独家原创:食药品监管局依法行政先进材料

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xxx区食品药品监督管理局省食品药品监督管理局和市委市政府的领导下，在市政府法制办、司法局、法院等职能部门单位的帮助指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施刚要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的有关要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立科学监管理念，把保障人民群众饮食用药安全作为中心任务，忠实履行职责，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，保障公众安全与健康，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行法律法规赋予的职责，加强本辖区食品药品监管系统制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，不断提高依法办事的能力和水平。按照《纲要》要求，全面推进依法行政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。促进了食品药品监管工作与经济社会的协调发展。

一、加强法制培训，打造高素质行政执法队伍

xxx局及所辖各部门从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全员学法用法、全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为机关运作的基本准则。局领导带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，增强新形势下做好依法行政工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府在相关行政管理方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。xxx局各部门的负责人作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，能做到加强对推进依法行政工作的领导，逐级抓落实。通过领导干部带头学法普法，全体人员参与，学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，努力打造出一支政治强、作风硬、业务精的知法懂法、守法用法的高素质行政执法队伍。

xxx局建立行政机关工作人员学法培训制度，每年制订学法与执法技能的培训计划，并按计划认真组织实施，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。今年，所有公务人员都参加了《xxx省食品药品监督管理条例》、《有关药械监管涉及刑事责任和不作为的法律法规知识》2次法律知识培训，都参加了“五＋X”公务员知识与技能培训且全部通过相应的考试。今年十二月，xxx局全体人员自学了《干部法律知识读本》和《法律知识和竞赛习题集》，参加了市司法局举行的“五五普法”知识考试，并组织全体人员参加了市普法办举行的“五五普法”知识答题竞赛，得到司法局的表扬，获优秀组织奖。通过采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，机关全体人员很好地学习了通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识、专业技能，从回访评议我局行政执法的满意度的回访结果看，证实这些学法与培训收到了良好的效果。

xxx局对拟任职的部门领导职务的干部，在任职前进行相关法律知识测试，考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时进行针对性培训。xxx年初，按上述程序对xxx位提拔为县局副局长的干部及xxx位提拔为县局局长助理的干部都进行了相应的测试与岗前培训。对新招录的公务员也进行任职前的行政执法、政府法制等专门的法律知识培训，考核合格后方发放执法证，确保所有执法人员知法懂法，用法守法。同时，xxx局严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，无聘用履行行政执法职责的合同工、临时工。通过学法及相应的普法培训，使依法界定的执法职责被尽心尽力地履行，科学设定的执法岗位被有效充实，规范的执法程序被认真执行，《全面推进依法行政实施纲要》被很好地贯彻执行。通过严格执行有关制度，我局的行政执法工作达到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的要求。

二、严格遵守法定权限，健全规范性文件监督管理制度

xxx局认真学习、贯彻执行国家的法律和省市有关部门的法规规章，在严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策前提下，制定食品药品监管的有关规范性文件和机关内部管理性文件。08年度未有违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力的规范性文件，也未有违法增加公民、法人或者其他组织的义务的行政管理的规范性文件。印发了“2008年xxx药品市场监督工作要点、医疗器械监督管理要点”、“2008年药品抽样工作安排”、“xxx区医疗器械生产企业日常监督检查工作实施意见”监管的工作性文件；印发了“08年局机关处室工作目标考评办法和考评细则”、“执法过错追究制度”、“执法评议制度”、“规范自由裁量权的实施细则”、“局文件材料归档范围和文书档案保管期限表”、“08年全系统干部职工教育培训工作计划”等机关内部管理的工作性文件。对涉及监管相对人合法权益的规范性文件，皆通过该局网站向社会公布，并向省局备案。今年按照市政府要求，对不符合法律、法规、规章规定，或与之抵触，或依据缺失及不适应经济社会发展要求的规范性文件进行清理，清理后，我局具有行政监管权力的行政许可类5项、行政强制类22项、行政处罚类191项、行政征收类1项、其他行政权力类56项。并将清理后权力事项报备市政府法制公告，作为行政管理的依据，未列入其中的的其它规范性文件，不得作为行政管理的依据。

三、转变政府职能突出服务理念深化行政管理体制改革

xxx局在行政管理的过程中，始终突出服务理念，强化公共服务职能。根据区政府经济发展的需要，把该局的监督管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的药品医疗器械市场体系。该局派驻市政府行政服务中心工作人员，工作勤恳廉洁，服务细致周到，受到中心的表扬，我局也被评为“行政服务先进单位”。

根据当前社会出现的新问题、新情况，建立健全多种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，xxx局做好雨雪天气、地震应对工作的制度”、“食品突发事件的应对机制”、“突发药害事件的应对机制”等制度，并进行了相关演练，积累妥善处理各种突发事件的经验，以利于在非常状态下维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益尽量不受侵害。在深化行政管理体制改革中，始终清晰明确区局、县局行政机关的职能和权限，按照省局规划科学合理设置内设机构，核定人员编制，实现职责、机构和编制的法定化，多年来未发生与所属下级部门及其它部门职能争议的情况。

四、规范行政执法行为，推行行政执法责任制

xxx品、医疗器械行政执法过程中，严格按照法定程序行使权力、履行职责。在作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，都按程序规定事先告知行政管理相对人、利害关系人所具有的复检复验、听证的权力，给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，皆告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。每个行政处罚案件皆经局法规处审核，对符合局案审会审理的重大案件，皆在局法规处审理后提请全体局领导参加的局案审会审理，对符合听证条件的案件，如行政管理相对人、利害关系人要求听证，在规定时限内依法组织听证。所有行政处罚的案件，皆按“规范自由裁量权的实施细则”规范行使自由裁量权，并在行政决定中说明理由。并统内率先大力推行说理式行政执法文书，本辖区内药监系统的行政执法文书做到格式统一规范，法理阐述明确，使相对人对行政处罚的依据和结果皆能清晰了解。几年来，未发生一起行政诉讼、行政复议案件。全局所做出的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法事项，皆有相应记录内容的案卷。对相对人的日常监督检查有记录、有证据材料，执法文书及监督检查记录皆立卷归档。该局建立的“行政执法过错责任追究制度”和“执法评议制度”，有效地强化了执法人员的责任感，促使正确行使权力，防止权力滥用；今年走访行政相对人和行风监督员，了解对该局行政决定的评价及意见，利于以后的更人性化、合理化执法。经走访反馈得知，社会对该局的依法行政的满意度较高。