冬训学习材料之二

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指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，在更高层次上实施“双倍”计划，推进“四创”战略，加快新型工业化，加快城市化，加快经济外向化，加快服务业现代化，加快社会主义新农村建设，加强党的建设，推进政治、经济、文化和社会全面进步，努力夺取建设全面小康社会的伟大胜利，为基本实现现代化奠定坚实基础。

总体目标：

“两倍增、两进位、两提前”，即经济总量倍增、群众收入倍增，综合经济实力进位到全市前列、进位到全省上中游水平，提前一年全面建成小康社会、2020年提前基本实现现代化。具体目标是“54321”，即地区生产总值5年翻一番，财政收入4年翻一番，全社会固定资产投资和规模以上工业增加值3年翻一番，单位地区生产总值能耗降低20%，城乡居民人均收入年增一成以上。到2010年，全县总体上达到全面小康目标值，在苏北率先建成全面小康社会，综合实力进入全国百强县行列。

推进措施

1、积极转变增长方式，大力推进新型工业化。

要坚定不移地实施工业立县、工业兴县、工业强县战略，迅速扩张总量，着力调优结构，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要强势招商增后劲。项目是经济增长的源泉，也是结构调整和经济增长方式转变的有效载体。要始终不渝地把项目推进摆在各项工作的首位，以工业项目为主体，以投入超5亿元的重大项目为龙头，以产业对接项目为支撑，集中政策资源，倾斜领导力量，聚合生产要素，确保在重大战略型项目上实现新的突破。“十一五”期间，全县新上超千万元项目800个以上，其中超亿元项目50个以上，超10亿元的重大战略型项目5个以上。创新招商理念和方式，充分发挥企业在招商引资中的主体作用。加强招商队伍建设，整合招商资源，理顺招商体制，优化招商政策，加大激励力度，不断提高招商引资实效，为全县经济持续增长注入不竭动力。要强化特色创优势。特色产业是建湖的核心竞争力。要坚持分类指导，完善产业规划，加快自主创新，提高产业集中度和市场占有率，夺取区域发展的制高点。培强特色产业，对皮鞋及鞋材、石油机械、绿色照明等产业加大扶持力度，使特色产业逐步成为强势产业，成为全国同类产品的制造中心、集散中心、信息中心、研发中心、行业标准制定中心和价格形成中心，形成具有国际影响力的皮鞋工业基地和石油机械产业基地、绿色照明产业基地。提升传统产业，按照时装化、品牌化、高档化的方向，积极采用新材料、新工艺发展纺织服装产业；按照绿色环保和循环经济的理念，广泛采用高新技术和先进适用技术，提升精细化工产业；按照生产安全化、发展专业化、经营合作化的要求做优花炮产业，使我县的传统产业成为优势产业。发展新兴产业，重点建设裕安乳胶科技产业园，倾斜扶持，强力推进，逐步建成全球最大的绿色乳胶制品生产基地。大力培育新型材料、电子信息、汽车零部件、食品加工等产业，提高高新技术产业比重，全面优化产业结构，增强产业后发优势和整体竞争能力。要量质并举扩规模。围绕打造森达、近湖、开发区和城市工业四大百亿增长极，分别落实专项扶持政策和推进措施，加快扩张速度，放大规模效益，为县域经济发展提供有力支撑。到2010年，四大百亿增长极实现经济总量400亿元以上。积极实施大企业战略，继续按照主要经济指标“大型企业三年翻番，中型企业两年翻番，其他企业每年翻番”的要求，加强政策扶持，激发内生动力，推进企业做强做大。到2010年，全县定报企业数达600家，经济总量突破400亿元，其中销售超100亿元企业1家、50亿元企业2家、10亿元企业10家以上，纳税超千万元企业50家以上。加快企业技术创新，加大品牌建设力度，推进“建湖制造”向“建湖创造”转变。到2010年，建成国家级技术中心2—3家、省级技术中心5—10家，新增中国驰名商标、中国名牌产品各3个，省著名商标、省级名牌产品各15个以上，森达成为国际名牌。要优化园区促集聚。把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，整合资源，调优布局，放大优势，提升对区域经济的带动能力。以县开发区为中心，以231省道为轴线，北接钟庄南华工业园，东连庆丰冠华工业园，南应芦沟民营工业园，加快建设“工业经济开发区”。以建湖民营工业园为中心，西连建阳民营工业园，北接高作民营工业园，强化机械制造产业特色，打造“民营工业集中区”。以国道、省道为轴线，结合沿线乡镇产业基础和发展实际，高起点编制产业布局及企业集群发展规划，加快构建“特色产业带”。加快盐淮高速颜单道口的产业规划，大力发展“道口经济”。加大对各镇民营工业集中区建设的投入力度，促进土地、资金等有限资源向园区集聚，不断提高工业集中度和资源利用率。

