党执政规律党课讲稿

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教学对象：机关党员干部和基层领导干部

教学目的：使学员从宏观上认识和把握有关共产党执政规律的基本内容，进一步提高学员的理论水平和执政水平

教学提示：通过对资产阶级政党执政和共产党执政的异同比较，说清共产党执政规律包括的基本内容和涉及的范围，说清应从哪些方面把握共产党执政规律的基本含义。

教学时间：1.5个小时

总书记在“七一”讲话中，要求我们加深对三个规律的认识：一是加深对共产党执政规律的认识；二是加深对社会主义建设规律的认识；三是加深对人类社会发展规律的认识。这三个问题都是带有全局性、战略性的重大问题。如果我们真正认识和掌握了这些规律，马克思主义理论就会达到一个新境界、新高度，无产阶级革命事业就必将永远立于不败之地。但由于这些问题涉及领域广泛，涵盖内容丰富，所以研究难度很大。它不仅有赖于理论思维和理论概括的高度，而且有赖于实践和发展对这些问题展现的程度。

一、共产党的执政规律是一个动态的发展过程

同志在《中国革命战争的战略问题》一文中，曾经谈到关于研究战争规律的方法论问题。他分析了一般战争的规律、革命战争的规律和中国革命战争的规律，认为任何指导战争的人不能不研究和解决战争规律的问题，任何指导革命战争的人不能不研究和解决革命战争的规律，任何指导中国革命战争的人不能不研究和解决中国革命战争的规律。他指出，我们指导中国革命战争，不但要研究中国革命战争的规律，还要研究特殊的革命战争的规律，还要研究更加特殊的革命战争的规律。无论做什么事情，不懂得那件事的情形、它的性质、它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何做好那件事。的这些论述，表达了两个重要的观点：一是要着眼于事物的特点，二是要着眼于事物的发展。

研究执政规律和研究战争规律从方法论上讲，道理是一样的。党的状况、党的领导方式，执政前后有很大的不同(教学提示：可以从党的队伍状况、党所处的环境、面临的任务等方面具体进行比较)。因此，研究执政党的执政规律，必须从执政党的特点出发，立足于执政党面临的新形势、新任务和新环境。如果不从执政党的特点出发，仍然沿用战争年代的建党方式，那就会事倍功半，就达不到预期的目的。那么，今天我们党面临的新情况、新特点是什么呢？总书记在“七一”讲话中概括为“两个历史性的根本转变”和“三个重大变化”，即：我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为全面改革开放条件下领导国家建设的党。同时，面临着国际环境发生重大变化，国内环境发生重大变化，党的队伍状况发生重大变化。“两个历史性转变”和“三个重大变化”，是我们研究党的执政规律的依据和出发点。也就是说，正是由于党处于执政地位，处于改革开放条件下，面对国际国内环境的新变化和科学技术的新发展，才给党的建设提出了一系列的新课题。比如，如何正确处理党与国家政权和其他非党组织的关系，如何在执政条件下建立新型的党群关系，如何建立确保党和国家工作人员为人民掌好权用好权的法律制度和监督机制，如何提高党和国家各级领导人员的领导水平和执政能力，如何适应和应对时代主题的变化和错综复杂的国际形势，如何依照依法治国的要求把法制原则贯彻于党的全部决策活动、授权活动、行政行为的过程之中，等等。只有从理论和实践上回答好这些问题，才能真正深化对执政规律的认识，才使我们党富有生机和活力，才能从根本上巩固党的执政地位。正确深化对执政规律的认识，就要发扬改革的精神，解放思想，实事求是，从实际出发，而不是从概念出发，从固有的教条本本出发。我们所要达到的目标，就是使党的领导和党的建设真正实现科学化、民主化、现代化。

二、党的执政规律中必须深入研究和实践的几个基本问题

执政是相对于非执政而言的。西方国家有执政党、在野党之分，其政党执政的起源与职能，和我们有很大的不同。西方政党在议会政治中产生，是为取得议会的多数而组织起来的。他们的基本职能是争取选民，争得政府首脑和议会多数，而这些活动主要是通过政客来实现的。当选举结束以后，党的职能就弱化了，国家领导主要由各级政府和议会来实行。共产党执政和西方的执政党有很大不同：一是共产党本质上是一党执政，不存在在野党，也可以说共产党就是领导党；二是共产党执政并组织政府以后，党自身的功能并没有弱化，仍然肩负着制定党的路线、方针、政策，制定经济和社会发展战略，领导国家和社会等重要职责(教学提示：可具体说明共产党的本质特征和历史属性)。因此，共产党执政和西方的执政党在组织形式、活动方式上有很大的不同，执政规律自然也有区别。那么，什么是共产党的执政规律呢？就其实质来说，就是社会主义国家的共产党运用民主和法制原则，表达和整合人民群众的意志和利益，实现对国家和社会生活的领导。就其范围来说，就是党的领导规律和党的自身建设规律的统一。根据这种认识，执政的共产党要巩固自己的执政地位，跳出所谓的“历史周期率”，就必须深入研究和实践以下一些基本问题：

