营造学法用法守法浓厚氛围

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今后五年是推进依法治国、建设法治社会的重要时期。我们要以十七大精神为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，突出重点，抓住难点，深入推进依法治市战略，认真落实依法治市工作五年规划确定的目标和任务，努力为建设富强民主文明和谐的现代化惠州营造良好的文明法治环境。

抓宏观，认真落实依法治市工作五年规划

依法治市工作点多面广，涉及基层依法治理、行业依法治理、部门依法治理等各个层面。要按照惠州市2006年至2010年依法治市工作规划的要求，认真抓好工作目标和任务的落实。要积极履行好组织协调、检查督促和指导等职责，从宏观上加强指导，把握大方向，整体推进，督促各地各部门、各行业认真完成依法治市工作任务，形成齐抓共管的良好工作局面。

抓重点，大力推进依法执政、依法行政和公正司法

第一，不断增强领导干部的法制观念。要不断改进和完善党的领导方式、执政方式，强化党风廉政建设责任制和反腐倡廉，促进科学执政、民主执政和依法执政。第二，坚决贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省行政执法责任制条例》等法律法规。建立健全行政执法责任制和过错责任追究制，规范行政执法行为。要完善规范性文件统一审查备案、行政执法案卷评查、行政复议审理、行政复议责任追究等制度。第三，进一步深化司法体制和工作机制改革，建立健全依法行使司法权利的监督制约机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，建立公正、权威、高效、廉洁的司法管理运行机制。

抓难点，强化社会治安综合治理

要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加强县（区）、镇（乡、街道办事处）、行政村、村民小组四级调处网络建设，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解的综合功能，引导干部群众把调解作为化解矛盾的首要选择，综合运用多种调处手段，依法、依规、依理、依情调处矛盾和纠纷，努力把各种矛盾纠纷解决在内部、化解在基层。要加强和改进信访工作，创新信访工作机制，健全投诉受理制度、信访听证制度、回访制度、督查专员制度和信访工作问责制等，真心实意为群众解决热点难点问题。

抓基础，加强法制宣传教育

要围绕“五五”普法规划的组织实施，认真抓好市人大常委会关于加强法制宣传教育决议的贯彻落实。要抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员等重点教育对象的学法用法工作，全面提高市民法律素质和法治意识，提高领导干部运用法律手段解决问题、推动工作、化解矛盾的能力。要创新普法教育形式，深入开展法律进机关、进乡村、进企业、进学校、进社区、进单位“六进”活动。要充分发挥报纸、广播电视等新闻媒体的作用，开展系列宣传教育活动，在全社会营造学法、用法、守法的氛围。

抓基层，强化基层依法治理

要把强化基层依法治理工作作为全面贯彻落实十七大精神和实施依法治市战略的系统工程来抓。进一步加强基层单位和行业的民主管理和依法管理，落实政务、村务、企务、校务公开和基层民主选举制度，提高基层民主管理水平。要在推广《村（居）民小组议事规则》和“四民工作法”的基础上，进一步加强农村基层党组织建设和基层民主政治建设，扩大基层民主权利，激发群众政治热情和民主法治意识。