市委常委科学发展观学习材料

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××是全省深入学习实践科学发展观活动唯一的市州试点单位，是x省长的联系点。按照中央、省委要求，我们以解放思想大讨论活动为先导，在前段深入学习调研、认真查摆问题、广泛征求千人评议团意见、召开专题民主生活会的基础上，认真回顾总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，分析检查影响科学发展的突出问题及原因，明确今后推动科学发展的思路和措施，形成了市委常委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

一、近年取得的主要成效

十六大以来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委班子团结、带领全市广大干部群众，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“一化三基”战略，紧紧抓住“两型社会”建设的重大机遇，同心协力，攻坚克难，各项工作取得了新的进展，经济社会发展迈上了新的台阶。

1、国民经济快速发展。突出经济建设这个中心，坚持以发展为先、以发展为重、以发展为荣，国民经济在较高平台上实现了持续快速健康发展。2008年，实现gdp910亿元，是2002年的2.6倍；财政收入达到82.1亿元，是2002年的3.3倍；全社会固定资产投资达到388亿元，比2002年翻了两番；三次产业结构不断优化，调整为12.1：54.5：33.4；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16500元、5700元，增长14%、13%；人均gdp、人均财政收入、工业占gdp比重、城乡居民人均可支配性收入等指标，均居全省前列。

2、新型工业化加速推进。在科学发展观的指导下，坚持工业主导，坚定不移地把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，突出抓改制、抓规模、抓平台、抓治污、抓引进，取得了明显成效。在企业改制方面，投入改革成本25亿元，61家市属国有工业企业全部完成改制任务，改制后企业资产总额增长了133.5%，总资产负债率下降了49.2%。在抓大企业方面，贯彻落实省委“一化三基”战略，实施“5115”工程，采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，力争用3－5年时间，培育壮大5个以上主营业务收入过100亿元、10个以上主营业务收入过50亿元的“旗舰企业”，2008年“5115”工程企业完成工业总产值占全市的42%，中铁轨道、旗滨玻璃等企业实现产值翻番。在抓平台方面，全市已经建成10个工业园区，其中高新区建成面积达20平方公里，园区成为推进新型工业化的主战场，2008年全市园区实现工业增加值、高新技术产值分别为136亿元、315亿元，增长36%、33%。在抓污染治理方面，以清水塘地区环境综合整治为重点，累计投入资金20多亿元，完成工业治理项目210个；对大中型企业实行技术改造，发展循环经济，力争实现零排放；2008年下决心关停了市区18家污染严重的企业，对电厂两台12.5万千瓦机组的180米高烟囱实施了爆破拆除，一年可减少排放灰尘3155吨、二氧化硫4110吨。在引进项目方面，按照“两型社会”要求，着力引进科技含量高、环境污染少、带动能力强的项目落户，2008年成功引进了北汽控股年产20万辆整车、××创科年产1500吨多晶硅、中材××日产5000吨新型干法水泥等一批重大项目，时代电气成功并购了全球大功率半导体十强企业—英国丹尼克斯公司，工业结构进一步优化，后劲得到增强。通过这些措施，工业的主导地位更加突出，工业增加值占gdp的比重达到47.8%。打造了一批支柱产业、骨干企业和知名品牌，形成了交通装备制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、农产品加工、服饰等六大产业集群，上市公司7家，中国驰名商标7件，中国名牌产品5件，省著名商标78件，规模以上工业企业达1145家。

3、城市面貌大为改观。六年来，我们不断加大投入，建成了一批重大城市建设项目，完成城镇固定资产投资1233亿元，城市化水平提高到47.4%，市区面积扩大到90平方公里，建城区人口发展到97万人，城市面貌发生了很大的变化。特别是2008年，我们坚持战略性规划、高品位建设和现代化管理，突出抓好“三创”、“五改”，市容更加整洁，管理更加有序，市民的认同感、归属感和自豪感明显增强。大力开展了国家卫生城市、全国交通管理模范城市、全国文明城市等创建活动，采取一月一考评、奖罚兑现、千人上街纠章等一系列创新性举措，“创卫”已顺利通过国家暗访检查。高质量完成了154条小街小巷改造、38条主次干道混凝沥青、31处临街建筑“穿衣戴帽”等“五改”工程项目，石宋大道一期工程顺利竣工，市区新栽全冠树木10万余株，城市品位进一步提升。大胆引入市场机制，将城市街道清扫保洁推向市场，城市管理的长效机制初步建立。在城市规划设计上，树立战略眼光，追求国际品质，湘江风光带、旧城改造、云龙新城等重大项目，都采取国际招标的方式进行顶层设计，城市规划水平有了质的提升。

4、新农村建设扎实推进。认真贯彻党在农村的各项方针政策，扎实推进新农村建设，发展现代农业，实施“百村示范、千村整治”工程，“三农”工作取得实效。2008年，克服严重冰雪灾害影响，粮食播种面积389万亩，总产量191万吨，农产品加工产值113亿元，均创历史新高。完成通乡公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11亿元完成各类水利工程3.7万处。发放各类涉农补贴2.8亿元。取消农田灌溉水费，为农民直接减负2644万元。积极推进农村土地流转等改革，形成了多种土地流转新模式和新型经济合作组织。5县市实现gdp465亿元，财政收入26亿元，分别占全市的51%和33%，醴陵和攸县稳居全省县域经济十强。

