安监局科学发展观的学习材料

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根据县委《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(沾发[2009]9号)和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《××县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》(沾学组[2009]2号)要求,县安监局对学习实践科学发展活动高度重视，切实加强对学习实践科学发展活动的领导，结合工作实际按照《××县安全生产监督管理局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》(沾安监管[2009]18号)，紧紧围绕着重解决的“六个方面突出问题”和“三走进、三破解”、搞好“十个一主题实践活动”、有组织、有方案、有步骤地扎扎实实开展各阶段工作。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

县安监局紧紧围绕科学发展主题，结合实际确定具体活动载体，积极探索发挥党员干部作用的有效方法和途径，把开展实践活动与贯彻落实党的十六大、十七大、省第八次党代会及市委三届七次全会、县委三届十次全会精神结合起来，与落实县委推进又好又快发展的科学决策结合起来，与总结推广科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推进富裕民主文明开放和谐××建设结合起来。引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，把学习科学发展观理论与推动科学发展的实践结合起来，做到在学习中推进实践，在实践中深化学习，着力增强学习实践活动的实际效果，且取得了较好的成效。安监局在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为履行社会管理职能的重要方面，从最基础的工作抓起，创造性地开展工作，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督参与”的安全监管格局。

(一)不断完善安全生产责任体系，全面落实安全目标责任制

我县始终把建立健全安全生产责任体系作为落实政府监管主体责任的重要措施。在安全生产领域建立了安全目标责任状和监督考核体系。县安监局每年代县政府将省、市下达指标分解到8个乡(镇)人民政府和县交警、消防、交通、建设、煤炭等县直有关部门，再由各乡(镇)人民政府、县直有关部门细化、分解到下属有关部门及各生产经营单位，逐级落实到生产车间、班组和个人。

(二)加强安全生产监管执法队伍建设，依法打击安全生产违法行为

为确保国务院和省、市有关安全生产工作的方针、政策和决策部署落到实处，县政府高度重视安监机构建设，不断充实安监人员，使安全生产工作处处有人抓，事事有人管。不断提高执法人员业务水平，6月上旬，组织全县县、乡两级执法人员40明参加了市安监部门举办的执法轮训。在强化执法队伍建设的同时，实施“依法治安”战略，对危险化学品、非煤矿山等行业的安全生产组织了专项执法检查。依照《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》和国务院493号令等相关法律法规，有力打击非法采矿违法行为14起、依法查处了3起烟花爆竹违法经营行为，有效打击了安全生产违法违规行为，进一步提高了安全生产执法的威慑力，有效遏制各类安全生产事故的发生，稳定了全县安全生产形势。

(三)狠抓源头安全管理，严格行政许可

严把安全生产行政许可关是抓好安全生产工作的源头，在实施行政许可的工作中，坚持“审批程序规范，各种材料齐全，设立条件合法”的前提下，以关注民生、服务群众为主线，以实现好、维护好广大人民群众的生命财产安全为出发点和落脚点，热情主动，为民办事。一是对符合准入条件的烟花爆竹批发零售单位，在5日内及时联系申办人，进行现场审查，10日内作出核发或不核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》的决定;二是对新申办《安全生产许可证》的危险化学品企业、非煤矿山企业，采取预约、面谈的方式，当场审验相关资料，资料齐全的在5日内进行实地现场审查，对符合“三边”、“三区”准入条件的立即上报审批材料。三是认真贯彻落实“三项经济政策和一项新技术”，以“企业为职工购买意外伤害保险，企业安全生产风险抵押金全面收缴，企业按照行业标准提取安全生产专项资金，非煤矿山中深孔爆破新措施”的落实为前期审查上报条件，随着《安全生产许可证》换发证的到来，我局继续贯彻落实省、市的三项经济政策和一项新技术，把它作为能否上报换发证的前提条件，对不履行三项经济政策和一项新技术政策的企业，不予上报行政许可资料。截止2009年5月，危险化学品经营企业《危险化学品经营许可证》和危险化学品生产企业《安全生产许可证》的申办现场审查8户，非煤矿山生产企业《安全生产许可证》的申办现场审查12户，烟花爆竹企业的《烟花爆竹经营(零售)许可证》核发171户。

