人民法庭事迹材料

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**人民法庭是满洲里市人民法院的派出法庭。1990年，满洲里市人民法院为了合理配置审判资源，方便人民群众诉讼，根据案件情况，将原来的灵泉法庭、中心法庭、**法庭整合为现在的**人民法庭。扎区法庭辖区面积672平方公里，辖2个区，即**区、东湖农业创汇区。辖区人口14万余人。扎区法庭现有干警22人，拥有本科学历的21人，大专学历的1人，内设民事一、二审判组、执行组、调解组、立案组和综合办公室，担负着辖区内民商事、执行案件的审判、执行工作，平均每年受理各类案件1100件以上，约占满洲里市人民法院总受案数的60％，平均结案率95％以上，调解率连续多年超过73％。多年来，扎区法庭先后有多名同志被上级法院荣记二等功、三等功，有2名同志被呼伦贝尔市中级人民法院授予优秀青年法官称号，有1名同志被内蒙古自治区高级人民法院授予自治区“十佳”法官、优秀青年卫士、先进个人称号。扎区法庭在1995年被自治区高院荣记集体二等功，1997年、2000年、2001年、2004年4次被呼伦贝尔市中级人民法院荣记集体三等功，被呼伦贝尔市委授予政法战线标兵单位。2004年被自治区人民政府授予指导人民调解工作先进单位；多次被满洲里市委、市政府授予劳动模范单位，连续多次评为先进基层党组织、廉政建设先进单位、精神文明标兵单位、十佳优质服务标兵单位、社会治安综合治理先进单位；连续九年被满洲里市法院评为先进集体。领导班子被**区委、区政府评为实绩突出的领导班子。

以人为本提高队伍素质

在2003年组织的征询群众意见调查中，反映我庭法官专业素质较低、影响办案效率的问题较为集中。如何提高法官的专业素质，强化人民法庭的各项职能，成为最紧迫的问题。因此，我们确立了以人为本，以提高法官专业素质为核心，建立长效培训机制的队伍建设思路。

经费紧张是制约法官培训的主要因素，为了使投入的资金达到最大的效用，2004年4月我庭负债投资5万元，仅用不到一个月的时间配备了一间拥有21台电脑、1套多媒体教学设备的教室，与中法网签订了网络培训合同，5月16日多媒体教室投入使用以后，天天全体干警坚持学习一个小时，学习了法学基础理论、法制史、民法学、民事诉讼法学、刑法学、刑事诉讼法学、行政法学、法律文书写作等，并学习了房地产案件审判、医疗事故案件审判、物业合同纠纷法律适用等专门讲座，干警的法律知识结构逐步改变，专业素质明显提高，截至2005年上半年我庭的上诉案件不足全部民商事案件的3％。如申颖先同志经过近四个月的多媒体远程培训，去年以369分的成绩通过司法考试。2004年我地区发生了多起医疗事故，有三起案情复杂、社会影响大的案件诉讼到我庭，案件中的一些情况在我们地区尚无先例，结合远程教学中把握的知识，通过在线与专家探讨，三起案件判决后，一起案件当事人自动履行，两起案件上诉，均维持原判。

不仅如此，我庭还利用多媒体教室，有意识地学习了现代治理、社交礼仪、大学语文等知识，为增强司法能力、提高法官综合素质、丰富法官内涵、建立具有**特色的司法服务礼仪规范、法庭文化、进行司法改革等许多方面发挥着重要作用。

整合资源加强审判治理

加强审判流程治理是法院改革的重要内容，也是提高审判效率、提升案件质量的有效途径。我庭在审判流程治理中有下面一些做法：

一是，整合人力资源，人尽其才。“人尽其才、物尽其用”，这是资源整合、发挥其最大效用的基本规律。我庭审判人员短缺是基本事实，如何让各具特长的审判人员从事其最擅长的岗位，是整合人力资源最要害的环节。我庭打破界限、打破习惯，让能者上、庸者下。实践证实，效果是显著的。如审判员勾东琰同志驾驭庭审能力相对较弱，但调解工作很有特色，每年案件调解率都在99％以上，2005年将其调整到调解组后，其能力得到充分发挥，在做好案件送达、排期等工作的同时，第一个月就审结案件40件，调解工作效率提高了近6倍。