2、突出富民惠民重点，加快建设社会主义新农村。

新农村建设是统揽全县农村工作的总纲。要紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，以农民增收为中心，坚持“点上较高标准先试、面上基础工作先行”，每年按照10%的比例逐步扩大试点范围，按照“启动、拓展、推进、提升”四个步骤，精心组织，稳步推进。到2010年，全县农村总体上达到小康建设标准，2015年基本完成新农村建设任务。要大力发展高效农业。创新农业发展理念，推进农业科技进步，加快发展优质、高效、安全农业，推动传统农业向生态农业、观光农业、休闲农业发展。加快推进高效农业规模化，以优质制种、优质水生植物、优质水产品为重点，扩大生产规模，创塑农业品牌，使其成为建湖农业生产的主打产品和农业增效的主要途径。积极实施项目农业战略，着力培植农业龙头企业，扶持发展农村经济合作组织，增强带动农民致富的能力。到2010年，全县农业规模龙头企业发展到100家，其中省级以上龙头企业10家，创建省级以上农产品品牌10个。要大力推进全民创业。全民创业是致富百姓的首要工程，也是富民强县的必然选择。要将全民创业作为全县人民的共同行动，大力弘扬“劳动为本、创业立身”的价值观念，继续按照“四走”方略，以更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加开放的人才环境，激活人民群众的创业热情，加快形成党员干部带头创业、在外能人回乡创业、农民群众自主创业、现有企业二次创业的生动局面。要大力发展公共事业。按照统筹城乡发展的思路，立足当前，着眼长远，加快推进镇村建设，推进人口集聚，致力形成千户村庄、万户集镇的格局。加快农村社会事业发展，加强农村卫生设施建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。积极发展农村文化事业，提升公用设施水平，加快实现农民居住集中化、保障福利化、社区和谐化。深入推进农村环境综合整治，进一步加强道路、通信等各类基础设施建设，逐步把我县农村建成道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映的社会主义新农村。

3、大力推进城市建设，全面加快城市化进程。

城市化与工业化互动并进，是全面小康和现代化建设的必由之路。要坚持不懈地实施城市化战略，围绕“完善提高老城区，精心打造新城区，全面建设开发区，加快提升卫星镇区”的总体思路，按照人口集中、产业集聚、土地集约的要求，以建成经济发达、功能完善、环境优美，具有水乡特色的新兴工业城市、生态旅游城市、区域性物流中心城市为目标，完善总体规划，加快城市建设。到2010年，县城建成区面积达25平方公里、常住人口25万人以上，全县城市化率达55%，致力建成全国文明城市创建工作先进城市。要以核心商圈建设为重点，完善配套功能。依托县城人民路、兴建路和东方广场、振亚广场，采取先进的经营理念，积极引进国内外知名商业集团，特别是大型、高档商业零售企业来湖发展，大力推广连锁经营等现代流通方式，全力打造带动建湖、辐射周边的苏北一流核心商圈。加强特色商业街区建设，高标准实施行政中心、电信大厦、高档会所、体育馆、新汽车站等重点工程，完善金融、信息、餐饮等服务设施，不断提高配套水平。要以主题公园建设为重点，提升城市品位。把人水相亲、亲近自然的生态理念植入城市建设之中，加大治水造绿力度，加快规划建设城南双湖公园，以水为主题，以绿为依托，以水乡人民传统生产方式、生活习俗和地方特色文化为支撑，打造具有丰富内涵的水乡园林城市。同时，加大城市水环境整治力度，着力提升西塘河风光带层次，加快东岸改造建设，完善服务设施，健全管理机制，将西塘河建成人文之河、生态之河。要以现代小区建设为重点，优化人居环境。加快县城河东片区、建港沟南片区和汇文路两侧等重点区域的拆迁改造，全面改善老城区面貌。在新区建设和老城改造中，把现代小区建设摆上重要位置，坚持高起点规划、高品位设计、高标准建设、高水平管理，建成一批设施齐全、功能完备、安全舒适的现代生活小区。切实巩固省级文明城市创建成果，建立健全城市管理长效机制，提高城市文明程度。在加快城市建设的同时，按照市场经济的理念，切实做好经营城市文章，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，提高土地收益率，促进城市建设步入良性循环轨道。加强集镇建设，重点支持上冈小城市建设，加快颜单、庆丰、蒋营、钟庄等重点中心镇建设，尽快形成布局合理、设施配套、特色鲜明、具有较强辐射和带动能力的区域性经济文化中心。

