如何发挥社区在平安创建中的作用

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随着社会的进步和发展，社区作为城市基本单元、为居民服务和社会服务的作用日益凸显。大力推进城市社区建设，对于树立和落实科学发展观，加快建设文明和谐繁荣的延吉，具有十分重要的意义。良好的社会治安环境，是我市经济快速发展，全面建设小康社会的关键，更是广大人民群众安居乐业、幸福生活的保障。只有大力创建和谐平安社区，充分调动一切积极因素，把人民群众关注的问题解决好，把各种社会矛盾化解好，才能实现无数个社区的“小和谐”，从而促进整个社会的“大和谐”。 一、社区在平安创建中的重要作用

平安创建能否扎实推进并取得实效，取决于基层基础的牢固程度和广大群众的参与程度。“平安延吉”创建工作事关我市经济、社会发展，事关全体市民的切身利益，这是一项社会工程、基础工程、民心工程。要做好这项工程，就要充分发挥社区在平安创建中的作用，坚持打牢基础、形成合力、服务群众，努力把平安创建叫响抓实。

（一）从和谐社会的基本要求看，创建平安社会是构建和谐社会的基础。过去我们对平安创建工作的要求主要是确保不出问题，但对照和谐社会的内涵来看，“不出事”只是最基本的要求，还应提升到一个更高的层次。也就是说，要以和谐为最高目标，促进我市社会的和谐发展。牢固树立这个理念，有助于我们主动从源头上解决各种问题，积极改进平安创建工作的方式方法。

（二）从当前面临的形势看，平安创建的基层基础工作仍有待强化。各种不和谐的因素仍然存在，维护社会政治稳定压力仍在增大。敌对势力和敌对分子、“”等邪教组织、非法宗教等仍有活动，由于外来人员较多，黑旅店、出租房、流动人口难以管理，违法案件发案数仍不断提高，未成年人犯罪，信访案件增多。这些问题不解决，就会严重影响社会的平安和谐发展。

（三）从社区在社会全局中的地位看，社区是城市社会的基本构成单元，是三个文明建设的重要阵地。随着城市管理重心下移，社区承担着越来越多的社会管理职能。构建和谐社会涉及到社会生活的方方面面，如果缺少了社区这一块，和谐社会就不可能完整。只有贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，大力加强和谐平安社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，把构建和谐社会的各项工作做实，才能始终保持安定团结的政治局面和稳定的社会秩序，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。

二、社区开展平安创建的切入点和着力点

就当前社区实际看，应突出抓好“育、打、防”三者的有机结合。

（一）以“育”创安，夯实社区平安的基础。平安创建的基础性工作在教育，维护社区长治久安的治本之策也在教育。只有切实提高广大党员干部群众的综合素质，才能从源头上防止和减少不稳定因素。

一是加强道德教育。发挥社区市民学校和文化活动室的主体作用，采取灵活多样、丰富多彩的教育形式，将思想道德教育与精神文明创建和“五好文明家庭”、“平安家庭”评选等活动有机结合，及时宣传表彰社区普通群众中涌现出来的好典型，营造良好的思想道德教育氛围。

二是加强法制教育。推进送法律进社区活动，增强市民法律素质。要紧紧抓住与社区群众切身利益直接关联的有关政策和文件，积极开展普法教育，增强普法教育的针对性和实效性，要充分发挥社区宣传栏、板报等宣传工具作用，根据形势要求和任务，广泛宣传法律、法规；以社区市民学校为阵地请专家学者和社区法律志愿者进行国家法律、法规授课教育，使社区干部依法行政、依法理事的水平不断提高，广大群众懂法、守法、用法，以合法形式维护合法权益，表达利益需求。

三是加强诚信教育。要大力开展以诚信为内容的教育活动，使诚信的重要性和紧迫性深入人心、家喻户晓，努力形成人人知信用、人人讲信用的局面，白玉社区推广的“睦邻卡”已连千家，通过“睦邻卡”这一载体，架起居民之间沟通和诚信的桥梁，使居民在沟通中增进友谊，在诚信中体现真情。实现社区以诚信求和睦、以诚信求稳定、以诚信求发展的良性循环。

（二）以“打”创安，强化社区平安的保障。随着我国社会的深刻变革和利益格局的调整，各种深层次矛盾和问题将会进一步凸显，影响社会治安的因素还可能增多，所以“严打”整治斗争作为保障社区平安的重要战略决不能放松。

一是严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。必须始终把维护政治安全放在首位，做到安而不忘危，治而不忘乱，坚决防止重大政治问题的发生。

