试论基础教育的“减负”

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试论基础教育的“减负”

一、正确认识基础教育的“减负”

（一）“减负”的必要性和重要性

近年来，因中小学生课业负担过重导致学生离家出走、轻生；家长给学生施加压力，教师体罚和殴打学生甚至造成学生致残、致死等恶性事件时有发生。浙江金华市第四中学一名高中学生因忍受不了学习成绩名次和家长的压力，竟打死生母；河南安阳市一学生家长因儿子没有被评为三好学生和当上少先队大队长，带人打伤班主任等事件时常见诸媒体。这样的事确实触目惊心，发人深思。同志在《关于教育问题的谈话》（以下简称《谈话》）中指出：“正确引导和帮助青少年学生健康成长，使他们能够德、智、体、美全面发展，是一个关系我国教育发展方向的重大问题。我们常委同志和有关方面的负责同志，都要认真思考这个问题，并采取切实有效的措施，加强和改进教育工作。”还讲到：“现在一些学生负担很重，结果形成了很大的心理压力。这不利于青少年学生的健康成长。”公务员之家版权所有

“减负”为素质教育的实施提供了一个新支点，只有在中小学大力“减负”，才能推动基础教育的各项改革，才能给教师和学生提供足够的空间和时间进行素质教育，才能培养学生的创新精神与实践能力。

做好减轻学生过重负担的工作，直接关系到全面推进素质教育，关系到青少年一代的健康成长，关系到中华民族在21世纪国际竞争中的地位。我们要本着对国家和民族未来高度负责的精神，齐心协力，真抓实干，使减轻学生过重负担工作真正见到实效。努力培养和造就出具有创新精神和实践能力，“有理想、有道德、有文化、有纪律“，德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

（二）“减负”的实质

“减负”是一场深刻的社会革命，是一场具有持久性的教育革命。只有全面、深刻地理解其精神实质，才可能使教育从应试的泥潭中彻底挣脱出来。公务员之家版权所有

首先，应该明确减什么。“减负”是减去超出学生生理和心理发展能力以外的学习任务，减去学习活动中机械重复而对开发学生智能无用的作业训练，减去过时、烦琐与实际应用无关的教学内容，要求教师放弃违背教育规律，简单粗暴、落后的教学方法，革除教学管理中仅以教学成绩评价教师教育成果的不当做法。并不是不要学生勤奋学习、刻苦钻研。《谈话》明确指出：“学校与家庭要求和鼓励青少年勤奋学习，刻苦钻研是对的，不经过艰苦的学习和锻炼，年轻人是很难成长起来的，但一定要有正确的指导思想和方法。”对此，我们应该深入地学习领会其精神实质。

其次，正确把握“减”与“加”的关系。《谈话》指出：“教育是一个系统工程，要不断提高教育质量和教育水平，不仅要加强对学生的文化知识教育，而且要切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育。”这说明“减负”并不是只减不加，而是有所减和有所加的辩证统一。是要求人们从根本上改变重知识灌输，轻视对学生创造性思维培养；重智育，轻德育；重视升学考试科目教学；重文化知识传授，轻体音美等基本素质训练；重关心学生学习成绩，轻视学生思想变化、心理状况和行为仪表等违背教育规律的做法。要加强和突出对学生进行思想素质教育，教育引导和帮助学生逐步形成健康的心理、正确的世界观、人生观和价值观，养成勤奋、刻苦、探索、博闻慎思、好问、有恒的学习品质，礼貌、文雅、友爱、自尊、自重的交际习惯等，培养其形成健全健康的人格。

再次，要明确“减负”的目的。教育部关于减轻中小学生学习负担的举措出台以后，学生家长的普遍反映是担心学习质量会降低。因此，必须正确认识“减负”。“减负”不是降低教育标准，而是为了全面提高教育质量和水平。要求中小学教育全面贯彻落实党和国家的教育方针，教育和培养青少年学生德智体美劳诸方面全面发展，为以后的继续发展奠定基础。绝不能将“减负”理解为教学可以随意降低国家颁布的学科教学标准，上课少讲，少给学生布置作业或不布置作业，让学生多玩就是了。倘若这样，其危害更大。“减负”对教师的教育教学水平和艺术要求更高更严了，对学生的要求也更高更严了，不是任其自由散慢发展，而是更要具有科学性。