5、社会事业协调发展。科技事业硕果累累，科技队伍逐步壮大，科研成果不断涌现，科技进步对经济增长的贡献逐步增强，六次获得全国科技进步先进城市称号，成为国家知识产权示范城市创建市。教育事业成效显著，教育布局不断优化，教学条件不断改善，教育质量明显提高，全面免除城乡义务教育阶段的学杂费，投资30亿元的职教城工程正在实施，2010年可基本建成。文化事业欣欣向荣，大力实施“文化提升”战略，推动文化事业大发展、大繁荣，公共文化事业机构日趋完善，城乡三级文化网络基本形成，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，城市文化底蕴更加厚实。卫生事业成绩斐然，先后进行了公共医疗制度等一系列重大改革，投资7.8亿元的市中心医院建设项目已经启动，新型农村合作医疗参合率提高到92%，社区卫生覆盖面达到90%。体育事业精彩纷呈，建成了市体育中心等大型体育基础设施，经常开展市直机关自行车大赛等群众性体育活动，成功承办省十运会、省第三届大众运动会等全省性体育盛会，竞技体育实力和老百姓的健康水平不断提高。社会安定有序，深入开展“平安××”和“法治××”创建活动，连续四次获得全国社会治安综合治理先进地市称号，是全省唯一获得“长安杯”的市州。深入开展“双拥共建”活动，军政军民紧密团结，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号，计生、国土、人防、民兵预备役、民族宗教、物价、援藏、档案史志等都取得新的成效。

6、人民生活水平不断提高。始终把提高人民群众的生活水平和幸福指数，作为工作的出发点和落脚点，尽心尽力改善民生，老百姓的消费水平更高了，生活环境更好了，社会保障更健全了。2008年，实现社会消费品零售总额310亿元，增长23.%，汽车成为老百姓消费的新热点，平均每天新上户轿车41台；市区居民人均居住面积达到33.2平方米，人均绿地面积达到9.26平方米；实现了乡乡一所敬老院的目标，兴建农村安居房2300栋，超过省政府下达任务1300栋；“蓝天碧水净土”行动效果明显，城区空气质量良好天数达340天，比上年增加24天，城镇饮用水源水质达标率在全省考核中排名第一；城镇新增就业5.69万人，保持了零就业家庭动态为零；城镇低保标准提高到每月270元，与武汉、××等省会城市持平。

7、党的建设充满活力。坚持用改革创新的精神，全面推进党的建设伟大工程，党的建设充满活力。开展了“三个代表”学习活动、先进性教育、解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，用党的先进理论武装党员干部头脑，广大党员干部受到教育，思想水平有了新的提高。认真落实省委提出的“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的要求，大力倡导“让想干事的人有机会、能干事的有舞台、干成事的人有地位”的用人导向，形成了凭实绩用干部、靠本事受重用的良好氛围。创新干部培养方式，选派了一批干部到*、深圳等发达地区挂职锻炼。大力倡导“不在于出多少思路，而在于办多少实事；不在于总结多少经验，而在于上多少大项目、好项目；不在于开多少会议，而在于解决多少实际问题”的工作作风。提出了“五个不准”的要求：即领导干部下基层不搞接送、开会时不摆水果、中餐不喝酒、领导不插手任何工程、市内机关不互相宴请，干部作风更加务实。加强党风廉政建设，严肃查处了一批重点案件，营造了风清气正的良好氛围。同时，积极支持人大行使职权、政府依法行政、政协履行职能、群团发挥作用，政通人和、共谋发展的良好局面进一步巩固和发展。

二、存在的突出问题

通过广泛征求意见和认真反思，对照科学发展观的要求和从高从严的标准，我们归纳出八个方面的突出问题。

1、经济实力不够强。我市综合实力虽然已经达到中部非省会城市第一，在省内仅次于××，但gdp总量一直在全省第4—5名左右徘徊。多年来虽然保持了平稳增长，但发展基础还不够坚实，发展速度还不够快，尚未实现大的飞跃。这与××的区位优势、工业基础以及在全省的地位不相称。现有的发展速度和经济实力，不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，不能满足社会事业建设的需要，不能满足实现充分就业的需要。加快发展步伐，增强经济实力，是我们学习实践科学发展观，需要认真解决的首要问题。

2、产业结构不够优。集中体现在“三重两低”，即重工业比重较重、国有企业比重较重、高投入低产出企业比重较重、高科技产业比重较低、第三产业比重较低，第三产业在三次产业中的比重仅为33.4%。科技自主创新能力较低，企业在全国叫得响的品牌不多，竞争力不强。工业“高成本、高消耗、高排放、低技术、低档次、低效益”的问题还没有彻底解决，资源、能源消耗高于全国、全省平均水平。2008年，虽然我们在污染治理方面取得了重大突破，不惜牺牲20多亿的gdp和2个多亿的财政收入，关停了市区18家、县域95家污染严重的企业，但由于历史欠帐较多，主要污染物排放总量仍然不小，节能减排、环境保护的压力很大。

