学习贯彻党章党课讲稿

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教学对象：基层干部、党员；

教学目的：加深认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义

教学提示：此教材既可作讲课之用，也可作党员自修之用。党员自修时，应当重点从四个方面理解新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义。同时，也可参考后面所附教学参考材料，以丰富自己的党章知识。

2006年1月6日，同志在中纪委六次全会上发表重要讲话，提出“要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”。强调全体党员和党的各级领导干部学习和贯彻党章，是我们党的一贯要求。可是，像这一次讲话中强调的分量如此之重，还不多见。这就促使我们思考：党中央为什么在此时此刻提出学习、遵守、贯彻和维护党章的任务呢？其意义何在？依笔者之见，这次党中央强调全党学习贯彻党章的重大意义就在于：适应新的形势要求，彰显党章权威理念，纪委全面履行职责，折射制度治党思路。

重大意义之一：依章治党，维护党章的权威。执政党靠什么来维护党和国家的权威？靠对领袖的个人崇拜？靠领袖个人的魅力？还是靠对国法和党规的遵守和执行？这是不同的思路。国有国法，党有党规。把这两者联系起来，我们就会发现，以同志为总书记的新一届中央领导集体，开始从国法和党规两个方面，通过维护宪法和党章的权威，维护国家和党的权威。

从国有国法的角度看，党的十六大以来，新一届中央领导集体有一个鲜明的特点，就是树立法治形象，推进依法执政、依法行政。同志接任总书记后参加的第一次座谈会就是首都各界纪念中华人民共和国宪法颁布实施20周年座谈会。当时，国内外的媒体给予了极高的评价，评论说：这是执政理念的回归，标志着中国民主法治建设的基本走向。的确，宪法是什么？是国家的根本大法。为什么？很多同志却一时回答不上来。稍有一点法律知识的同志会回答说：宪法是其他法律制定的依据。不错。但这仍然说的是宪法和其他法律的关系，没有说明宪法本身是什么。宪法是立国之本(规定国家的国体、政体)，宪法是公民权利的保障书，宪法是国家权力的授权法和控权法，是政府的“经营许可证”。在法治国家和法治社会里，爱国就要爱宪法，爱宪法是爱国的必不可少的内容。推进依法治国，必须实行依宪治国。所以，新一届中央领导集体以重视和维护宪法的形象出现，意味着党中央对宪法的地位和精神的深刻理解，抓住了治国的源头。

从党有党规的角度看，党章是我们党最根本的党规，是我们立党、治党、管党的总章程。它凝结着党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。具体地说，我们可以从“三个根本”来理解党章的性质和作用：第一，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。因为党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则；第二，党章是坚持从严治党的根本依据。因为党章对党内政治生活、组织生活和所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他法规和制度提供了依据和基础；第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。因为党章对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。所以，全党必须学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

重大意义之二：纪委全面履行职责，从严治党力度加大。只要我们稍加留意就会发现，跟以往的提法相比，这次多了一个“维护党章”的提法。怎么维护党章？由谁来维护党章？当然，从广义上说，广大党员和领导干部以及各级党组织遵守党章、贯彻党章，也就是在维护党章。除此之外，同志在中纪委六次全会讲话中所讲的“维护党章”还有一层特别含义，这就是在维护党章方面，各级党的纪律检查机关负有重要责任。

改革开放初期，党中央就明确提出中央纪律检查委员会的根本任务是维护党规党法、切实搞好党风。党的十二大党章中就明确地把“维护党章”作为各级纪委的首要任务规定下来。可是，由于腐败案件处于易发高发期，长期以来，各级纪委事实上把主要精力和工作重点放在了查办案件、反腐败上了。

这次中纪委六次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正作了题为《全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面》的报告。这里，有两点很关键：第一，全面履行党章赋予的职责；第二，加大防治力度。所谓纪委全面履行党章赋予的职责，主要包括“三项主要任务”和“五项经常性工作”。三项主要任务是：(1)维护党的章程和其他党内法规；(2)检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；(3)协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作是：(1)经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；(2)经常对党员领导干部行使权力进行监督；(3)经常检查和处理党的组织和党员违章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；(4)受理党员的控告和申诉；(5)保障党员的权利。