(四)完善安全生产应急救援预案，会同相关部门开展演练

我局始终把加强安全生产应急管理工作作为履行政府社会管理和公共服务的一项重要职能来抓，采取一系列措施，不断完善安全生产应急救援预案。按照县政府部署，县安监局牵头会同县直有关部门完善了《××县事故灾难应急救援预案》和专项预案，各乡(镇)、各部门和有关企业单位也制定了详细的安全生产应急预案，初步形成了县、乡、企业安全生产应急预案体系。共组织开展各种生产安全事故应急救援预案演练50多场次，营造了良好的安全生产氛围，提高了各部门领导和企业安全管理人员的安全意识和安全技能。

(五)充分发挥县安监局的综合监管职能，构筑齐抓共管的工作格局

在工作实践中，县安监局充分发挥综合监督管理职能，指导全县安全生产工作、督促有关部门履行安全监管职责，为安委会成员单位提供服务。一是定期召开安委会全体成员会议，通报安全生产形势，分析存在问题，对重点时期、重要季节的安全生产工作进行部署安排;二是组织开展全县性安全生产大检查、督查和联合执法等活动，积极开展综合监管工作;三是召开部门联席会议或安委会部分成员会议，组织开展专项检查、专项整治，研究解决有关生产安全问题;四是面对国际金融危机，认真贯彻扩大内需促进增长会议精神，及时印发《关于贯彻落实扩大内需工作会议精神加强安全生产管理工作的通知》，要求各生产经营单位不能因企业经济效益的下降而忽视对安全生产的投入和管理，在积极争取上级部门支持的同时，争取安全生产技改项目资金入驻企业，为扩大内需增强后劲，为安全生产夯实基础。

(六)强化安全生产宣传教育，提高全民安全意识

把安全生产宣传教育作为安全生产一项重要的基础性工作来抓,采取了一系列行之有效的形式，宣传党和国家安全生产方针政策和重大举措，普及安全生产法律法规知识和基本安全常识，强化全民安全意识，营造全社会“关注安全，关爱生命”的社会氛围。认真组织开展“安全生产月”活动。每年一次的“安全生产月”期间，按照、国家安监总局等五部门的部署要求和省、市的安排，结合我县实际，认真制定“安全生产月”活动方案，积极组织开展安全生产咨询、应急救援演练、知识竞赛和安全进社区、进村庄、进校园、进单位、进企业等丰富多彩的宣传活动。

(七)认真贯彻落实“三项经济政策和一项新技术”

以“企业为职工购买意外伤害保险，企业安全生产风险抵押金全面收缴，企业按照行业标准提取安全生产专项资金，非煤矿山中深孔爆破新措施”的落实为前期审查上报条件，自2008年以来，随着《安全生产许可证》换发证的到来，我局继续贯彻落实省、市的三项经济政策和一项新技术，把它作为能否上报换发证的前提条件，对不履行三项经济政策和一项新技术政策的企业，不予上报行政许可资料，但是由于受金融危机的影响，部分企业在履行“三项经济政策”时存在困难，为了不影响企业《安全生产许可证》的换发，县安监局对困难企业，要求写出缴款计划，经讨论批准后，在2010年内足额缴清。

二、影响和制约科学发展的主要问题

县安监局从开展学习活动以来，贯彻落实科学发展观工作虽然取得了积极成效，但是对照科学发展观要求、新形势新任务的需要和广大干部群众的期望，工作中还存在许多不足。通过问卷调查，深入领导干部联系点调研，多渠道征求干部群众意见，进行深入反思检查，共梳理出以下主要问题：

(一)解放思想还不够

解放思想是永恒的，在共产党探索革命的过程中，就是将革命理论和实践有机的结合起来，才取得了一个又一个的顺利。表现为对科学发展观的理解有待深化，把科学发展观贯彻落实到安全生产工作中的自觉性还需要加强，尤其是理论和实践联系不紧密，导致了科学发展观在安全生产工作上的贯彻落实上还存在差距。