3、发展后劲不够足。主要体现在支撑、带动经济发展的大企业、大项目、好项目还不多。全市规模工业企业虽然达到1145家，但是规模大、支撑和带动能力强的企业不多，仅有株冶2007年过了100亿，2008年受国际金融危机影响，又有所下滑。近两年虽然我们引进了一批大项目，但数量还不够多，工业园区的投资密度还不够高，引进项目的力度需要进一步加大。此外，要素瓶颈制约也比较严重。土地方面，全市每年的农用地转用计划指标十分有限，严重偏紧。资金方面，中小企业普遍反映资金短缺，尤其是流动资金十分紧张。

4、协调水平不够高。由于理论水平所限，对科学发展观中体现的马克思主义立场、观点、方法理解不深，对其中体现的辩证思维认识不足。对“基本要求是全面协调可持续”、“根本方法是统筹兼顾”的认识还停留在一般理解上，没有真正转化为科学的思想方法、领导方法和工作方法，统筹协调的措施还不够完善。对经济社会发展的内在规律和出现的一些深层次问题，还不能运用自如地以科学发展观理论指导实践，谋长远、打基础方面做得还不够。加上经济实力所限，抓工作往往出现顾此失彼、心有余而力不足的情况。经济的、物质的发展考虑多一些，精神的、文化的发展考虑少一些；眼前的发展考虑多一些，持续发展和长远发展考虑少一些；工业的发展考虑多一些，农业的发展考虑少一些。

5、创新力度不够大。建立符合科学发展观的体制机制，推进经济社会又好又快发展，是需要我们重点研究，并强力推进的重要工作。近年来，我们进行了许多探索和改革，在一些方面也取得了突破。但仍然存在体制机制的改革创新力度不够大的问题，与“两型社会”建设高度相关的行政、财政、金融、城管、收入分配等体制改革相对滞后，主要表现在：行政体制改革有待深化；经营性事业市场化改革力度不大；机关单位人员臃肿、人浮于事、效率不高、收费养人的问题还没有得到根本解决；党委决策论证、督查落实，党委系统目标管理责任制度和工作运行机制，有待进一步规范；政府重点工作目标管理责任制度、符合公共财政要求的财政保障机制、有利于长远发展的环保约束机制、促进科学发展的考核评价体系和监督体系等等，都有待建立健全和完善。

6、民生改善不够快。改善人民群众的生活水平，提高人民群众的幸福指数，是科学发展观的核心要求，也是常委一班人的职责所在。虽然做了不懈的努力，但任务仍然艰巨。教育资源整合和布局调整不尽科学，投入力度还需进一步加大；文化资源挖掘提升不够，精品力作太少，文化产业规模较小；农村科教文卫体等社会事业发展水平不高；城乡基础设施不够完善，公共服务能力较差；受金融危机的影响，部分企业经营出现困难，就业形势不容乐观，特别是高校毕业生、下岗职工、农村转移劳动力等人员的就业、再就业矛盾比较突出；社会保障不够健全，城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面还不够宽，保障水平还不高，据测算，2009年全市可收养老保险费8.9亿元，需发放养老金17.64亿元，收支静态缺口达8.74亿元。少数群众的生活还比较困难，“看病贵”、“养老难”等问题还没有彻底解决；特困群体生活救助、市属国企改革扫尾等问题还需要下更大的气力解决；集体上访和群体性事件还时有发生，企业改制、征地拆迁、社会治安、安全生产等影响社会和谐稳定的因素依然存在。

7、服务通道不够畅。总体看，通过近年来的努力，我市的投资发展环境日益改善，硬环境建设成效明显，突出的问题是软环境还不够优，为企业和群众服务的通道不很顺畅。第一，办事环节较多，服务水平不高。行政审批项目多、环节多、耗时多、收费多，一些部门存在形式主义、官僚主义，虽然“门难进、脸难看”的现象少了，但“事难办”的问题仍然没有彻底解决，办事拖拉，效率不高。少数部门服务意识较差，不作为、乱作为的现象仍然存在。部门之间配合协调不力，还有相互撞车、内部阻梗、封闭运行的情况；有时还存在不支持、不配合甚至推诿扯皮现象，市与区县市的人、事、财、权等方面的关系尚未完全理顺。第二，有的机关和部门大局意识不强。干工作不是先考虑全市改革发展稳定的大局，而是先考虑小团体、本部门、本单位利益。乱收费、乱摊派的问题没有根除，给企业造成一些麻烦和意见。有的逃避矛盾，推卸责任，在其位不谋其政，将责任下移；有的不讲诚信，承诺的事不兑现，在群众中造成不好的影响。同时，政策环境、法治环境、人文环境、治安环境、生态环境等方面都还存在不少问题。

