发改委迎战金融危机学习材料

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我国面临许多挑战，一是包括能源在内的资源短缺；二是生态环境恶化；三是社会经济发展不平衡；四是像汶川地震那样的灾害突发；五是国际经济、政治、科技、文化和军事种种难题和压力。

“发展是硬道理”。这是改革开放初始时总设计师邓小平向强烈改变贫穷落后面貌的中国人民发出的动员令。时历三十年，我国经济年增长率为9.7%，进入二十一世纪，从20*年起连续五年以双位数增长，20*年国民经济增长率11.4%，经济总量达3.4万亿美元，位居世界第四。20*年末因外贸顺差使国家外汇储备高达1.53万亿美元，比日本多5000亿美元，是世界第二出口大国。国力增强，人民生活水平显著提高，2.25亿人口脱贫，国人骄傲自豪，国际地位飙升。20*年，虽然春天出现南方的冰雪灾害和5月12日汶川大地震，但就经济发展来说，前半年还是一路高歌。第一、二季度GDP增长率分别为10.6%、10.1%。外汇储备累积到二万亿美元。可到第三季度就下降到9%了。预计明年中国经济将保持8%到9%的增长率，但有人预计增长率会在8%以下。我国五年来保持了两位数的经济增长，让世人相信今后数年是还会保持这样的扩张速度，现在出现实然放慢的迹象。

究其因，我国的经济增长，有四分之一来自贸易顺差，由此牵动相关经济占三分之一以上，对外依存度过大。当美国由次贷危机导致金融危机，并由此造成欧美和许多发展中国家经济下滑时，高速发展的我国经济实然减速。

我国经济是经不起大落的。经过三十年改革开放的发展，成就虽然辉煌，经济体虽位居世界第四，但总量不大，只占世界GDP总量的5.6%，而美国占世界总量27%。人均就更少了，才2600多美元。如按邓小平设计的“三步走”，走完第三步，即到建国一百周年2049年GDP增至6万亿美元，按15亿人口计，人均收入达到4000美元，成为中等发达国家。如经济发展没有持续发展的速度是不能实现这个目标的。同时，实现这个目标，面临许多挑战，一是包括能源在内的资源短缺；二是生态环境恶化；三是社会经济发展不平衡；四是像汶川大地震那样的灾害突发；五是国际经济、政治、科技、文化和军事种种难题和压力，比如目前同时发生的金融、能源、粮食三大危机就是未曾预料的。这“五大挑战”加上13亿人口，是世界上绝无仅有的。

鉴于上述认识，决策者很快达成共识，决定扩大内需来推动经济增长。趁经济还未受到实质打击之前，将经济发展由外向型转为内需推动型发展。国家雷厉风行地调整了宏观经济政策，将稳健的财政政策调为积极的财政政策，将从紧的货币政策调为适度宽松的货币政策，出台十项措施，在两年多的时间内约投资四万亿人民币，扩内需，保增长。这是面对国际金融危机，党和政府正确判断了形势，充分估计了困难，及时推出的一项影响深远的重大决策。

影响之一，为期两年，耗资相当于国内生产总值14%的四万亿人民币，主要集中于铁路、公路和能源等经济发展非常重要的基础设施的建设。改革开放三十年特别是近10年来，我国高速公路、机场和城市基础设施有很大发展，但由于人口众多，地域广袤，还没有达到发达的水平，特别是铁路有着极其广阔的空间。这样做，目前可拉动钢材、水泥等行业的发展，较多地增加就业人员并由此增加消费能力，促进生活资料的生产。从较长一个时期看，铁路、公路、机场、电网、供水系统工程，正是中国实现工业化、城市化所必须的。

