坚持科学发展观　加强海事行政能力建设的思考

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要实现海事事业的可持续发展，加强海事行政能力的建设，提高各级领导干部的领导水平和行政执法能力，必须坚持科学发展观，要把提高海事行政能力建设作为工作中的重点来抓，使之体现到执法为民的要求上，落实到造福人民的实践中，贯彻到改革发展的进程里，服务于航运经济的发展。只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策，才能使我们海事事业的发展真正建立在求真务实的基础上，才能真正做到海事事业的全面、协调、可持续发展。

一、切实加强行政能力建设，要把握科学发展观的基本内涵

科学发展观主要包括三个方面的内容，即：全面发展观、协调发展观和可持续发展观。

全面发展观，就是要在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。马克思、恩格斯明确指出，共产主义社会是以“每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，“根据共产主义的原则组织起来的社会，将使自己的成员能够全面地发挥他们的各方面的才能”，“在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”。同志在庆祝建党80周年大会上指出：“我们进行的一切工作，既要着眼于促进人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义社会的本质要求。”十六届三中全会把人的全面发展和社会全面进步列为新发展观的重要组成部分，反映了马克思主义的这种本质要求。

协调发展观，就是要促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。经过不断的探索，当代中国共产党人对文明的认识日益深化，提出了物质文明、政治文明、精神文明的新范畴。三个文明中的每个文明既是相对独立的，又是相互作用、相互贯通、相互渗透的。物质文明为精神文明、政治文明提供物质基础，物质文明程度的提高可以推动政治制度的变革和思想道德及科学文化水平的提高；政治文明决定精神文明的性质和物质文明发展的方向，进而推动物质文明和精神文明的进程；精神文明可以为物质文明、政治文明提供思想引导、精神动力和智力支持。人类文明的进步主要体现在物质文明、政治文明和精神文明三个方面的协调发展。

可持续发展观，就是要在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。中国党和政府充分认识到可持续发展问题的艰巨性、紧迫性和长期性，并做出了不懈努力。

二、坚持科学发展观，促进海事行政能力建设，切实提高依法行政和依法办事的能力

执政之要在于为民，行政之要在于依法。各级干部特别是领导干部，必须牢固树立法治观念，不断提高依法行政、依法办事的能力，

一是不断提高海事人员的综合业务能力。我局干部职工不仅具有海事行政执法的职能，同时还具有船舶登记、通航管理、船员考试等多项业务。人员虽然不多，但职能却很多，有的同志身兼数职，这就要求我们每个海事工作人员要有较强的综合业务能力。应该说我们这支队伍目前总体上是好的，但是随着法制建设的加强和完善，对行政执法的要求越来越高，我们目前还存在着这样或那样的问题。如知识结构“单一化”，复合型人才较少等。严重制约着海事队伍整体水平的提高。因此，加强人才的培养尤为重要。加强人才的培养重点要抓好以下方面，一是要领导重视，各级领导要把人才培养纳入年度工作计划和目标考核中去，真正做到把人力资源优势转化为人才资源优势。二是建立健全考核机制，要把个人的学习情况和年终考核评比结合起来，当作一项重要的指标来衡量。三是方法多样，要鼓励个人自学与组织培训相结合，走出去与请进来相结合等多种方法，尽快提高海事人员的综合素质，建立一只具有复合型人才的海事队伍，不断提高我局海事人员综合业务能力。

二是不断提高水上交通安全管理的分析判断能力。任何事物的发生、发展、变化既有其偶然性，也有其必然性，必然性是通过偶然性而表现出来的，作为主管业务的领导就是要从多个偶然性中研究必然性，从而把握必然性。水上交通安全工作也是如此，看似问题很多，杂乱无章，其实也有本质的规律，要做到认识规律，利用规律，从而增强我们工作的预见性，提前采取措施，保证水上交通的安全。