8、干部作风不够实。市委常委是全市的领导核心，抓好党的建设，带好队伍，更是应尽的责任。尽管党员干部队伍的作风，主流是好的，但也存在一些不可忽视的问题。具体表现在：思想作风方面。有的干部没有真正做到把群众的利益放在第一位，对通过加快发展来解决人民群众生产生活中的困难的道理缺乏深刻的认识，抓发展的内在动力不足。有的干部对群众的感情变淡，对群众的困难和疾苦设身处地换位思考较少，对群众的利益诉求没有及时想方设法解决，致使一些涉及群众切身利益的问题久拖不决。有的干部随着工作环境的改变，不愿意深入基层和群众，特别是不愿意深入环境艰苦的地方和生活困难的群众，有脱离群众、脱离实际的倾向。学风方面。一些干部重视抓业务工作，忽视抓理论学习。对学习静不下心，坐不住身。即使参加学习也仅满足于一知半解、浅尝辄止。有的干部学习不是为了武装头脑、提高本领，而是为了“包装”自己，学历不断升高，能力却没提高多少，既不能有效地用理论指导实践、解决实际问题，又不能很好地把工作中遇到的问题上升到理论高度去分析，往往是有解放思想之心，却无解放思想之力；有加快发展之念，却无加快发展之策；有锐意改革之志，却无推进改革之术。工作作风方面。组织纪律观念不强，懒散、拖沓、虚浮的现象仍然存在。有的工作不用心，应付了事，得过且过，缺乏工作激情；有的办事拖沓，难办的事、棘手的事，拖着不办或互相推诿，回避矛盾和困难，往往问题由小拖大，矛盾由简单拖复杂；有的抓工作不落实，陷于文山会海，存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象；有的抓工作重形式、轻内容，重声势、轻实效，重眼前、轻长远，有的喜欢摆花架子、做虚功、做表面文章，有的甚至重“显绩”轻“潜绩”，急功近利，不重视做打基础、见长效的事情。领导作风方面。有的领导民主意识不浓，或多或少存在“一言堂”现象；有的则相反，缺乏集中的能力、气魄和办法，工作议而不决，决而不行，致使领导集体权威受到损害；有的有“老好人”思想，不愿得罪人，平时不注意沟通，在原则问题上搞“和稀泥”，对不正确的思想行为不敢开展批评与自我批评，即使开展了也是避重就轻、泛泛而谈，问题没有彻底解决，班子的决策力、凝聚力、战斗力受到影响。生活作风方面。有的干部对自身要求不严、标准不高；有的干部只求过得去，不求过得硬，没有高尚的精神追求，志趣庸俗；有的干部讲排场、比阔气、要面子，搞铺张浪费；还有极少数干部没有从反腐案件中吸取教训、引以为戒，而是心存侥幸，腐化堕落，走上违纪违法的道路。

三、存在问题的原因

我们认为，上述问题的存在，有多方面的原因，既有客观条件制约的原因，也有主观努力不够的原因；既有思想观念不适应的原因，也有工作措施落实不到位的原因；既有思路措施不够科学的原因，也有贯彻不力、落实不到位的原因；既有规章制度不完善的原因，也有工作方法不科学的原因。归结起来，最主要的原因还是我们常委班子在学习、理解、把握和运用科学发展观上存在一定的差距。

1、学习理解不深刻。班子成员对科学发展观的学习理解不够全面，不够透彻，往往存在现学现用、为我所用的问题，结合分管领域进行学习研究做得多，全面、系统学习研究相对较少；对科学发展观的基本内涵、精神实质理解的不够深刻，在某些方面甚至还停留在一知半解的状态；理论联系实际不够紧密，在怎样推进科学发展问题上还缺乏深入的研究和足够的力度，在贯彻落实上难免就出现偏差。比如，我市作为一个老工业基地城市，历史形成的高消耗、重污染企业比较多，面对既要保企业生存、保就业，又要治理污染、节能减排，还要保持一定的发展速度，这的确有很大的压力和困难。所以，在新的产业新的项目还没有形成规模之前，往往只能应对清理历史的旧账，对有的产业和产品，还只能维持和停留在原有的基础和层面上，没有完全转入科学发展的轨道，还没有形成一整套贯彻落实科学发展观的政策措施和体制机制。

2、思想解放不到位。党员干部队伍中，仍然有一些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。比如，存在安于现状，自我满足，争创一流意识不够强的问题，缺乏争先进位的决心与勇气；存在因循守旧，怕担风险，敢于负责意识不够强的问题，抓工作讲客观多，讲主观少；讲外因多，讲内因少；讲别人多，讲自己少，等红头文件，等领导表态，不敢想、不敢试、不敢冒、不敢闯；存在观念陈旧，方法老套，改革创新意识不够强的问题，口头讲解放思想，但一遇到具体问题仍然凭经验办事，习惯于行政手段，思维方式陈旧，用市场手段推动工作、加快发展的意识不强、办法不多；存在视野狭隘，步伐缓慢，开放意识不够强的问题，工作视野没有向先进发达地区延伸，工作标准没有向国内外一流水平看齐，对外开放的广度和深度不够。

3、忧患意识不强烈。改革开放以来，特别是“十五”以来，我市经济社会快速发展，gdp以年均11.4%的速度增长，连续跨越300亿、400亿、500亿、600亿、700亿元大关，2008年突破了900亿元，一年增长了150多亿元；财政收入以年均增加10亿元的速度增长，达到了82.1亿元。有些同志就认为××的发展已经很不错了，满足于“纵向比”，有了较强的“优越感”。而没有把××放在全省乃至全国的大格局中去谋划、去定位，对××面临的大好机遇、工业基础、区位优势，与当前发展还不相适应的问题，还缺乏清醒的认识。对××的现状与“两型社会”建设要求的差距，分析还不够深刻，对在开放发展条件下，兄弟市州和先进发达地区竞相发展、竞相赶超的形势认识不足，危机意识、忧患意识、竞争意识还不够强烈。