二、造成学生负担过重的原因

从社会的角度看，我国教育总体水平偏低，教育规模不能完全满足人民群众日益增长的教育需求；人口众多和经济发展相对落后造成就业上的困难，而劳动人事制度和招生考试制度存在某些缺陷，就业竞争必然导致升学竞争；而学历因素在我国就业竞争中的作用举足轻重，又加剧了升学竞争。因此，学生负担过重不仅是一个教育问题，也是一个社会问题。

对教育部门和家长来说，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，忽视对学生的心理素质和思想品德、纪律法制教育，使分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标；家长望子成龙、望女成凤心切，有意无意地对子女施加压力；一些领导把升学率作为评价教育工作的主要标准；教育行政部门、学校和家长对“减负”认识不一，缺乏严格管理和有效制约机制等等，都是导致学生负担越来越重的重要因素。

造成学生负担过重的原因是多方面的，其中有管理问题，有家庭问题，也有教师素质和考试制度的问题。的确需要综合治理，各个方面共同努力。

三、学生负担过重的危害

（一）学生学习时间过长，睡眠不足影响身体发育

由于学习紧张成天披星戴月地赶着去上学，一天也就能睡六七个小时，据1999年中国少年先锋队全国工作委员会与中国青少年研究中心的一项调查表明，全国约有半数的中不学生睡眠不足。这项调查还显示，46.9%的中小学生没有达到国家规定的睡眠标准（9小时），其中小学生和初中生每天睡眠不足7小时的占8.2%；7小时的占12.6%；8小时的占26.1%。

长期睡眠不足会对人造成极大的危害。一项实验表明，一个人24小时不睡觉，就会头昏脑胀、反应迟钝；48小时不睡觉，就会思维混乱，行动迟缓；72小时以上不睡觉，就会视觉模糊，甚至会昏倒，失去知觉，危及生命。

学生学习时，神经细胞就紧张的工作，时间一长，这些细胞就会疲劳，表现出头昏脑胀、反应迟钝，学习效率降低等症状。睡眠不足除了对神经系统有影响外，还会影响孩子的身高。青少年身高的增长，受脑垂体释放的生长激素所控制，这种生长激素在睡眠时分泌的量相对增多，这个时期如果没有充足的睡眠，将影响青少年身高的增长。

（二）学生的心理负担。一是在学习上学生没有快乐感，以致产生厌学，对学习和学校感到恐惧。二是人际关系紧张，主要表现在与同学交往、师生关系以及父母关系处理不好。三是自我意识强。大部分学生自我意识强，而社会意识、责任意识等谈漠，关心自己比关心他人要重。四是社会适应能力弱，一些孩子离开父母什么都做不了。

（三）学生的其他负担

中小学生除了过重学业负担和心理负担外，还有营养负担、生长发育负担、能力技能发育负担、经济负担和就业负担等。

四、减轻学生负担的措施

（一）加大“减负”工作的宣传力度

让“减负”观念深入人心，以形成共识，为“减负”打下坚实的思想舆论基础。一是通过新闻媒体向社会宣传应试教育的弊端，宣传减负工作和实施素质教育的重要性、必要性和紧迫性；二是通过家长学校、学生家长会向家长说明减轻学生过重的课业负担与培养子女成才并不矛盾，而恰恰是为了更好地把学生培养成为适应时代需要、全面和谐发展的高素质人才；三是积极吸收家长参加到减负工作中去，家长在减负工作领导小组中占一定比例，广泛征求家长对减负工作的意见，接受家长的监督。四是组织全体教师和教育工作者学习有关教育理论和法律法规，领会减负的精神实质，把思想统一到提高教育质量从根本上靠的是开展科研、深化教育改革，而不是靠加重学生课业负担上来。