三是不断提高我们的依法行政能力。党的十六大提出依法治国的战略决策，去年七月一日《行政许可法》正式颁布实施。海事机构是国家授权的行政执法单位，海事系统的法律体系是比较完善的，这说明国家对海事部门是非常重视的。我局的领导干部和执法人员一定要提高我们的依法行政能力和执法水平。要积极组织各部门的执法人员参加种业务培训，我局先后组织干部、职工参加海事管理业务、法律法规等多种执法培训，组织参加部局、广西局短期业务培训班有70多人次，队伍文化素质和业务水平明显提高。同时，还要鼓励个人自学，特别是领导和一线执法人员要深入学习，不断提高执法人员的依法行政能力。对于违规执法的同志，坚决清除执法队伍，维护法律的严肃性和权威性。

四是要全面提高水上安全应急救援能力

水上交通事故的发生具有突发性，各地首先按要求健全水上安全应急救援工作机构，完善应急救援方案，明确各自的任务，其次组织好演练，提高应变能力和实战水平。根据我局的实际情况，制定了北海海事局搜救应急反应预案、北海港防抗台风应急预案、北海港溢油应急计划等一系列制度，并购置了一批溢油事故应急设备，提高了北部湾海域水上事故的救援能力。

三、加强海事行政能力建设是实现北海海事事业更深度发展的迫切需要

北海海事局是北部湾海上安全监督管理的执法机构，担负着9800平方公里海域和495公里岸线的水上安全管理和防止船舶污染的职责。多年来，北海海事干部、职工为北海地方经济的发展和人民生命财产安全作出了不懈的努力。但北海海事执法队伍整体素质、监管设施设备、管理的方式方法与其他沿海先进海事局相比还有一定差距；辖区内河航运安全基础还比较薄弱，船舶技术状况、船员素质等问题都是影响辖区安全的重要因素，特别是红树林旅游区、银滩游艇的整治更是全区水上安全重中之重，丝毫不能放松。北海海事的职责和使命迫切需要我们加强海事行政能力的建设。

1、依法行政、科学管理是北海海事行政能力建设的主题

北海海事局作为广西海事局所属的行政执法机关，其工作职责与人民利益息息相关，按照“立党为公、执政为民”的要求，时刻牢记以人为本、关爱生命的“责任”意识，严格履行“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的光荣职责,做一个为民、利民、便民的执法机关。为此，我们提出了依法行政、科学管理，为地方航运经济发展营造良好的水上安全环境作为行政能力建设的切入点，不断追求最高的社会满意度。

随着依法治国的不断深入，执法规范化建设对我们提出了更高的要求，北海海事执法人员依法行政意识进一步增强，执法规范化建设取得初步成效。但是，与上级的要求和管理相对人的期盼还有差距，我们领导干部和执法人员尤其要自觉转变思想观念和行为方式，转换角色，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，按照法律法规的要求，提高依法行政能力，切实做到既不瞎指挥，在管理上越位，也不无所作为，在执法上缺位。

在依法行政、科学管理方面，我们进行了许多有益的探索。如：我们抓住“渡船安全管理”这个安全工作难点，促进了辖区安全形势的稳定；以信息化带动管理现代化，加快了“四化三步走”的进程；坚持阳光操作、有情操作的原则，圆满完成了各项改革任务；加强海事文化建设，凝聚了队伍力量。实践证明，北海海事的每一步发展都离不开依法行政和科学管理。今后，我们还要进一步妥善处理好有效监管和优质服务的关系，寓服务于管理之中；要妥善处理好执法的共性和管理的个性，注意因地制宜，追求执法的统一性和管理的有效性。

2、在海事行政能力建设中注重海事文化建设

通过北海海事文化建设凝聚人心、团结队伍。当前，北海海事事业正处于发展的关键时期，海事体制改革的进行和管理关系的理顺需要理论和智力的支持，需要全体北海海事人的自觉参与和不懈奋斗。我局积极开展各种文体活动，如篮球、乒乓球、气排球、羽毛球、拔河等项目。并组队参加广西海事局气排球比赛、广西海事系统的篮球比赛、市直工委“党旗颂七一”歌咏大赛等。关心职工身心健康、对生病职工组织慰问、并设法帮助职工解决实际问题，调动了工作积极性，推动各项工作发展。

3、树立北海海事良好形象是海事行政能力建设的标志

北海海事的性质，要求我们必须注重文明形象和党风廉政建设。经过多年努力，北海海事局2003年被广西海事局命名为第一批文明达标单位。2004年铁山港海事处被命名为北海市铁山港区文明单位。2004年铁山港海事处被自治区文明办命名为第四批文明庭院。2005年铁山港海事处被北海市人民政府命名为第十四批文明单位。