4、贯彻执行不得力。近年来，市委高度重视党员干部的作风建设，先后开展了“党员先进性教育”、“企业服务年”、“项目建设年”、“环境建设年”、机关作风整顿、行风评议等活动，提出了“三个不在于、三个在于”和“五个不准”等改进作风的具体要求，干部作风明显好转。但目前还存在作风不够务实、工作推动不力等问题。党委、政府的重大决策、发展规划、工作部署，有的没有真正执行，有的在执行过程中打折扣或随意变动，执行效果不理想。有的部门和单位主要负责人，没有做到作风建设与业务工作“两手抓、两手硬”，抓班子带队伍失之于宽、失之于软。有的在作风整治活动中抓得比较紧，过后就慢慢松懈，没有做到持之以恒，出现反弹现象。一些长效机制不健全或执行不严，有的制度挂在墙上，写在纸上，流于形式。一些单位岗位责任制没有实行好，有的责任分工不细，不好落实；有的虽然定岗定责定人到位了，但没有与个人的政治待遇、经济待遇挂钩，干与不干一个样，干好干坏一个样，干事创业的积极性没有充分调动起来。作风建设督查惩处不够有力。公开督查、明察暗访、群众监督等制度没有形成有机的统一，对履职不力、态度不好、违反规章制度的，批评教育多，从严惩处较少，特别是对领导干部的考核评价机制、责任追究机制、激励和约束机制等等，尚未形成科学的完整体系。

四、整改方向和措施

对上述八个方面的突出问题，常委班子作了认真的分析研究，对近期能够解决的具体问题，坚持边学边改、边查边改，尽快解决。对需要较长时间才能解决的问题，我们将制订计划，明确领导，确定责任部门和单位，有计划、分步骤地予以解决。无论是那个层次的问题，都要从全面贯彻落实科学发展观、推进××科学跨越发展的战略高度，理清思路，明确措施，落实责任，努力解决。

总体思路：认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，紧扣“两型社会”建设主题，解放思想，大胆创新，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，确保经济平稳较快增长，尽心尽力改善民生，全面加强党的建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

奋斗目标：市委确定了“保二争一、科学跨越”的战略目标，即确保综合实力在全省位居第二，各项工作在全省创一流。“二”是量的概念，“一”是质的要求，根本目的在于树立争先进、创一流的精神，推动科学跨越发展。今年gdp增长12.5%，财政收入、一般预算收入都增长13%，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都增长10%，万元gdp能耗和主要污染物排放总量都下降5%以上。到2012年，gdp力争达到1500亿元，财政收入力争达到150亿元，城镇居民人均可支配收入突破23000元，农民人均纯收入达到8000元。再经过3－5年的努力，把××打造成为“两型社会”建设示范区和以现代工业文明为特征的生态宜居城市。

基本要求：在贯彻落实科学发展观、推进科学跨越发展的过程中，必须坚持又好又快，既注重提高速度、扩大总量，更重视优化结构、提高质量和效益，做到以好保快、以好促快；必须坚持以人为本，突出发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持统筹协调，抓好城乡、区域、经济社会、人与自然、内部发展与对外开放等各方面的统筹协调，调动方方面面的积极因素，确保实现全面协调可持续发展。

按照以上总体思路、奋斗目标和基本要求，采取八项措施认真整改，推进科学跨越发展：

1、狠抓基础设施建设，增强发展后劲。抓住国家扩大内需的机遇，积极招商引资和争资立项，千方百计上一批大项目、好项目。今年重点抓好十大基础工程建设：①推动岳汝高速醴炎段开工，构筑区域高速圈。②推动衡茶吉铁路加快建设和泉南高速茶陵段尽早启动，打造湘赣边界交通枢纽。③开工建设迎宾大道，拓展城市东大门，带动云龙生态城建设。④开工建设炎帝大道，畅通城市南大门，拓展河西新城。⑤建成时代大道，完善城市北大门，推动长株潭三市融城。⑥启动建设职教园，打造城市新名片。⑦基本完成市中心医院主体工程，优化医疗资源布局。⑧实质性启动湘江风光带建设，提高城市品位。⑨改造炎帝广场，启动天台公园建设，方便市民休闲。⑩建成6个污水处理厂，提前一年实现城镇污水处理设施全覆盖。通过抓好以上十大工程为重点的基础设施建设，不断扩大投资规模，改善发展环境，增强发展后劲。