而各级纪委全面履行党章赋予的职责将意味着什么呢？主要有四条：第一，随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，特别是教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系的建立和完善，惩治并举、注重预防将成为今后党风廉政建设和反腐败斗争的基本格局，纪委全面履行党章赋予的职能的条件和时机已经成熟。第二，意味着各级纪委由按工作重点履行职责，转向按党章全面履行职责；第三，意味着各级纪委以党章为根本依据，执纪的面更宽了，范围更大了，加大了从严治党的力度。第四，意味着将在从严治党中维护和提高党章的权威。

同志的重要讲话，充分体现了新一届中央领导集体强烈的党章意识和树立党章权威的决心和理念。广大党员和各级党员领导干部必须树立党规党法意识，自觉遵守和贯彻维护党章的权威。而维护党章的权威，就是最有效地维护党的权威。

重大意义之三：紧密结合当前实际，贯彻落实科学发展观。跟以往不同的是，此次提出全党学习贯彻党章要求，是党中央在全新的历史条件下做出的一项重大决定。从国际环境看，和平、发展与合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，世界经济处于新一轮增长期，我国的国际地位和国际影响力不断扩大，我国发展面临着难得的机遇。与此同时，国际局势已经和正在发生着深刻复杂的变化，影响和平与发展的不稳定和不确定因素在增多，世界经济发展不平衡状况在加剧，国际竞争日趋激烈，我们仍然面临着发达国家在经济、科技上占优势的压力。从国内环境看，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，工业化、城镇化和经济结构调整加速推进，社会政治保持长期稳定。同时，我国还处于社会主义初级阶段，发展不平衡问题日益突出，社会利益关系日趋多样化，经济社会发展面临的矛盾和问题更加复杂和多样，改革攻坚的任务更加艰巨和紧迫。在这样的国际和国内背景下，党中央提出全党要学习、遵守、贯彻、维护党章，必须有明确的指导思想，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，做到“三个紧密联系”(紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要)，认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。

科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，是构建社会主义和谐社会的重大战略思想和指导方针。全面贯彻落实科学发展观，是党员领导干部贯彻党章规定的“三个代表”重要思想的具体要求，也是实践党章规定的为人民服务宗旨的时代特点和具体体现。同志在讲话中从党风廉政建设的角度，提出要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，并首次提出“坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为”。这对于各级党政领导干部在治国理政的实践中，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，把科学发展观从“观念”内化为“行为”；对于我们党把正确政绩观和科学发展观从对领导干部的“原则要求”转化成“行为规范”，都具有重大的现实意义。

重大意义之四：建立保持共产党员先进性的长效机制，走制度治党之路。此次学习贯彻党章要求是在先进性教育活动的基础上提出来的。中央在先进性教育活动中，特别强调广大党员和各级党组织对党章的学习贯彻。保持共产党员先进性，一方面需要广大党员坚定理想信念和党的宗旨，服务人民，服务社会；另一方面，则需要形成制度和机制来扩大党内民主，保障党员民主权利。这是先进性教育活动的经验总结。同志在这次讲话中，从坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设等六个方面提出了具体要求，并且突出强调加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。这既为加强党的先进性建设提出了具体要求，也为建立健全保持共产党员先进性的长效机制提供了方法论指导，找到了着力点，指明和体现了制度治党的方向和思路。

教学参考之一

关于党章的几个概念

1.什么是党章？

党章即党的章程，它是一个政党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所规定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定，具有最高党法、根本大法的效力。党章由党的全国代表大会制定和通过，它的内容主要是规定党纲、组织机构、组织制度、党员条件、党员的权利义务、党的纪律等。党章的内容，随着形势的发展、任务的变化、斗争的需要和党员的情况，定期进行修改。世界工人阶级政党的第一部章程是由马克思、恩格斯制定并于1847年召开的共产主义者同盟第二次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》。中国共产党的第一个章程，是1922年党的第二次全国代表大会通过的，其名称是《中国共产党章程》。