4、加快发展现代服务业，促进经济结构优化升级。

服务业水平是现代化程度的重要标志。要按照“政策上放宽、机制上放活、范围上放开”的要求，完善加快服务业发展的配套政策，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系。要大力发展生产服务业，加快发展现代物流、交通运输、科技咨询、信息服务、金融保险等产业发展步伐，重点建设江苏里下河物流中心，致力建成里下河地区规模最大、功能最全、辐射能力最强的国家内河二类对外开放口岸。到2010年，实现年吞吐量500万吨以上，市场交易额50亿元以上。大力发展传统服务业，加快发展托幼养老、家政服务、职业介绍和文化娱乐、旅游休闲等产业，重点开发建设九龙口，力争建成4A级风景名胜区。大力发展新兴服务业，重点发展设计评估、广告策划、法律服务等中介组织，加强专业培训组织和社会培训机构建设，为经济发展提供人才服务和智力支撑。加快发展房地产业，鼓励成片开发，增强对居民住房的有效供给能力，提高小区建设档次和物业管理水平。

5、纵深推进改革开放，增添经济发展活力。

要不断创新体制机制。始终坚持以改革的思维和市场化取向，按照重点突破、整体推进、统筹兼顾、综合配套的要求，力争在更宽领域和关键环节取得新突破。加快企业机制创新，着力引进战略投资者，推进企业增量式和开放式重组，让优势企业成为重组的主体、优秀企业家成为重组的主导；引导企业规范法人治理结构，加快建立现代企业制度。大力推进事业单位改革，按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，对行政管理类事业单位，进一步搞好清理、归并、精简和规范；对社会公益类事业单位调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平；对生产经营类事业单位加快转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。全面深化农村改革，认真落实各项惠农政策，大力控减农民负担；稳妥推进土地流转，促进农业规模经营和劳动力转移；合理调整县镇财政体制，扎实抓好镇村债务化解工作。要大力发展开放型经济。坚持以经济外向化推动新型工业化，把引资与引进先进技术、管理经验和高级人才结合起来，全面推进产品、产业、资本、人才和科技的外向化，努力提升对外开放水平。继续实施利用外资倍增计划，突出重大项目利用外资，突出产业集群利用外资，突出与世界500强企业合资合作，不断提高利用外资的质量。大力实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，培育一批出口产品品牌。支持有条件的企业“走出去”参与国际投资与合作。巩固扩大外经优势，把我县建成全国境外劳务输出的重要基地。