2、优化产业结构，转变经济发展方式。按照稳步发展第一产业、做强做大第二产业、提升壮大第三产业的思路，突出工业主导地位，构筑以“两型产业”为核心的产业体系。具体是三个“两手抓”：一手抓产业旗舰，坚定不移实施“5115”工程，打造一批千亿产业集群和百亿级旗舰企业；一手抓中小企业，千方百计培育壮大一批骨干民营企业和高科技、高效益企业，壮大非公经济。一手抓传统产业改造，推进节能减排，全力打造交通装备制造、有色冶炼及深加工、服饰加工与贸易、健康食品等优势产业集群；一手抓高新技术产业发展，培育壮大新材料、生物医药和电动汽车、风力发电装备、多晶硅新能源等新兴产业，造就一批知名企业和品牌。一手抓传统三产业的提升，改造升级商贸、旅游等产业，培育新的经营业态和产业形态；一手抓现代服务业的壮大，突出发展现代金融、现代物流、信息服务等产业，提高对生产生活的服务能力。今年重点抓好十大产业项目建设：①电力机车扩能过100亿元工程。②唐人神1000万头生猪产业化跨100亿元工程。③时代新能源、新材料过50亿元工程。④加快建设攸县煤电一体化项目。⑤加快建设北汽控股南方生产基地。⑥完善长株潭国家航空航天高技术产业基地。⑦开工建设中国釉下五彩陶瓷创意产业园。⑧千金二期竣工投产。⑨××创科1500吨多晶硅投产。⑩株冶循环经济一期投产、二期开工。通过抓好以上十大产业项目建设，着力构建我市优势产业群，不断优化产业结构。

3、坚持“抓大扶小放活”，强力推进新型工业化。我市保持经济平稳较快增长的潜力在工业，希望也在工业。必须毫不动摇地坚持工业主导，重点在“抓大扶小放活”上下功夫。“抓大”，就是培育发展大企业，继续抓好“5115工程”，把“三特”政策转化为促进企业发展的动力，加快建设一批上100亿、50亿的大企业，支撑、带动全市的发展。“扶小”，就是扶持中小企业发展，在企业融资、产品研发、技术创新等方面给予重点扶持，发展更多的下游企业和产品，延长产业链条，形成产业集群。“放活”，就是优化企业发展环境，帮助解决企业发展中的困难，严禁乱检查、乱收费、乱罚款，全心全意支持企业发展。

4、突出“一提二改三化四创”，提高新型城市化水平。抓城市建设，就是从战略上抓发展、抓招商、抓民生。加快推进新型城市化，重点是“一提两改三化四创”，从整体上提升城市的规划、建设、管理和经营水平。“一提”，是提升城市品位，重点抓好天台公园、湘江风光带、旧城改造等一批城市精品工程建设，打造城市标志性建筑，大种树、种大树，加大绿化、美化、亮化、净化力度，不断提高城市品位。“两改”，是推进城市管理体制和城郊集体土地利用两项改革，把城市管理由市统管转变为区主管，形成责权利相统一的城市管理体制；积极开展“村组变社区、农民变市民、土地变国有”的城郊集体土地利用改革试点，提高城市化率，提高城郊农民的生活质量。“三化”，是城乡一体化、管理精细化、运作市场化，统筹城乡发展，构建完善的城镇网络体系，推动城乡协调发展；大力应用科技手段，加快数字××建设，建立信息化、数字化、网络化城市管理系统，拆除临街建筑的防盗网，变物防为技防，规范广告标牌设置，整治“五小”行业，消除视觉污染，提高城市的精细化管理水平；加快城市管理市场化进程，全面推进市容环卫等市场化改革，积极探索园林绿化、公共设施维护、道路改造等市场化改革，提高经营城市的水平。“四创”，是大力创建国家卫生城市、全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市，通过“四创”，提升市民素质，提升城市形象，提升竞争实力。

5、统筹城乡发展，加快新农村建设步伐。认真贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展，加强城乡统筹，以新农村建设统揽“三农”工作。加强基础设施，努力实现“村庄美”。抓住国家加大农村基础设施投入的机遇，进一步抓好农村道路、农田水利、电力、通信和广播电视建设，改善农村生产和消费环境，完善文化、教育、科技、医疗等服务体系。今年重点抓好22个新农村建设示范点，真正起到示范作用。建成网朱公路，完成s313醴陵至××县、s321炎陵至睦村、s320茶陵至界化垄等3条干线公路扫尾工程；建成醴潭高速××东互通至云田、衡炎高速安攸互通至攸县连接线；启动s315龙下至攸县、s322资兴至牛岗排、醴潭高速芷线桥互通至渌口等3条干线公路建设；力争启动106国道炎陵至槽里段、省道s211××段建设。完成80座中小型水库病险治理，抓好桐坝水电站、洮水水库、酒埠江灌区等大型水利设施建设，开展洣水流域综合治理。发展现代农业，努力实现“村民富”。稳定种植面积，提高综合生产能力，确保粮食稳产增收。科学布局、体现特色，抓好106国道沿线和城郊休闲农业两大产业带建设，建成一批无公害、绿色食品生产基地，发展壮大一批农产品加工龙头企业。特别要高度重视农村富余劳动力的就业工作，抓好培训，就地转移，大力发展劳动密集型产业，让务工农民“离土不离乡、致富不离村”。支持发展专业合作经济组织，健全社会化服务体系，提高农业市场化程度和抗风险能力。促进乡风文明，努力实现“村风好”。加强基层组织建设，落实村民自治，扩大基层民主。加强法制教育，繁荣文化事业，提高农民素质，培育现代农村新风尚。