2.什么是党章的总纲？

党章的总纲是党章的前提和总则，是党的纲领的简要阐述。有些党有专门的详细的纲领，而我们党则是将总纲写进了党章，它是党章的最重要的组成部分，是党制定路线、方针、政策的依据。党的总纲的内容主要是阐明党的性质、地位和作用，党的指导思想、最低纲领和最高纲领，以及党的总任务等。中国共产党七大前通过的党章，没有“总纲”部分，关于党的纲领部分的表述，体现在具体的章、条之中。七大通过的党章，第一次有了“总纲”部分。以后的党章，也都保留了这种形式。党的十六大通过的党章，在总纲中明确规定中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

3.什么是党的纲领？

党的纲领简称党纲，是指党的基本政治主张，它规定党的奋斗目标和实现这些目标的行动路线。工人阶级政党的纲领一般分为最高纲领和最低纲领两个部分。最高纲领规定工人阶级的崇高理想和最终奋斗目标，指明达到这一理想和目标的必由之路；最低纲领则是根据当时的历史条件和实际情况，提出工人阶级在现阶段的革命任务以及完成这一任务的路线和方针。

教学参考之二

党章的地位和作用

政党章程是政党的立党之本。中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

从内容上看，党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作出了明确的规定，集中体现了全党的最高利益和最大利益，集中了体现了全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的武器。同时，党章还规定了党组织和党员的行动规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为，党章正是这种指导全党思想和行为的规范。

从地位上看，党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。党内法规包含许多门类，适应不同层次、不同范围、不同对象，包括规则、规章、条例、制度等。党章是具有最高权威的党内法规，也称为党内的基本法，其作用相当于国法体系中的宪法。党内其他所有法规，都是党章的延伸或补充，都必须服从或从属于党章。也就是说，党章是党内的“母法”，党内其他法规则为党内的“子法”。

从党章产生的程序看，只有党的全国代表大会，才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在，我们党对党章先后进行了15修改，每次修改，都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。

从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。

教学参考之三

一大为什么没有制定党章

党章是党的纲领和组织章程的总称，被称为一个政党的根本大法。但是，在1921年7月举行的中国共产党第一次全国代表大会上，并没有制定出一部真正意义上的党章，只通过了一个有500多字、内容简略的《中国共产党纲领》。众所周知，党纲和党章是完全不同的两个概念。党纲固然很重要，它规定了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标等。但即使这样，党纲也代替不了党章，因为党章不仅包括了党纲，而且还包括了组织机构、党员条件、党员权利与义务等一系列的内容。而一大通过的党纲，明显地不具备这方面的内容。那么，是什么原因造成了这种情况呢？

主要的原因是我们党在成立之时，也就是召开一大的时候，党的各项准备工作——无论是思想准备、组织准备，还是法规的准备，都很不充分，因此无法制定出一部像样的党章。这样一个任务，留给了一年后召开的党的二大。正是在党的二大上，中共第一部党章诞生了，当时的名字就叫《中国共产党章程》，其名称沿用至今。尽管如此，一大通过的《中国共产党纲领》在党的历史上还是很有意义的一件事。因为在这个纲领中，明确规定了我们党的名称为“中国共产党”，党的政治纲领是通过武装斗争推翻资产阶级，建立无产阶级专政，直至消灭阶级区分，实现共产主义。可以说，一大通过的这个纲领为以后党章的正式创立打下了基础，同时也标志着中国共产党的诞生。

教学参考之四

党章史上的八个“第一”

1.中国共产党第一个纲领。1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会讨论通过了中国共产党的第一个纲领。该《纲领》共有15条，约500多字。中国共产党的第一个纲领的主要意义在于：它明确规定了党的名称为“中国共产党”；明确提出了党的纲领，是实现共产主义。同时还表明，中国共产党是严格按照马克思列宁主义的建党原则建立起来的中国工人阶级的革命政党。