二是，建立分工明确、职能健全的业务组室。**区有**煤业公司、呼伦贝尔渔业集团公司、灵泉发电厂等市属国有大型企业，扎区区委、区政府均是县级，因为这样的地缘因素和行政设置，扎区法庭的设置与人员配备均与其他法庭不同，人民群众衡量我们的标准就相对较高，这种压力，给我们庭室建设提出了新的要求。因此，根据审判发展的需要，市法院党组积极争取，市委、市政府给予了大力的支持，设置了立案组、调解组、民事一组、民事二组、执行组等功能完善的民事审判执行组室，同时设立了综合办公室负责行政后勤保障工作，健全组室后，明确的审判分工促进了审判效率的提高，基本形成大立案的格局，实现案件繁简分流，也为系统化的审判流程治理提供了先决条件。

三是，引入细节治理理念，制定审判流程治理规范。在我庭审判实践中，我们发现影响案件质量、案件效率的因素，引发当事人不满、群众反映强烈的问题，往往是因为审判人员没有处理好或是没有正确对待审判活动中的细节而造成的，所以我们在审判治理中引入细节治理理论，树立99个规范的操作，加上1个要害的细节处理不当，其结果是“0”的业绩观，并用这种理论制定审判流程治理规范，从立案、送达、案件移交、调解、排期、审理、评议、制作法律文书、宣判送达，到执行中制定执行方案、案件摸查、采取执行措施等各个环节制定了严格的期限和具体要求，就像一条流水线，环环相扣、层次分明，案件出现停滞，负责流程治理的人员马上可以发现问题，及早解决，避免审判失误，把每一件案件办成精品。这种理念深入人心，上诉案件发回重审、改判的不足1％，我们的目标是0重审、0改判！当事人张某是一个非凡挑剔的人，几年前因为我庭的法官法律文书校对失误，一字之差使案件在执行中多执行张某3000元，虽然案件执行回转，没有给她造成经济上的损失，但她对我庭产生很大的抵触情绪，多次上访告状，给我们的工作带来了巨大的压力。后来化解她与法庭的矛盾，使她做出改变的，除了我们细致的思想工作外，最主要的是，在她接下来诉讼的两起案件中，扎区法庭领导班子以身作则、谦虚谨慎的态度，法官注重细节、注重时效的审判作风，让她信服。细节决定成败，注重细节我们的工作才更经得起考验，裁判结果才更有分量！

公正高效确保工作主题

“公正与效率”是法院工作的世纪主题，如何理解“公正”与“效率”，如何赋予其实质内涵，是我们在实践中一直追求的目标。在政法系统开展的“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动中，我庭以查摆民事审判和执行工作中存在的问题为重点，普查了2000年以来的各类民事、执行案件近500件，以上诉、发回重审、改判、涉访案件，中止执行案件为重点，承办人分别写出分析材料，集体讨论，查摆案件中存在的不足，撰写调研文章，指导工作实践。通过归类、梳理查摆的问题，制定了15条整改措施，以此为据建立、完善民事审判、执行、党务、审判治理等各项制度，确保司法公正。

在我庭的民事审判中，我们相继开展了法律文书改革、观摩庭审等岗位练兵活动，制定了案件周报制度、质量评查制度、新类型疑难案件讨论制度、重审改判案件评析制度等，旨在增强司法能力、提高司法水平、加强案件质量、促进审判效率。法律文书改革后，我庭的法律文书结构更为合理，焦点明确、针对性强、说理透彻、逻辑严谨、深入浅出，在年末的目标化考核中，我庭法律文书改革的成果得到评查组的一致好评；我庭在原来观摩庭活动的基础上，今年上半年每个组室的审判骨干，选择不同类型、关系到群众切实利益的案件，组织9个观摩庭，均当庭宣判，9个案件无一上诉。观摩庭活动中，邀请了人大代表、人民陪审员、司法助理员、律师、法律工作者、人民调解员、社会各界代表等参加旁听，旁听人数达到600多人次，有许多群众自发参加旁听，同时以这种方式来培训人民调解员，审判与指导人民调解组织工作有机地结合起来，经过听取旁听人员意见、组织讨论。形成了符合我庭特点的民事案件审理规范，而且观摩庭活动取得了提高法官驾驭庭审能力、带动审判效率、培训人民调解员、法制宣传、扩展监督渠道等一举五赢的效果，审判效果和社会效果并举。通过开展一系列活动，健全各项审判制度，案件质量、审判效率大幅度提升，我庭民事案件平均结案率在99％以上，案件平均审理周期仅为21天。