6、深化体制机制改革，推进“两型社会”建设。按照国家批复的长株潭城市群综改方案要求，推进重点领域和关键环节改革，率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先形成城市发展的新模式，率先积累传统工业成功转型的新经验，建立健全有利于推进科学发展的制度体系。市委决定，由市发改委牵头，区县市和有关部门配合，根据长株潭“两型社会”

综改方案要求，重点制定土地、环保、财政、金融、社保、户籍、行政等改革方案，今年全面启动这些改革。由市委办牵头，健全完善党委决策、专家咨询、督查落实和党委系统目标管理责任等制度。由市纪委牵头，健全完善群众评议、监督问责、民主权利保障等制度。由市委组织部牵头，建立市县两级党委领导班子运行机制，健全完善领导班子和领导干部实绩考核评价等制度。由市政府办牵头，健全完善政府重点工作目标管理责任等制度，努力做到用制度管人，用制度管事，用制度管权。由市财政局牵头，建立符合公共财政要求的财政保障机制。由市环保局牵头，建立有利于长远发展的环保约束机制。由市国土资源局牵头，建立合理开发、节约利用土地和矿产资源配置机制。各级各部门都要结合实际，进一步建立健全促进科学发展的各项制度，努力形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

7、切实改善民生，努力为民办实事。坚持发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感。科技工作的重点是推进自主创新，在优化环境、构建平台、加大投入等方面下功夫，努力构建有利于自主创新的政策环境和服务体系。教育工作的重点是提升教育水平，努力办好人民满意的教育，真正把××建成教育强市，特别要加快职教科技园建设，确保两年内基本建成。文化工作的重点是提高软实力，实施“文化提升”战略，推动文化大发展、大繁荣，特别要结合城市的提质改造，精雕细刻，使城市建筑物融入更多的文化内涵，塑造开放包容、生态宜居、炎帝文化和工业文明相融合的城市形象。卫生工作的重点是解决好老百姓“看病难、看病贵”的问题，为群众提供更加方便、更加实惠的医疗卫生服务。体育工作的重点是坚持普及与提高相结合，提高老百姓的健康水平。就业再就业工作的重点是建立健全城乡一体的就业服务体系和就业援助制度，千方百计增加就业岗位，扩大城镇就业，促进失地农民就业和农村富余劳动力转移就业，倡导以创业带动就业，掀起全民创业的热潮。社保工作的重点是完善城乡社会保障和救助体系，实现城镇居民养老保险和基本医疗保险全覆盖，开展农村社会养老保险试点，逐步实现人人享有基本的社会保障。今年重点抓好十件民生实事：①做好就业再就业工作。稳定农村劳动力转移就业60万人；开展农村实用技术培训10万人次、农民职业技能培训2万人次；新增城镇就业3.9万人,其中失业人员再就业2.2万人；城镇“零就业家庭”保持动态为零。②完善社保体系。启动农村居民养老保险试点；企业职工基本养老保险新增参保6万人，城镇居民医疗保险参保登记人数达到36万人。③实施安居工程。新建农村安居房1000栋；新增廉租房8万平方米。④发展教育事业。资助家庭贫困学生1.55万人；实施“阳光体育工程”，新建12个塑胶运动场。⑤加强农产品流通管理。新建改造农贸市场20处；城区蔬菜农药残留检测率达到100%。⑥改善农民出行条件。全面完成通乡公路改造，实现村村通公路；新建农村客运招呼站160个。⑦加大社会救助力度。落实城乡低保标准，实现应保尽保。⑧推广清洁能源。农村新建沼气池7000个；市区全面推进煤改气。⑨维护饮水安全。帮助8.35万农村人口解决饮水不安全问题；力争启动城市第二水源建设。⑩改善市区环境质量。新增城区绿地面积50万平方米；城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到68%、100%。

8、全面加强党的建设，强化政治保障。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强党的建设，为推进科学发展提供坚强保障。在思想建设上，坚持用科学发展观武装全体党员干部的头脑，继续推动思想解放，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。在组织建设上，继续开展争创“五个好”、争当“五个模范”等创先争优活动，把基层党组织建设成为群众信得过、工作推得开的战斗堡垒。农村关键要配强党支部书记，提倡实行村支部书记和村主任一肩挑。城市关键要加强社区党组织建设，热心为社区居民搞好服务，发挥党组织凝聚人心、促进和谐的作用。积极探索新经济组织、新社会组织的党建工作，优化组织设置，实现党的组织、党的工作、党的作用全覆盖。在队伍建设上，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，加强各级班子建设，增强决策力、执行力、凝聚力和战斗力。完善政绩考核制度，建立科学的干部考核评价体系；推行基层和市直优秀干部交流锻炼制度，调动各个层面的积极性。按照省委

“三个不吃亏”的要求，大力选拔任用科学发展有本领、和谐建设有能力、政治上靠得住、人民群众信得过的干部，形成良好的用人导向。在作风建设上，继续倡导“三个不在于、三个在于”的务实作风，推进政府职能转变，建立项目审批制、限时办结制、责任追究制。严格干部监督管理，坚决推行“五个不准”的要求，实行对危害经济发展环境行为的纪律处分与组织调整挂钩制度。进一步落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督和惩处相结合的防腐体系，旗帜鲜明地反对腐败，形成勤廉务实、风清气正的良好氛围。