2.中国共产党第一部党章。1922年7月，在党的第二次全国代表大会上，中国共产党第一部党章宣告诞生。这部党章在一大纲领基础上，增加了党的章程部分，同时，也对党的纲领做了重大修改，把党的奋斗目标分成了最低纲领和最高纲领。其中，最低纲领是推翻封建制度，反对封建主义，反对帝国主义；最高纲领是实现社会主义、共产主义。党的第一部正式党章的产生，标志着党的创建工作的最后完成，同时也为以后党章的修改和完善，奠定了基本框架。

3.中国共产党第一个修正章程。1923年6月，党的第三次全国代表大会召开。大会对党的二大制定的党章进行了重要修正。这是中国共产党历史上的第一个修正章程。修正后的章程分党员、组织、会议、纪律、经费、附则等共六章三十条。

4.思想第一次被写入党章。1945年4月23日至6月11日，党的第七次全国代表大会在延安召开。七大对党章做了重大的修改。修改后的党章增设了“总纲”，并在总纲中规定：“中国共产党以马克思、列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——思想，作为自己一切工作的指针。”这是思想第一次走进党章。

5.“四个现代化”第一次被写入党章。1956年9月，党的第八次全国代表大会召开。这次大会对党章进行了修改。八大党章在总纲部分中指出：“社会主义革命的胜利给了社会生产力以巨大发展的无限前途。中国共产党的任务，就是有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。”这是我们党的历史上第一次将“四个现代化”写入自己的党章。

6.初级阶段基本路线第一次被写入党章。1987年，党的第十三次全国代表大会召开。这次大会首次把党在社会主义初级阶段的基本路线写进了党章。党章在总纲中规定：“中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”

7.邓小平理论第一次被写入党章。1997年9月，党的第十五次全国代表大会召开。这次大会一个里程碑式的贡献，就是以党章的形式最终确立了邓小平理论与马克思列宁主义、思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南。

8.“三个代表”第一次被写入党章。2002年11月，党的第十六次全国代表大会召开。在这次大会上，审议通过了《中国共产党章程(修正案)》。十六大新党章是中国共产党有史以来的第15部党章，也是进入新世纪后的第一部党章。在这部党章中，最具历史意义的是，作为马列主义中国化最新成果的“三个代表”重要思想，与马克思列宁主义、思想、邓小平理论并列成为中国共产党的指导思想和行动指南，并被写入了党章。

教学参考之五

学习党章“注意事项”

1.熟读党章原文。熟读不是读一遍两遍就行的，一定要多读、经常读才能做到。通过熟读至少达到下列的学习要求：一是掌握总纲中所讲的主要问题，如党的性质、指导思想、政治纲领、奋斗目标等；二是了解党章的章节、条目结构；三是在熟悉各章节、条目的大致内容的基础上，要对相关内容有更加深刻的理解，如党员的基本条件、党员的权利义务等。

2.联系实际学。第一，要联系国际共产主义运动的发展状况，中国的国情和当前的形势与任务；第二，要联系本地区本单位的发展实际；第三，要联系党员个人的思想、工作、生活实际，重点在于用共产党员标准对照检查自己，随时纠正自己的错误，克服不足，规范自己的行为。

3.做到“三个增强”。一是增强党的观念。通过学习党章对党的性质宗旨、组织制度、作风纪律等方面的规定，增强对党的归属感，在任何时候任何情况下都坚定地相信党、拥护党、依靠党、捍卫党；二是增强党员意识。通过学习党章对党员和党员领导干部条件、党员权利义务和发挥先锋模范作用的规定，牢记党员身份，铭记党员标准，自觉对照检查，时时处处发挥先锋战士的作用；三是增强党章的权威意识。通过学习，牢固树立党章权威，着力提高严格依照党章办事的能力，始终做到在党章允许的范围内活动，始终将自己置于党章的制约和监督之下。

4.重在实际行动。学习党章的目的在于使党员永葆党的先进性，而党的先进性是以党员个体的先进性为基础的，是通过每个党员的实际的行为结果体现出来的。要通过对党章的学习，把握共产党员标准，履行共产党员的义务，做群众的表率，用实际行动来证明党的先进性，保持党的先进性。