奖励资金1100余万元，今年，曲阜市被评为产品质量和食品安全专项整治示范市，如意毛纺科技集团、山推工程机械公司获得山东省政府质量管理奖。三是产品质量监管力度不断加大。认真做好监督抽查、工业生产许可证、食品生产许可证、强制计量器具的检定、标准技术的推广适用、质量安全环境等认证认可、市场秩序的整治等各项工作，严把涉及人身健康安全产品的市场准入关口，常年组织开展系列专项执法打假活动，重拳出击整治了食品、药品、农资、建材等领域的非法生产经营行为，制假售假现象得到有效遏制，基本实现了质量安全工作的制度化和规范化，人民群众对产品质量的满意度进一步提高。四是检验检测能力不断增强。*质检中心较好的发挥了质检高地的作用，为地方区域经济发展提供了强有力的技术支撑和质量保障，该中心规划起点高，标准要求严，实际效应大，3个国家级实验室和6个省级实验室的技术装备、人员构成、检测能力都具有国内先进水平。目前，中心二期工程----国家煤及煤化工实验室及*煤化工研究院筹建工作已经就绪，近日将开工建设。

在肯定成绩的同时应该看到，*正处在一个由资源型城市向新兴工业城市的跨越的经济战略转型关键期，全市产品质量安全工作仍然存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要表现在：一是总体质量水平还不够高，产品档次低，名牌产品相对较少；二是部分企业技术基础建设投入不足，检验检测设备、技术手段不能很好适应经济社会快速发展需要；三是一些地方、部门和企业对质量安全的重要性的认识还不到位，标准低自我满足意识较强，缺乏创新的手段，有些企业重产量、重速度，重利润、轻质量的观念模式还没有得到完全改变，甚至一些中、小加工企业为降低生产成本，不抓管理创新、不按工艺要求，不讲产品质量，有的甚至以次充好，进而引发质量安全问题。

二、切实抓好新形势下的质量安全工作，提高企业核心竞争力

当前国际金融危机不断蔓延加剧，对我国经济增长和稳定造成的冲击越来越明显，中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针。面对复杂多变的局面，市委、市政府积极应对宏观形势变化，采取了一系列有针对性的工作措施，特别是鲜明提出“科学发展跨越发展”总基调，大力度推进思想解放，为我们在当前形势下推动经济发展赢得了主动权。面对复杂形势，应按照“牢记责任、明确目标、工作细化、认真落实”的工作要求从以下几个方面下功夫、求实效。

一要坚持以科学发展观为统领，在培育主导产业、扩充名牌产品群体上下功夫。以转变经济发展方式为契机，以推进全市经济战略转型为切入点，切实把优势产业培育、精品名牌带动作为加快我市农业产业化进程，提升质量安全水平的一条主线，学习借鉴先进地区和著名企业靠品牌发展壮大的成功经验，立足我市优势产业，逐一制定完善培育规划，实施分级分类管理，细化落实相应的工作方案，梯次推进、重点突破，努力形成提质量、多申报、早创牌、快扩张的运作机制，不断放大产业、品牌带动效应。

二要提高自主创新能力，在全面实施标准化战略上下功夫。以《全市实施标准化战略的意见》为指导，建立适应经济建设和社会发展需要的标准化工作模式和运行机制，形成政府宏观管理，市场为导向，企业为主体，高等院校和科研院所为依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施和监督体系；培养一支素质高、能力强的标准化人才队伍，建立完善的标准信息服务平台，构建技术性贸易壁垒预警机制；加快采用国际标准和国外先进标准，培育一批参与研制先进标准、采用先进标准的优势企业群体，造就一批有竞争力的国内、国际知名企业。

