《行政机关公务员处分条例》授课提纲

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一、五大原则

1、处分法定原则。“非因法定事由、经非经法定程序，不受处分”。（三条）其间没有“非依法定依据”之玄机。

2、比照（类推）原则（第二条）。

3、违法乱纪行为与处分程度相适应原则。（第四条）。

4、吸收与限制加重原则。（第十条）。

5、处分救济与申诉不加重原则。（第四十八条）。

二、十一大重点或亮点

之一“一把手”不得改变集体的重大决定

十九条负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定，情节严重的，给予开除处分。

一把手权力太大、太专制，已经成为一些地区、一些部门问题频发的一个重要原因。由于一把手独断专行，权力失去监督，许多应当集体研究的事项，应当经过民主协商的事项，应当集体处理的事项，都由一把手说了算；一把手强行执行，直接导致了权力失衡、决策失误、组织失调。《处分条例》的相关规定，应该是对一把手权力的有效限制和规范。

之二挥霍浪费国家资财将受处分

二十四条公务员违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

“渎职个案平均损失是贪污的17倍。”这是最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松给出的数据。他说：“我们把贪污贿赂的犯罪和渎职侵权的犯罪做了一个比较，把所有办案涉及的金额除以案件数量，把每个案件造成的损失都统计了出来，得出了一个结论：贪污犯罪个案平均是15万元，渎职侵权犯罪的平均个案损失是258万元。”“不揣腰包”的腐败更甚，渎职比贪污给国家造成的损失还要大。

之三公款赌博给予撤职或开除处分

三十二条对挪用公款进行赌博的行政机关公务员，给予撤职或开除处分。条例同时规定，行政机关公务员参与赌博的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。公务员在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。

近些年，不断有公务员挪用巨额公款赌博的消息见诸媒体，说明我们的制度在某些方面还有欠缺。《处分条例》规定，参与赌博即受处分，挪用公款赌博，非撤职即开除，表明政府治理公务员赌博的决心。

之四玩忽职守情节严重的将被开除

二十条行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的，将被处分。条例规定有以上行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

因为玩忽职守而造成的重大事故、灾难，几乎每年都有发生，究其根源，在于我国长期有重廉政、轻勤政的倾向，缺乏对玩忽职守行为的谴责氛围。进一步加大处分力度，公务员在社会监督和自我监督的双重作用下，一定会减少玩忽职守行为的发生。

之五拒不承担赡养义务将可被开除

二十九条行政机关公务员如果有拒不承担赡养、抚养、扶养义务行为，或者有虐待、遗弃家庭成员等违反社会公德行为的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。在《处分条例》中，行政机关公务员的道德行为受到了很大约束，不孝敬老人等行为不但应受到道德的谴责，而且也要受到法律的惩戒。

把原本属于道德范畴的内容写进《处分条例》，其实是伦理法治化的表现。伦理法治化，就是变道德的软约束力为法治的硬约束力，使道德在社会治理中发挥更大的作用。比如，关于“孝”的问题，在《处分条例》之前，就有一些地方将不孝不能提拔写入红头文件。2004年，一此省也提出了干部选拔也要看其是否孝敬父母的意见。2006年，山西省河津市出台的干部提拔标准规定不孝敬父母、不善待配偶者不能当领导干部。此类政策的出台，对提高公务员的思想道德素质、促进良好社会风气的形成都有积极意义。

德乃人之本。遵守社会公德，是做人的基本准则。孝为德之先。“孝”作为中华民族的传统美德，不管社会如何进步，社会文明如何发达，什么时候都不应丢弃。“孝”的核心是“感恩”，鸦有反哺之义，羊有跪乳之恩。一名公务员，如果连养育自己的父母都不孝敬，怎么能爱他人、爱集体、爱国家呢？怎么能做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”呢？对行政机关公务员不孝敬老人、包养情人等行为进行惩戒是符合国情民意的。“孝”是德的根基。一个人只有做到了“孝”，才可能做到诚信有德、善待家人和配偶、不做不道德的事，才可能做一个好人、好官。这就是之所以将“孝”一类的道德范畴写进条例的意义所在。

本来孝道是每个中国人很自觉遵守的最普通的文化，很多人可能大字不识几个，但都会知道：“百善孝为先”……

孝道是中国文化的特产。几千年来，我们都一直延续得很好。可能令老祖宗想不到的是，到了现今这个社会，孝道却需要喊着拯救的口号来维持了，算不算是时代的悲哀！要是将来在九泉之下，遇见老祖宗恐怕都要羞愧不已。