(二)安全生产投入不足

鉴于我局现有的软、硬方面及工作条件与当前安全生产形势不相适应，人员少、装备差，监管任务重，加之点多面广，监管工作不到位，县级执法队还需要不断充实。

(三)监管力度不够，服务水平不高

在安全生产监督管理工作中，不仅要抓监管更要搞好服务，我局在服务企业安全发展上虽然做了许多工作，也取得很大成效，但是对照企业本质安全的客观需求，整体服务水平还有待进一步提高。

(四)工作作风不实

表现为理论联系实际有待加强，对调研中反映出的全局性、规律性的东西需要落实总结，工作作风不实，存在飘、软现象，学风不正，领导水平有待提高。

三、存在问题的原因分析

(一)客观方面

工作任务繁重，导致学习不深。我局在工作中，一直以来重视党的方针政策和安全生产法律法规的学习，制定了严格的学习制度，但有时由于安全生产任务重、工作忙，集中学习的时间不够，少数同志忙于事务性工作，导致学习的主动性不高。影响了党员干部的宗旨意识、责任意识、大局意识的树立。

基础差，底子薄。安监局作为2002年底才组建的单位，基础差，底子薄，作为县级安监部门，虽然多方筹措购置了一些办公设备，但是装备仍然不足，远远达不到现在的工作要求。由于人少事多，人少、装备少，面对境内现有的127户非煤矿山，198户危险化学品从业单位，1户烟花爆竹批发企业、165户零售经营企业，4000余户商贸企业，监管力度明显不够，更不可能面面俱到。

(二)学习方面

领导干部大都没有系统学习的安全生产监督管理理论，往往是边干边学，缺什么学什么，漏什么补什么，由于知识结构的缺陷限制了工作视野的开阔、工作思路的拓展和工作方法的创新。

(三)思想方面

个别党员干部缺乏理想信念，工作责任心不强，措施不力。少数干部对本职工作未超前筹划，对工作怎样干，怎样干得好，没有清醒的认识，凡事求安稳，未认真履行应尽的职责。

四、今后努力地方向、工作思路和主要措施

(一)努力方向

围绕“提高思想认识、解决突出问题、促进科学发展”的目标，突出“勇当科学发展排头兵，建设全面小康新××”这一主题，不断增强领导干部的责任意识、宗旨意识、廉洁意识、大局意识，规范各类规章制度，积极打造学习型、服务型、创新型机关，不断提高领导干部的政策水平、理论水平和工作水平，展现安监队伍的良好形象。

一是当好宣传员。以贯彻学习中央三代领导人对科学发展观的重要论述为契机，理解掌握各级党委政府出台的各项安全生产政策，充分利用各种媒介、网站、简报进行宣传，及时把政策传达到企业，并围绕“安全生产年”的“三项行动”、“三项建设”要求和工作任务，切实增强企业抓好安全生产，抗击金融风暴的的信心。

二是当好监管员。克服人少事多的困难，统筹兼顾，建立完善日常监管制度，开展好执法检查和专项整治工作，积极督促企业落实好全面负责的主体责任。

三是当好服务员。在监管过程中以关注民生、服务群众为主线，以实现好、维护好广大人民群众的生命财产安全为出发点和落脚点，热情主动，为民办事。围绕当前安全生产形势，不断提高领导水平，强化干部服务意识，强化务实干事的意识和能力。

(二)工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委任务目标和思路举措，坚持解放思想，推进机制创新，强化安全生产工作，提升服务工作整体水平，加强班子自身建设，着力引导企业转变观念，促进企业安全发展，为经济社会又好又快发展做出新的贡献。

(三)主要措施

1、加强学习，拓展知识结构。积极参加上级组织的各种培训班，采取多种途径学习安全生产法律、法规，思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观，努力拓宽知识结构，满足新形势下安全生产工作的要求。

2、创新工作思路和方法，提高工作效能。破除“等、靠”思想，消除怕犯错误、怕得罪人的顾虑，结合多年来开展安全生产工作的经验，着眼于企业安全发展和科学发展的需要，在大胆设想、严密论证的基础上，创新工作思路和方法，提高工作效能。