五、做推动科学发展的表率

我们认为，常委会班子是领导××发展，加快“两型社会”建设，确保实现“保二争一、科学跨越”战略目标的坚强领导核心。我们将进一步加强领导班子自身建设，使常委班子成为推动××科学发展的表率。

1、在加强学习、提升境界上做表率。开展深入学习实践科学发展观活动是我们当前和今后一个时期的重要政治任务，需要精心组织，统筹安排，务求实效。我们将带头学习，在武装头脑、查摆问题、提升境界上下功夫，更加完整准确地理解科学发展观的深刻内涵和精神实质，更加坚定自觉地运用科学发展观指导我们的工作和实践。始终保持谦虚谨慎的学风，静下心来，钻研问题，扎实学习，不断提高自身的理论修养和知识水平，增强工作的预见性和创造性。按照科学发展观要求，大力解放思想，更新观念，倡导敢想敢干、敢于担责、敢于冒险、敢为人先的精神，形成崇尚竞争、勇于创新、追求成功、宽容失败、力戒浮躁、富有激情的氛围，以思想的大解放，推动经济社会的大发展。坚持学用结合，突出实践特色，着力解决制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，促使经济社会发展真正步入科学发展的轨道。

2、在强化责任、狠抓落实上做表率。强化责任是履行职务的基本要求，抓好落实是领导干部的重要职责。常委一班人无论分工哪一方面，都应该是按照省委的要求，围绕市委的部署，从一件件具体的工作入手，高度负责，认真执行，形成推进落实的整体合力。对于决定了的事情，部署了的工作，我们都将坚定不移地抓下去，一抓到底，抓出成效。当前，我们将在科学发展观的指导下，通过抓“5115”工程、治理污染企业、引进大项目好项目、开展“四创”活动、深化农村改革等具体举措，不断提高新型工业化、新型城市化和新农村建设水平。在推动工作落实的过程中，既管宏观，又抓具体，把任务、目标、责任分解落实到具体部门、具体人员，明确时限要求，强化责任追究，严格实施奖惩，确保工作落实到位，见到成效。

3、要在改进作风、真抓实干上做表率。加强作风建设，领导干部是主体，常委班子是关键。我们将按照科学发展观要求，切实解决党性党风党纪方面群众反映的突出问题，带头做到立志气、敢拼搏、讲民主、干实事。立志气，就是切实增强责任意识和危机意识，紧扣“保二争一、科学跨越”的战略目标，敢于在全省、全国的大格局中去谋划××的发展和定位，迎接竞争，应对挑战，积极进取，勇创一流，推动各项工作上新台阶。敢拼搏，就是大力发扬在开展“三创”活动、实施“五改”工程等工作中，所体现出来的敢于拼搏、敢于超越的精神，面对机遇敢于拼搏、面对艰险敢于探索、面对竞争敢于超越，始终满怀激情地干工作、谋发展。讲民主，就是自觉坚持民主集中制原则，完善常委议事决策机制，发挥好市委常委会和全委会的作用，完善集体领导下的个人分工负责制，重大问题、重要工作集体研究决定，保证基层和群众的意见能及时反映到市委，提高常委工作效率和科学决策水平。干实事，就是带头转变作风，少说多做，埋头苦干，多做打基础、管长远的事，努力创造经得起群众、实践和历史检验的实绩。特别是在当前严峻复杂的经济形势下，我们将带头深入基层、深入企业、深入群众，积极主动地到困难多的地方去攻坚克难，到群众意见多的地方去化解矛盾，不断开创科学发展的新局面。

4、在以人为本、勤政为民上做表率。总书记指出：“我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。群众在我们心里的份量有多重，我们在群众心里的份量就有多重。”总书记的教诲语言朴实，含义却十分深刻，就是告诫我们，党来自于人民，必须依靠人民、服务于人民。我们将始终怀着对群众的深厚感情开展工作，把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最大的政绩，多思富民之策，多解群众之忧，眼睛向下，多办实事，努力用我们的辛勤工作换取群众的幸福生活，让改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

5、在严于律己、清正廉洁上做表率。清正廉洁是对从政者最起码的要求。我们将更加严格要求自己，正确对待权力和名利，带头清廉从政、清白做人，切实维护好自身形象、发挥好表率作用。常怀律己之心，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的防线。约束好自己、亲属和身边工作人员，严格把好“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，从小事、小节、小处规范自己的行为。严格执行党风廉政建设责任制，坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，一级带一级，切实承担起党风廉政建设的领导责任。认真落实中央惩治预防腐败体系《工作规划》和省委《实施意见》，加强对各级干部的教育、管理和监督，通过创新制度管好人、用好权、办好事，切实做到既能干事，又不出事。

贯彻落实好科学发展观，是一项长期而艰巨的任务。我们将以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“保二争一、科学跨越”的战略目标，解放思想，开拓创新，埋头苦干，勤奋工作，努力打造“两型社会”科学发展示范区。