二是严厉打击各种刑事犯罪。街道社区要积极配合公安机关开展各项“严打整治”斗争，充分发挥公安主力军作用，对影响群众安全的盗窃、抢劫、杀人等多发性犯罪，坚决予以打击；对制黄、贩黄、、赌博等违法犯罪行为，经常开展整治行动公务员之家版权所有坚决铲除，以净化社会风气扫除社会丑恶现象。加强火车站、汽车站等重点地区及特种行业、文化娱乐场所、市场、学校及周边环境的整治，加大清查力度，确保治安秩序的稳定，使整个街区治安状况有明显好转。

（三）以“防”创安，化解社区平安隐患。要从根本上减少社区治安问题，关键在防范。建立治安巡逻的防范网络，发动群众构筑群防群治体系，明确防范对象与方式，是化解社区平安隐患，促进社区平安和谐的有效措施。

组织防范队伍，建立健全治安巡逻网络。在基层加大经费和人员投入，为派出所做好辖区内的治安防范工作创造条件。建立由派出所牵头、街道统一管理的专职治安巡逻队伍。社区要加强综治队伍建设，配齐配强治安、巡逻人员，发动社区居民群众广泛参与，群防群治，轮流日夜巡逻。同时，充分发挥退休老党员、老干部、老工人“三老”巡逻队的作用，组织进行义务巡逻，搞好治安防范。

明确防范对象，管理好重点人、物与场所。着重加强重点人员的管理，由派出所通过对租赁房屋的管控管好流动人口，加强对刑释解教人员、无业青年的管理，防止违法犯罪案件的发生。加强重点场所的管理，对娱乐场所、网吧等重点部位重点防范，不给犯罪分子可乘之机。公务员之家版权所有

确立防范方式，探索群防群治新模式。在治安防范中要积极吸收群众广泛参与，把群防群治作为治安防范的重点模式。在继续完善和推行“花钱买平安型”、“有偿巡逻型”、“承包责任制型”、“义务巡逻型”等防范模式的基础上，探索推行派出所警区与管区相结合、机关干部与民警共同分片包社区、警员联社区等方式，集中搞好对所辖社区的治安防范。春光社区动员省地质六所职工将其住宅区纳入规范化小区管理，变开放式小区为封闭式小区，有效加强了居民区的安全防范工作，街区内23个小区物业公司投资十余万元加固了原有物防设施，积极探索了物业公司参与平安创建工作的新思路。

三、如何建立促进社区平安和谐的长效机制

一是组织保障机制。做好社区的平安创建工作，领导是关键。在不断深化各级党政一把手创安第一责任人的责任的同时，在基层全面实施街道综治办、司法所、信访办、矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”联合办公模式，增强工作合力。同时，重点抓好社区班子特别是党总支的建设，强化社区班子成员维护社区稳定的责任，明确社区党总支书记为社区稳定工作的第一责任人。建立健全与街道“四位一体”联合办公模式相配套的治保、调解、巡逻、帮教、普法综治组织建设，由威望高、能力强、善于做群众工作的同志从事这项工作，及时化解社区中存在的不稳定因素。公务员之家版权所有

二是规范化建设机制。要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。实行“阳光社区政务”，社区对城市居民申请最低生活保障、计划生育及独生子女证、流动人口证明、老年优待证等的办理程序、条件、办理时限、办理结果、工作纪律及监督投诉渠道，对社区财务收支情况等相关事项在社区政务公开栏上予以张榜公示，保障社区群众对社区事务的知情权、参与权、监督权和管理权，把社区各项事务纳入法制化、民主化、规范化管理的轨道。

三是矛盾纠纷排查调处机制。社会正处在转型期，各种矛盾特别多，要高度重视，及时处理和化解，确保社会安定稳定。要建立矛盾纠纷排查调处机制，力争把各类矛盾纠纷和不安定隐患解决在基层，化解在萌芽状态。首先抓预警，社区设立1－3名矛盾隐患信息员，发现问题及时沟通。其次抓排查，做到社区全覆盖、全方位、无缝隙。定期召开会议，建立排查工作台账，将排查到的隐患分门别类，列出单子。第三抓调处，充分发挥社区人民调解委员会的作用，对邻里之间、居民之间的矛盾纠纷，第一时间介入，认真做好说服工作，把矛盾化解在萌芽状态。

四是督导考核机制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和完善“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系，把社区平安创建工作的各项任务目标细化分解，层层落实。突出强化对社区的督查考核，将平安创建的各项措施列入考核内容，将考核结果作为社区年终评先选优的依据，以切实增强社区干部维护稳定工作的责任感和使命感。