3、努力提高服务工作水平。继续开展四级从业人员安全生产教育培训服务，从实际出发，积极组织企业负责人、企业安全管理人员、特种作业人员，电工、焊工、参加市级组织的教育培训，深入生产现场，指导企业排除事故隐患，不断提高企业安全管理能力和从业人员的安全生产意识和安全防护技能。

4、加大调研工作力度。围绕安全生产工作调研课题和县委、县政府的工作要求，结合工作实际，深入开展调研活动。开展专题性调研。围绕企业如何提高本质安全，帮助企业在金融危机面前采取措施提高安全生产水平，围绕安全生产中存在的问题开展调研活动，力争形成内容翔实、观点鲜明、论证周密的调研报告和议案提案，为党委政府科学决策提供依据，向县委、县政府谏言献策。

5、完善制度，强化党风廉政建设。要进一步改进工作作风，坚持理论联系实际，密切联系群众，不断提高工作能力和服务水平，带动机关和全县安监队伍形成风气正、人气旺、事业兴的局面;要加强廉政建设责任制，模范遵守关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，强化自律意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线，堂堂堂正正做人，干干净净做事，为机关干部做出表率，树立党员领导干部的良好形象。在机关继续开展“练讲练笔”活动，更加注重活动质量和实际效果。提高安监局机关的办文、办会、办事能力，创建勤奋学习、业务精良、求真务实、勇于创新、廉洁自律、形象优良的安监队伍。

四、加强领导班子自身建设的措施

(一)抓学习，提升班子整体素质

面对新任务，大家都感到要有一个学习、熟悉的过程。因此，班子成员要摆正工学关系，工作需要学习，学习是为了更好的工作，首先从抓学习入手、从抓思想政治素质的提高着力，从转变思维方式、结合××安全生产工作实际，提高政策水平、深刻分析矛盾、拿出有效对策。以党的十七大精神为主线，建立健全支部学习制度，班子成员带头自学、导学、讲学，不断强化政治理论学习及先进工作经验的学习，同时，紧密结合工作实际，自觉刻苦学习业务、研究政策，提高班子的战斗力。

(二)抓团结，提升班子凝聚力

在重重矛盾和困难面前，班子整体的力量至关重要。在抓班子团结问题上，重点从思想认识到位、主客观保持一致、明确把握原则和非原则问题的界限三方面去努力。第一，思想认识比较到位。班子在深入调查研究和工作实践当中，对当前矛盾和困难估计比较充分，对客观困难和问题有比较清醒的认识，认识到，实现××的科学发展，是对班子每位同志的严峻考验。第二，主客观上对团结保持比较一致。面对机遇与挑战，班子成员注意了团结协作，本着良好的合作愿望，在主观上比较珍视和注意班子团结，在客观上较树立和维护班子团结，做到一个声音讲话，一个标准传递信息。坚持分工不分家，出门一把抓，成员之间合作比较到位，从而提高了工作效率，形成了团队合力，和衷共济同干事业的局面正在形成。

(三)抓执行，提升班子科学决策水平

班子坚持民主集中制，集思广益，严格程序。主要领导率先垂范，班子成员守规矩、讲原则，按章办事。主要体现在“三个充分一个自觉”。一是调查研究比较充分。二是会前酝酿比较充分。三是征求意见比较充分。在执行中，注意合理分工，落实责任到人;注意细节和结果，严格奖惩，共同朝高效决策、高效执行的班子方向去努力。在执行过程中认真贯彻落实省委的“三个一”要求，“个人形象一面旗”、“工作热情一团火”、“某事布局一盘棋”，并以此为目标，不断推动全县安全生产形势的好转。

(四)抓廉政，提升班子廉洁自律意识

班子成员以“干事、干净”为班子的廉政准则，加强党性修养，时刻以党员先进性标准要求自己，堂堂正正做人，清清白白做事。完善各项制度，将责任细化到分管领导和部门，增强了全体党员干部执行制度的自觉性，不断规范了廉洁从政行为，进一步筑牢了党员干部思想防线，提升廉洁自律意识，树立安监干部的良好形象。