三要优化科技资源配置，在健全质量监督检验体系上下功夫。依托*质检中心和国家级实验室的建设规划，按照合理布局、优化资源配置的原则，加大财政专项资金投入，建立装备设施精良、检测手段先进、技术水平领先、服务功能完备、辐射带动能力强的区域性公共检测平台。充分发挥先进科技手段在工业、农业、服务业等方面的保障作用。引导鼓励龙头企业切实转变经济发展方式，围绕生产经营全过程，强化质量管理的具体措施，建立对企业产品质量的监管控制，健全质量监督抽查通报制度，不断提高企业自律意识，加快推进企业主打产品的优质化、品牌化进程，使龙头企业在产业化标准化进程中更好地发展带动辐射作用，解决企业生产加工小、散、差的问题，形成以龙头企业为主体、优势产品为重点、技术创新为动力、出口贸易为导向的生产加工生产新格局。

四要完善制约和监督机制，在深化质量安全领域执法监管上下功夫。质量安全执法监管工作涉及质监、卫生、农业、工商、药监、商检等多个部门。这就需要各个部门、各个环节通力合作，各司其职，严格依法行政，结合整顿规范市场经济秩序，充实行政执法力量，创新执法监管方式，运用法律手段，严把市场准入关口，始终保持对制假售假等违法犯罪行为的高压态势，确保人民群众用上放心产品，吃上放心食品。建立执法监管长效机制，完善政府、部门、基地、企业、市场五位一体的质量监管体系，形成一个工作高效、监管到位、老百姓信得过安全监管网络。

三、切实发挥职能作用，质监部门要在三个方面主动谋取作为

去年，“三鹿奶粉”事件警示我们，一些人唯利是图、不讲道德是事件的祸根，造成了很坏的社会影响，给消费者带来的极大的伤害，甚至发生了连锁性的恐慌。我市正处在实现科学发展、跨越发展的重要时期，保持社会和谐稳定是关键所在，根本所在。作为全市质量、计量、标准化、认证认可、食品质量和特种设备安全等工作的综合管理部门，市质监局坚持用更高的标准审视工作，用更新的境界谋划发展，围绕在更高层次上推进跨越发展，着力查找解决思想观念、工作作风、发展环境、体制机制等方面的突出问题，我们清楚地意识到只有树立新的质监工作理念，体现服务政府中心工作、服务企业、服务社会这个“三服务”，才能真正履行职责，并通过服务提升质监部门有效作为，提高依法行政和服务经济的水平。

一是在落实政府中心工作上主动作为。我们认为，当前质监工作必须突出以人为本，增强服务意识，树立“三服务”新理念，即“围绕政府的战略决策，服务于政府的中心工作；着眼企业的发展壮大，服务于企业的迫切需要；关注社会的民生问题，服务于社会的和谐发展”，走出机关、办公室，到经济社会发展的实践中去，找准工作切入点和着力点，不断探索解决政府、企业和社会经济发展中遇到的问题和困难。

二是在促进企业发展中展现专业能力。始终坚持寓服务于监管之中，发挥职能优势，改进工作方式，变事后处罚为提前帮扶，变“等上门服务”为“送服务上门”，主动帮扶，充分体现质监部门“服务经济，促进发展”的宗旨意识和责任意识。以*质检中心为依托，不断加大实验室建设力度，为我市企业提供强有力的技术支撑和技术服务。

三是在民生问题上履行监管职责。围绕我市“五大产业基地”建设，大力实施质量兴市、名牌带动战略和标准化战略，全面提升我市的整体质量水平和名牌企业的核心竞争力。围绕全市发展大局，重点做好招商引资工作，设立了服务企业办公室，对新上项目实行“一个企业、一个班子、一个方案、一套措施”的“四个一”帮扶机制，做到人员全部到位，服务全程跟踪。围绕开展节能减排，深入实施计量节能服务工程、民生计量节能工程和计量校准创新工程，全力打好节能降耗攻坚战，推动全市经济快速发展、科学发展。围绕“平安*”建设，切实保障“两个安全”，查找生产环节中的质量漏洞，确保全市食品质量和特种设备安全工作不出现疏漏；认真抓好重点食品、重点区域的专项整治，建立和完善食品生产监管的长效机制，全面提高食品质量安全水平。