（二）提高教师素质是“减负”的关键

从根本上减轻学生负担，教师应具备以下基本素质：过硬的政治思想，高尚的道德品质，扎实的专业知识，较强的工作能力，健康的生理心理和合格的一专多能。还应具有掌握现代化教学手段的能力。所以，学校首先必须加强对教师的政治业务培训，定期对教师进行“三个主义”（集体主义、爱国主义、社会主义）、“三观”（世界观、人生观、价值观）和“三德”（家庭美德、职业道德、社会公德）教育。要配合党建，加强“三讲”教育。同时，学校要积极创造条件，鼓励教师参加各种业务进修和教研活动，在时间和经费上大力支持。当前，针对教师面对的“过去的知识，现在的学生，未来的人才”的时代特点，更加需要更新教育观念，加大对现代教学手段的引进和培训力度，以适应现代素质教育的要求。

（三）提高课堂教学质量是“减负”的重点

严格执行课程计划，严格控制学生在校活动总量，严格控制学生课外作业量，课余时间和节假日让学生自由支配。“减负”不减责任，“减负”不降低质量。积极推进学校内部管理体制改革，改进教学方法，优化教学过程，提高教学效率。坚持每位教师做到“四精心”、“四不准”。即：精心备课和讲课、精心设计课堂练习和课后作业、精心批改作业、精心辅导后进生；不准留惩罚性作业、不准留过量及重复性作业、不准留没有梯度的作业、不准不批作业。总之，课堂教学是实施素质教育的主阵地，是减轻学生过重负担的重要途径。坚持向40分钟要质量，就避免了课堂上损失课后补，学校损失回家补的恶性循环。

（四）注重学生的实践教育环节

开设实验课，开好劳动技能课，强化活动课，举办主题夏令营、志愿者服务、社会调查等活动。不断开发学生潜能，充分发展学生特长，培养学生的实践能力，给广大学生创造一个宽松的成长环境。

为了提高学生的动手能力，应该在劳动技术课开设电子计算机和中英文打字课，开设高效阅读和高效写作训练课，为学生将来参加工作后自学以及终身学习打下良好的基础。充分利用校社公建关系，组织学生参加社会公益劳动，使学生增长见识，受到实际锻炼，树立为人民服务的思想。

为了提高学生的科学实践能力，就要大规模地建设具有现代水平的教育、教学设施，为学校开展科技实践教育创造条件。并在此基础上成立一系列科学兴趣小组，激发学生崇尚科学的精神。

（五）减轻学生心理负担

要想真正减轻学生的心理负担，必须家长参与。要说学习一点压力都没有，那不行。学有所成，就得有点压力。适当的压力会转化成人的责任感和动力，也有利于培养孩子刻苦学习的精神。不过压力不能太大。孩子毕竟是孩子，压力太大，就会适得其反，成为学习的阻力，甚至把孩子们从心理上给压垮，心理上一垮，可就一切都完了。所以，不能给孩子施加太大的压力。

家长必须明白，孩子能升入重点中学或大学那固然好。但孩子将将来究竟能不能成才，不见得只有上大学这一条路。自学成才者也屡见不鲜。就业之后再接受继续教育，同样也可以有所成就。孩子们年龄还小，不能给他们心理上以极大的压力，因为在高度压力的精神状态中，就是有学习的能力，也无法发挥出学习的优势来，不能时时刻刻都把一幅“恐怖”的情景摆在孩子的面前，导致孩子一学习就如履薄冰，战战兢兢，在这种心理状态下能学好吗？

因此，家长要设法减轻孩子的心理负担，解除他们过重的心理压力。心情舒畅了，情绪轻松了，他们的思维必定会活跃起来，学习的积极性也会提高，学习的效果自然会好。

（六）公布中小学收费标准

中小学校要严格执行教育、物价、财政部门制定的收费项目和收费标准，不得自行设立收费项目和调整收费标准。学校要向社会公布收费项目和标准，教育行政部门要设立收费举报电话和举报信箱，做好来信来访接待工作，自觉接受社会监督。教育行政部门要把治理中小学乱收费工作列入议事日程，采取切实有效的措施，坚决制止“乱收费”、“收费乱”的现象。

（七）建立“减负”责任制度

把“减负”工作列入对各级教育行政部门领导、教研部门领导、中小学校长的工作和考核内容，教育行政部门的领导和中小学校长为第一责任人。各级督导机构要深入浅出各中小学检查督导，全面落实教育部“减负”工作会议和紧急通知精神。对“减负”工作中的典型经验予以表彰和推广；发现单位及负责人的问题，予以通报批评，直至行政处分。