1.执政党必须确定和实践正确的理论和路线，科学制定各个历史阶段经济和社会的发展战略。执政党保证理论和路线的正确，以及经济和社会的发展战略符合客观实际，是一个带有全局性、根本性的问题。我们党80年来特别是执政50年来的经验反复证明，能不能解决好这个重大课题，关系到党的事业的命运，也关系党的生存的命运。中国革命有了思想和新民主主义革命的总路线、总政策，才赢得了胜利，才有了新中国；新的历史时期，有了邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线、基本纲领，才使中华民族走上了复兴之路，社会主义才有了生机和活力，中国才出现了今天这样一个欣欣向荣的大好局面(教学提示：可用历史经验教训进一步说明制定正确路线、方针、政策的重要性)。时代在进步，实践在发展，要解决好这个问题，要求党必须站在时代的前列，与时俱进，不断丰富和发展马克思主义理论，不断调整和完善自己的路线和政策。这样，才能巩固执政地位，才能永葆党和党的事业的青春与活力(教学提示：可结合同志“七一”讲话内容，具体说明我们对马克思主义理论的发展和丰富)。

2.执政党必须正确处理好党和国家政权的关系。一般说来，西方国家执政党不存在这个问题。因为它们争得执政地位以后，除了在议会中进行党派纷争以外，国家的立法、行政、司法都由政府和司法机关承担，执政党本身并不参与具体的行政和司法活动。我国政权建设的历史和领导体制与西方国家有很大的不同，从1941年根据地提出的一元化领导体制起，到建国后直至“”，我们都一直沿用这种体制，“工农兵学商，党政军民学，党是领导一切的”。这样，就形成了党政不分、以党代政的局面，政权的职能遭到弱化。一方面，党组织实际上自上而下地直接管理、直接指挥；另一方面，又设置一套自上而下的政权组织。这两套组织作用于同一对象、同一客体，要理顺、协调好实在太难。因而，往往造成机构重叠，互相扯皮，内耗不断，办事效率低下(教学提示：可联系实际具体说明党政不分的弊端与危害)。这就提出了共产党如何执政和执政方式问题。什么是共产党的执政方式呢？这里要回答好三个方面的问题：一是党和政的关系。党怎么领导政？党的领导职能是什么？政的职责是什么？从原则上说，党应管路线，管政策，管经济和社会发展战略，管重要干部人选的推荐；政应管经济，管政务，管公共事业的设施。这样，既强化了政权组织的职能，提高了工作效率，也没有削弱党的领导。因为，党和政的目标与任务是一致的，政是由党领导的(教学提示：可结合实际，具体谈谈近年来我国党政领导体制改革取得的成绩和尚存在的问题)。二是党和人民群众的关系。党的领导要真正体现人民当家作主，不仅要相信群众，代表群众的利益，而且要依靠群众。核心问题是发扬民主。如果民主不充分，当家作主就是空谈，就不可能得到真正落实。三是党和法的关系。党的十五大已经提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。无论是党和政的关系，还是党和群众的关系，都要运用法律来规范。

3.执政党必须大力发展社会主义民主，健全社会主义法制。发展民主是社会主义的本质要求，是无产阶级政党的本质要求，更是人民当家作主的本质要求。民主和法制是统一的，社会主义法制是社会主义民主的保障。总结历史上的统治者和当今各种类型的执政党，其执政方式可概括为三种：一是人治，二是民治，三是法治。民治要通过法治体现出来，两者是统一的，这是现代文明的标志。人治是以领导者的意志为转移的，是不科学的，也是靠不住的(教学提示：可适当列举当前我们一些地方和单位仍然存在的各种人治现象)。共产党要巩固自己的执政地位，必须实行民主和法治。共产党执政是代表人民行使权力，人民是权力的主体，一切权力属于人民，人民是国家的主人，这就是共产党执政的实质。所以，民治和法治的统一，是共产党最科学、最富有生命力的执政方式(教学提示：可具体阐述当前我国法治进程中急需解决的一些问题)。

4.执政党必须随着实践的发展不断增强阶级基础，扩大群众基础。作为执政党，要推进经济和社会的发展，巩固自己的执政地位，必须有坚实的阶级基础和群众基础。苏东剧变的教训证明，丧失了群众基础，也就从根本上丧失了执政地位。因此，最大限度地团结各方面的力量，整合社会各阶层的利益，得到最广大人民群众的信任与支持，是执政党必须高度重视的问题(教学提示：可结合“七一”讲话具体谈谈我们吸收新社会阶层中优秀分子入党的重要性)。

5.执政党必须不断加强和巩固自身的组织基础。执政规律既包括如何实现领导的规律，也包括如何进行自身建设的规律。从执政党自身建设的经验看，要巩固自身的组织基础，需要着重解决以下几个问题：一是随着形势和任务的发展变化，要科学地回答建设一个什么样的党、怎样建设党这一党建的目标和指导思想问题。这是各个时期党的建设带有全局性、根本性的问题。二是在新的实践中不断提高党的领导水平和执政水平。三是在执政条件下不断增强党的拒腐防变和抵御风险的能力(教学提示：如果时间宽裕，可对这三点做必要的展开论述)。