发改委增加农民收入学习材料

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当前，国际金融危机影响不断加深，全球经济放缓明显。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难有所增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。在这种情况下，就业压力明显变大，部分农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。

近年来，外出务工已经成为不少农民增收的重要来源。据调查，近几年来中西部地区的一些农业大省，农民的人均纯收入中非农收入已经占相当大比例。农民工集中返乡，无疑会给这些省份的农民持续增收带来困难。当前，为了广开农民工就业门路，要在深入贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》的同时，采取有力措施，千方百计拓宽增收渠道，努力增加农民收入。

一、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，准备把握对土地流转的要求，使包括务工返乡务农的农民在内的广大农民吃一颗长效“定心丸”。土地流转必须在“一个长久不变”（即保持现有土地承包关系稳定并长久不变）、“三个不得”（即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）的前提下，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。要充分考虑到进城务工人员中有不少人的就业和收入趋于不稳定的状况，土地仍然是重要的生活保障，采取措施让那些转让土地的农民可进可退，尽量避免出现新的“三无”人员，这有利于保持农村社会的和谐稳定。

二、注重抓好项目建设，加快发展农村二、三产业，突出发展市、县工业园区和农村中小企业，推动农民就近就地转移就业。要认真研究谋划促进农村经济社会发展的重大项目，加快推进一批在建重大项目建设，加快启动一批大型工程项目，尽快形成实物工作量。这样，既有利于确保尽早完成建设任务并发挥效益，又有利于扩大就业，使外出务工返乡农民能就近、较快地找到新的工作。要全面激活创业主体和投资主体，优化投资环境，吸引社会资本投资现代农业和农产品加工业，引导创业能人投资农业项目和在农村创业。要积极引导外出务工农民回乡投资创业，对外出务工农民回乡投资办厂的，在落实税收优惠政策、项目扶持等方面给予大力支持，加大小额担保贷款对外出务工农民回乡创业的扶持力度。要以工业园区为重要平台，积极引导和鼓励园区企业在稳定现有用工的同时，抓住农民工返乡的有利时机招纳熟练工，既为农民工提供新的就业机会，也为企业提高劳动生产率打好基础。

三、大力提升粮食综合生产能力，全面落实国家强农惠农政策，保障农民增收。坚持把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，不断提高粮食综合生产能力。突出抓好高标准农田建设，大力改造中低产田；突出稳定粮食播种面积，大力发展水稻生产；突出开展粮食高产创建活动，主攻单产，推广良种、良法。与此同时，要按照国家统一部署，较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等标准，完善农资综合补贴动态调整机制。落实提高粮食最低收购价格政策，充分发挥收购价格对增产增收的促进作用。

四、着力发展特色农业和农产品加工业，继续推进农业产业化，带动农民增收。要按照市场化的理念来谋划农业发展，优化农产品结构和农业区域布局，努力形成一批各具特色、具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优势特色农业产业群。建设一批规模化、专业化、标准化的优质产品基地，构建具有地方特色和市场竞争力的现代农业产业体系。用工业化思维推进农村经济的发展，加快发展农业产业化经营，积极构建与现代农业产业相互配套的现代农产品加工体系，延长产业链，提高农产品加工增值能力和龙头企业带动农业致富能力。