孝道，换一种方式说，就是给父母爱的一种回报！我们的身子孕育于父母，是他（她）们把你从牙牙学语拉扯到至今，这份无私的奉献，这一辈子只能注定欠他（她）们的。

为此，调皮的金圣叹先生曾给他儿子写过一封信：“我和你是朋友，最初你也没有指定要我做你的父亲，我也没有指定要你做我的儿子，大家是撞来的，因为是撞来的所以彼此之间，没有交情可谈，但是话要说回来，这个老头子和这个老太太，从替你揩大便小便开始，照顾了你二十年，这二十年，你去社会上找找看，还有没有比这两个老朋友更好的朋友？我们现在不要求你孝不孝，这些都是空话，只要求你把这两个老朋友照顾你二十年的感情，也同样照顾这两个老朋友二十年，就够了。”

算他金圣叹先生够滑头，够风趣，然而，他的游戏文字却包含着孝道的哲学，让现代诸多文明人看到，恐怕皆要羞愧不已！在这个时代，大家都忙着钻进钱眼里，常常听到在这个社会上诸多儿女们为了推卸赡养父母的责任，相互打太极拳，你推来我推去，大家彼此都不肯认输，最后让年迈的父母伤心绝望而去！而宁可要钱不要父母，打骂而父母、公婆等恶劣事件也常见诸报端。

工作太忙，生活太累，常常是人们忘记了尽孝的理由。自然，有很多人满肚子装着尽孝的心，但却一直都没有尽孝的机会，待父母离开这个世界，方才去感叹原来和当初！据一份调查显示，在中国孝心最弱的地区，却是经济比较发达的上海、广州。

臣密言：“臣以险衅，夙遭闵凶。生孩六月，慈父见背；行年四岁，舅夺母志。祖母刘，愍臣孤弱，躬亲抚养。臣少多疾病。九岁不行。零丁孤苦，至于成立。既无叔伯，终鲜兄弟。门衰祚薄，晚有儿息。外无期功强近之亲，内无应门五尺之童。茕茕孑立，形影相吊。而刘夙婴疾病，常在床蓐；臣待汤药，未尝废离。……

但以刘日薄西山，气息奄奄，人命危浅，朝不虑夕。臣无祖母，无以至今日，祖母无臣，无以终余年。母孙二人，更相为命。是以区区不能废远。……

《孝经》中孝敬父母还只是小孝，这只是尽个人的义务，而大孝则是对待天下的老百姓如同自己的生身父母。自然，现今的社会，大孝这等壮举是不敢去奢求太多，但愿能将小孝发扬光大，也要多拜拜菩萨了

之六包养情人予以撤职或开除

二十条行政机关公务员有包养情人的行为，将被给予撤职或者开除处分。将最重的两种处罚办法给予了包养情人的公务员，显然有极强的针对性。

何为包养情人？——是指在有配偶的情况下，与他人在一定时期内保持较为固定的性关系并为其提供基本生活条件的行为。

无论是近期落马的陈良宇、邱晓华，还是之前的成克杰、李玉书等，都存在包养情人的问题。根据清华大学公共管理学院廉政研究室主任任建明的统计，落马官员中，涉及包养情人的占到九成以上。本条例的规定弥补了法与道德之间的真空地带。

之七公务员不得参与营利性活动

二十七条行政机关公务员从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，情节严重的将被开除。

公务员参与企业营利活动负面作用十分明显：一是影响《公务员法》的严肃性，二是损害公务员形象，三是冲击正常企业发展秩序，四是极易产生权钱交易腐败。公正廉洁、克己奉公应该是公务员的法定义务，这在《公务员法》中有明确的规定：“公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”本条例对公务员参与营利性活动行为的量纪又做了详细规定。

之八公务员超生将给予降级、撤职或开除

三十三条计划生育是我国的基本国策，针对现实中公务员违反国家规定的超生行为，《处分条例》规定，行政机关公务员违反规定超计划生育的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

2006年12月，陕西榆林市榆阳区建设局局长秦怀文因超生被开除党籍、开除公职；2007年4月，辽宁省整治党政干部超生案件。这些都是对违反基本国策的公务员的惩戒。

之九公务员非法出境或违规滞留境外情节严重者开除

条例十八条规定，公务员有非法出境，或者违反规定滞留境外不归的行为，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

之十公务员拒不执行法院裁判情节严重者开除处分

条例三十三条，公务员有拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的行为，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

之十一调查公务员违法违纪案件严禁采取暴力等非法方式

第四十四条规定，对行政机关公务员违法违纪案件进行调查时，严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。

条例中强调，监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据；非法收集的证据不得作为定案的依据。

条例还规定，对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行，接受调查的单位和个人应当如实提供情况。

此外，参与行政机关公务员违法违纪案件调查、处理的人员与被调查的公务员是近亲属关系的、与被调查的案件有利害关系的、与被调查的公务员有其他关系可能影响案件公正处理的，应当提出回避申请；被调查的公务员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。