民事二组专门审理法人之间财产关系纠纷案件，是我庭实现维护地方经济秩序、建设地方市场经济体制职能的责任庭室。改革开放以来，在计划经济向市场经济过渡的过程中，本地的很多企业纷纷倒闭、破产、转制，地方经济一度陷入困境。大型国有企业**煤业有限责任公司是本地的支柱企业，在能源相对过剩时期，该公司向外赊销煤炭，签订合同时维权意识淡薄，产生大量不良债权，企业运营中欠下大量债务，举步维艰。在这种形势下，我庭主动承担起义务法律宣传员的责任，先后四次为企业举办中层治理干部法律专题知识讲座，义务提供法律咨询服务，协助企业树立市场经济意识，增强自我保护能力，并与该公司法律部门共同调研盘活不良资产、清理不良债权、减轻债务负担的法律途径，实行了债转股、债权人分期获赔、托管等一系列方案，在企业摆脱困境、扭亏为盈中发挥了巨大的作用。同时，对于该公司的诉讼案件，采取积极、果断、恰当的法律措施，保证公司权益的实现。2005年3月24日该公司得到消息，拖欠该公司30万元煤款的北京某公司和满洲里某公司为逃避债务，欲将所得拆迁补偿金90多万元转移。我庭立即派人到满洲里市各银行进行查询，在把握了款项流转线索的情况下，我庭充分研究对策和法律适用问题，我们四名法官和一名法警及时来到两公司负责人入住的酒店，两公司称50万元已经汇至北京总公司，另外40多万元为公司职工发放了工资，拒不提供实情。在这种情况下，我们以两公司负责人柴某、张某和会计邢某陈述中的矛盾为突破口，经过近4个小时的工作，查清了资金流向，将欠款30万元全部冻结，案件顺利执行。五年来我庭累计为该公司清理债权、债务近500万元，为维护企业利益恪尽职责，为经济发展保驾护航。

“执行难”是法院工作的焦点问题，也是我庭工作中最大的一块“心病”，执行工作搞不好，群众的利益就无法实现，就会失去“民心”。

经过认真分析和调研，之所以一些案件未得到有效执行，除被执行人没有履行能力以外，把握被执行人信息不及时、个别执行人员责任心不强、把握执行时机不准确、执行措施不灵活等是影响执行效率和效果的重要原因。据此，我庭于2004年6月开始开展了为期半年的清理执行旧案、集中执行活动，将未得到有效执行的263件旧案归类，总结原因，建立以贴近群众生活、把握被执行人信息便利的社区、居委会、人民调解组织、派出所、社会团体、厂矿企业、房产、车辆治理部门、金融企业、工商、海关、税务等国家机关为主要联络点的执行网络，重新建立了被执行人档案，恰当运用法律规定的执行措施，这次活动执行旧案104件，并有94件案件制定执行预案，同时这项活动带动了2004年我庭执行工作的全面进步，有效执行率达到85％，成绩斐然，效果突出。

“迎宾楼案件”在清理执行旧案中引起很大的反响，受到广泛的关注。饮食服务公司是计划经济时代**国有商业企业，迎宾楼是其所有的固定资产之一。改革开放以后，企业失去市场竞争能力，负债累累，企业转为民有民营后，迎宾楼由28名职工经营，该楼房有抵押贷款20余万元，由于牵扯到28名职工的基本权益，银行借款执行案件搁置了10年，只要法院采取强制执行措施，职工群访事件就会一触即发。我们认真细致地了解情况，与政府多次协调，寻找盘活资产、两利兼顾的处理方案，经过半年的努力步森集团出资47万元收购迎宾楼，偿还了银行的贷款，28名职工的社会保险全部有了着落，28名职工将表扬信和锦旗送到市政法委。但这些沉甸甸的词句也砸在了我们的心上，让我们警醒：法官的最高荣誉是群众的信任，群众的口碑才是法官的丰碑！

公正司法一心为民维护人民群众的利益

“群众利益无小事”，是为人民服务宗旨的具体体现。为了让这种观念深入人心，我们领导班子带领同志们到群众中、贫困当事人家中走访，了解到几十、几百元钱对于有些当事人是至关重要的，尤其在保持共产党员先进性教育活动中，我庭法官集体到百米井下体验煤矿工人的工作环境，了解一线工人是在何种境况中默默工作，用这些鲜活的经历来增进法官和人民群众的互动，一幕幕真实的场景深深地触动了我们的心，法官与人民群众血与肉的新型关系在理解和互动中逐步形成，让我们从以往官本位思想中解放出来，彻底摒弃“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，树立起“便诉讼、主公道、伸正义、显权威”，服务于群众的新形象。