影响之二，突显民生第一。十项措施中一个耀眼的发展重点是，除“加强建设保障性安居工程”、生态环境建设和灾后重建等民生工程外，突出地加强了农业基础地位，增加粮食生产和实现农民增收的投入。粮食安全是国家安全的基础，也是民生的最大保证。这一措施有力地贯彻了十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。目前，我国内需不足的主要原因是占全国人口一半以上的农民购买力低下。全国13.2亿人口，7.3亿在农村，但他们只消费了全国三分之一的商品。这是“三农”问题的症结。这项决策使贯彻十七届三中全会精神有一个良好的开端，继而通过转让、出租、抵押和股份合作等方式使土地经营权或使用权流转，实现土地规模经营，粮食增产和农民收入到2020年翻一番的目标。农民增加的收入不是存起来，而是用于消费，那将产生强大的内需拉动力。消费是生产发展的原动力。

影响之三，内需扩大，减少贸易盈余而引起的贸易摩擦和对外依赖。近10年来，我国出口逐年增长，贸易顺差逐年累积，到20*年6月达二万亿美元。在这一过程中，“中国制造”在欧美受到百姓欢迎的同时，也遭到一些国家找各种借口制造贸易摩擦。这几年，中国把出口挣来的美元都送回美国证券市场。最新一期美国财政部月度国际资本流动报告数据显示，中国持有美国一年期、一年到十年期以及十年期以上的国债从20*年8月5414亿美元升至9月5850亿美元，超过日本使中国成为美国最大海外“债主”。这使美国可以保持低利率并使美国消费者可以寅吃卯粮，但却对“中国制造”说三道四，而我们为了继续出口还常常委曲求全。今后我们内需增加了，就可以把外汇储备和出口收入用于国内，送回美国证券市场的美元就可减少，结束我国外汇只能为美国预算和贸易赤字融资的历史。

影响之四，我国财政刺激一揽子计划突出说明世界各大经济体是紧密相连的。一方面我们转“危”为“机”，把出口企业进行及时整合，提升产业结构，增加产品的技术含量，继续保持对美国和欧洲的贸易盈余；另一方面，美国和欧洲甚至亚洲国家对我国的出口也同样是经济增长的重要组成部分。我国已融入世界，世界经济发展的起伏必然影响我们，而“中国经济平稳较快发展本身就是对维护国际金融稳定，促进经济发展的重要贡献”。

今年后半年在金融危机冲击下，世界经济急速下滑，有大萧条来临之势，于是20国集团领导人在华盛顿举行金融市场和世界经济峰会。主席应邀参加了会议并发表了重要讲话。《讲话》指出：“中国政府将继续采取有效措施，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性、着力扩大内需特别消费需求，下大力气转变经济发展方式，调整经济结构，加强农业基础地位，实现农民增收，坚持深化改革，扩大开放，实现经济平稳较快增长”。胡主席的讲话明确告诉我们，在当今中国，发展仍然是主旋律。只是同以往相比，今天的发展有着新的特征。

这个新特征是，现在的发展不是解决发展不足，发展太慢的问题，而是解决发展低水平，不全面，不均衡的问题。低水平，就是工业化起步阶段，速度虽快，但是，是在付出“高投资、高能耗、高污染、低产出”的代价后得到的。党的十七大及时总结了这一教训，提了到本世纪二十年代即建党一百周年时，基本实现工业化。说得具体点，就是在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化等方面，走出一条包括农村在内的中国特色新型工业化道路。这条道路有两方面要求，一是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”，转变发展方式；二是“人力资源得到充分发挥”，让人民群众的创造力进一步解放，放手让人民群众去创业，推动全国城乡实现各类中小企业以至微型企业的大发展。以创业带动就业，而不全面和不平衡，就是指的国家工业化总水平已经到了中期，但发展很不平衡，区域差别、城乡差别、贫富差别随着工业化的发展而不断拉大。为此中央出台了除“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”和“建设新农村”等战略措施以外，还特别构建社会保障体系，以提高社会保障水平，缩小贫富差距。

另外，我国已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，面临的国际竞争也日益激烈，因而发展的风险也逐步加大。发展的外部环境发生变化，自然影响到国内经济社会发展的变化。

面对以上特点，我们必须围绕发展这个主旋律，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，发展社会生产力！