今后，要按照交通部“三学一创”活动的要求，围绕安全管理中心工作，开展主题鲜明、丰富多彩的系列创建活动，一年打基础，二年见成效，三年上台阶，将北海海事局建成省部级文明单位，海事处建成地（市）级文明单位（窗口）。同时，结合实际，探索建立北海海事教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，逐步形成源头治腐的长效机制。继续深化领导干部廉洁自律的主线，认真落实廉政准则和四大纪律、八项要求以及中纪委五次全会提出的廉洁自律要求，做勤政廉洁的表率；继续深化行风建设的主线，着重抓好船舶签证、船舶登记、船员考试发证、船公司审核、水上交通事故调查处理等重点部位和重点环节的行风建设，认真开展社会民主评议行风工作，社会行风满意度要达到95%以上，促进党风廉政建设不断取得新成果。

四、北海海事行政能力建设，必须立足于服务于航运和地方经济的发展

北海海事行政能力建设必须立足于服务北海地区航运事业发展、必须立足于服务地方经济发展，用北海航运经济和地方经济发展的成果检验自身能力、水平的高低，以海事行政能力建设促进辖区经济更快更好地发展。

1、正确分析和把握北海海事局面临的机遇

总书记明确指出，解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，今年我国要继续保持平稳较快发展，我们一定要顺应国民经济快速发展的形势，自觉服从、服务于地方经济社会发展的需要，并抢抓机遇，加快自身发展。一是要把握区位优势带来的机遇，作为西南出海大通道的要道，我们一定要进一步提升在地方经济建设中的地位和作用。二是要把握广西航运快速发展的机遇。据预测，北海港口吞吐量2020年将达到6891万吨，我们一定要抓住机遇，主动争取上级部门的支持，加大对水上安全监管设施的投入，提高安全监管能力和水平。三是要把握建设“三个海事”的机遇。2004年，交通部海事局提出了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”，建好“党政管理人才队伍、执法专业人才队伍和拔尖人才队伍”，实现“追求社会满意度最高、追求岗位工作业绩最优、追求职工归属感最强”的总体目标，确立了全国海事新发展的基本战略，各海事局正你追我赶，加快发展，我们一定要在广西海事局的有力支持下，按照建设“三个海事”的总体要求，千方百计地加快发展！

2、坚持用科学发展观解决北海海事发展中的问题

北海海事局领导班子以科学发展观为指导，对北海海事现状进行了科学审视和定位，集中全局干部职工智慧，基本实现管理信息化、反应快速化、执法规范化、监管现代化。经过几年的不懈努力，管理信息化成效显著，建设并形成了北海海事内外网，计算机配备率局机关和三个海事处均达100%；反应快速化推进有力，新增海巡艇1艘，配置海事执法车7辆；执法规范化步伐加快，45岁以下执法人员均达到大专以上学历，设立政务大厅4个，全线执法水平稳步提高，初步运行了海事管理体系，发生在身边的可喜变化，极大振奋了干群发展北海海事的热情，上下团结、干事创业成为现阶段北海海事的主旋律。

3、在发展中突出人才队伍的建设和作用

发展，没有人不行，没有人才更是不行。人才已成为推动北海海事发展的源动力，人才问题解决不好，就会成为制约发展的瓶颈。

在新的形势下，北海海事新发展的目标国内一流海事管理水平，要达到这个目标，迫切需要建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的一流的海事队伍，而当前北海海事人才的总量、结构和素质还不能完全适应这个要求，必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强局战略作为一项重要的任务，基本目标是到2010年我局各类专业人才如psc检查官、海事调查官、危险品管理、部局拔尖人才等达到78人。

坚持科学发展观，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，把海事系统的各级领导班子建设成为坚持依法行政、积极推进海事改革与发展的坚强领导集体；要按照政治坚定、行为规范、办事高效、从政廉洁的要求，不断提高执法队伍的综合素质和依法行政能力，着力打造一支思想好、业务精、作风正、纪律严、效率高的海事执法队伍。