我庭近几年来逐步推出如建立案件受理点、巡回审判、司法救助、建立“绿色”诉讼通道、庭前举证指导、诉讼风险告知、审判信息公开等多项司法为民措施，仅减、缓、免诉讼费这一项，就照顾弱势群众300余人，减、缓、免诉讼费达到2万元之多，以人为本、公正和谐的司法氛围昭然若现。今年我们将实行根据我庭实际制定的司法礼仪规范，让法官更加具有亲和力，让当事人在和风细雨的司法温情中感受法律维护人民根本利益的实质。

从农村来到扎区打工的严永昌，在一起交通事故中被撞成高位截瘫，对这起案件我庭全程提供诉讼便利，免交诉讼费、快立、快审、快结，执行中将我庭扣押的被执行人扈光生仅有的一台农用拖拉机变卖，扈光生没有固定职业、妻子患有严重的肺结核卧病在床，再无可供执行的财产，案件陷入僵局，严永昌多次哄闹法庭、辱骂法官，但我们并没有因此而懈怠，经多方联系，我们为扈光生找到了一份收入较为稳定的工作，提取其部分工资偿还债务，让严永昌在扎区绢花厂学习了拼装技术后，法庭出车为其取原材料，再将其拼装的成品送回厂里，严永昌从开始的每月几十元，到现在每月收入600元，他的生活彻底得到了安置，扈光生的家庭压力也得到缓解，他们暗淡的生活又布满了希望。民心是镜子、民意是导师，只要心怀群众疾苦，我们面对的困难就能克服！

人民法庭是法院面对基层、面对农村、面对群众的土壤，群众之间的矛盾，最好的解决方法是疏导。因此，调解是化解矛盾、定纷止争最有效的法律手段，调解工作也就成为我们民事审判的重头戏。近几年来，我们将探索调解工作新方法、提高案件调解率，作为贯彻落实司法为民思想的重要途径。

2003年4月我庭成立调解组，让民事案件先过“调解关”，8个月时间里调解组除送达相关文书、案件排期外三名同志调解民事案件215件；2005年我庭又重新调整调解组的审判力量，将素质高、业务强的审判骨干充实到调解组，调解组调解成立的案件与去年同期相比翻了一番，真正成为一道化解矛盾的“缓冲带”，防止矛盾激化的“防护林”。有一位下肢瘫痪的残疾人因与爱人发生口角，一气之下坐上出租车来到法庭，负责立案的审判员背着他进屋，并给他跑前跑后立上案。法庭派车送他回家后，次日就组织审判人员现场办案，约请了当事人的亲属到场，一起调解，不厌其烦四次上门做工作，终于使残疾人夫妇言归于好，这位当事人深有感慨地说：“法庭办案真是办到家了，也办到人心里了！”

经过大家认真总结，我们庭摸索出一条自己的调解思路，形成“三心”“六法”齐相辉映，彰显调解功效的生动局面。“三心”就是法官对当事人拥有热心、关心、和爱心，“六法”就是亲情法、疏导法、推谬法、情理相济法、周援法、和换位法，案件调解率从开始的60％步步攀升，达到73％，今年有望超过75％。同时，我庭用自办的培训教材、采取多种方式培训人民调解员，每年平均培训人民调解员12次，受训人数超过800人次，人民调解员素质的提高对审判工作中调解成功率的提升起到了积极的促进作用，形成人民调解与司法调解互为犄角的良好局面。

一位老人与他的几位子女关系紧张，这位老人年过七旬，身患鼻癌，本来儿女对他孝顺有加，可他对儿女蛮横无理，在法庭对审判人员布满敌意，经常出言不逊，一年中他先后起诉五次、执行一次，承办案件的法官不顾老人的谩骂，切入矛盾的要害，用亲情疏导、情理相济，化解纠葛，在案件审结后仍然与人民调解员一道在老人和其子女之间协调关系，冰冻的亲情慢慢融化，在老人病危期间，他的子女与他尽释前嫌，陪老人走过了最后的日子，弥留之际他要求子女把他最后的遗言捎到法庭：“我对不住法庭的同志啊！”这句最后的感言化作一腔热血伴随我们继续前行！

长路漫漫当歌咏，任重道远勇拼搏，扎区法庭将在为人民服务的征程中，谱写新的篇章！