6、高度重视环境建设，营造良好发展氛围。

环境就是生产力，就是竞争力。要把环境建设摆上突出位置，采取切实措施，全面改善发展环境，使环境成为建湖的重要品牌。要优化服务环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，充分发挥县行政服务中心效能，着力打造优质高效政务品牌。对支柱产业、重点企业、重大项目继续实行领导挂钩服务。深入开展“百企千人评机关、评干部”活动，强化行政效能监察，依法查处行政不作为、乱作为，全力优化服务环境。要优化信用环境。着力打造诚信政府，建立健全与招商引资、全民创业、新农村建设、和谐社会建设等相统一的政策体系，并加强践诺监督。着力打造诚信企业，建立个人信用信息征集制度，努力形成诚实守信的社会氛围。要优化生态环境。牢固树立“保护环境就是保护生产力、改善环境就是增强竞争力”的理念，进一步放大生态示范区效应，正确处理发展经济与保护环境的关系，坚决不上不符合国家产业政策、行业标准和市场准入条件的投资项目，坚决不以牺牲环境为代价去换取一时的发展。加强污染防治和生态保护，建设环境友好型社会。加强资源的综合利用，严格保护耕地，合理开发荡滩资源，加强土地复垦，拓展发展空间。坚持节约发展，增强全民节约意识，建设资源节约型社会。

7、坚持以人为本，促进社会全面进步。

着力完善社会保障体系。继续深化机关事业单位养老保险制度改革，稳妥推进农村社会养老保险工作，完善被征地农民、进城经商务工农民、小城镇农转非人员以及有稳定收入农民的参保办法，努力实现社会保险全覆盖。继续扩大医疗保险覆盖面，健全新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗统筹和救助制度，切实解决广大群众看病难、看病贵问题。高度重视和关注弱势群体，坚持和完善城乡居民最低生活保障制度，扎实推行农村“五保”集中供养制度、困难家庭子女教育救助制度、经济适用房和廉租房制度。大力促进救灾救济、优抚安置、慈善、助残等社会互助和社会福利事业发展，深入开展访贫问苦送温暖活动，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。千方百计促进就业和再就业。大力实施科教兴县战略。牢固树立科技是第一生产力的观念，加大科技投入，深化科技合作，推进科技创新。加强知识产权保护和利用，大力引进高新技术项目，加快科技成果市场化、产业化步伐。继续把教育放在优先发展的战略地位，全面实施素质教育，不断提高九年制义务教育水平，逐步普及高中教育，大力发展职业教育和成人教育。切实加强人才队伍建设。人才是发展的第一资源。大力实施人才强县战略，加大人才工程的推进力度，充分利用开发区博士后科研工作站平台，吸引国内外科技领军性人才，开展尖端科技的研究与开发，带动相关产业的发展。加强创业型农村实用人才队伍建设，全面开展农村劳动力创业技能培训，鼓励高校毕业生到企业、到农村工作，改善农村人才结构。加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出的机制，继续在党政机关、事业单位中选派会管理、懂技术的优秀人才支持企业发展，达到一定规模的企业可以继续到机关事业单位“点将”，努力使我县成为人才辈出、群贤毕至、人尽其才、才尽其用的人才高地。

8、更加注重协调发展，努力构建和谐社会。

切实加强精神文明建设。大力开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，构建与市场经济相适应的社会主义思想道德体系。扎实开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极倡导文明健康的社会风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高城乡居民文明程度。大力弘扬淮剧、杂技等地方特色文化，加快文化大县建设。积极开展爱国卫生运动，加快卫生事业发展。扎实做好人口与计划生育工作。大力发展体育事业。加强国防教育和民兵预备役工作，提高双拥共建水平，增进军政军民团结。认真做好关心下一代工作，切实保护妇女儿童的合法权益。充分发挥老干部作用，支持老区促进会和老年大学工作，高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。切实加强民主政治建设。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化。全面贯彻统一战线各项方针、政策，加强民族、宗教、对台和侨务工作，加强与工商联及社会各界人士的团结合作，调动全社会建设和谐建湖的积极性、主动性和创造性。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务公开。切实加强法治建湖建设。牢固确立法治观念，把依法行政贯穿于政府行为的全过程。积极推进司法体制改革，全面提高政法队伍的政治素质和业务水平，确保司法公正。深入开展普法教育，增强全民法制观念，建成“法治江苏”合格县。加强社会治安综合治理，构建社会治安“大防控”格局。高度重视信访工作，完善社会矛盾纠纷“大调解”机制。认真落实安全生产责任制和责任追究制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全，以最具竞争力的法治环境，增强建湖发展的软实力。