执法管理事迹材料

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*区城管执法局请设计师为临街商铺“帮摆”，变占道经营为入店经营的做法也称“*工作法”，是我局在“尊重人的合法权益，尊重执法管理相对人的人格”理念引导下，践行“以人为本，寓管理于服务之中”的执法方式而进行的有益尝试。近年来，围绕“和谐城管、服务型城管”主题，我们进行了一系列大胆探索和实践。

一、“*工作法”基本情况

崇仁路全长2公里，路面均宽30余米，贯穿硚口区中山大道、京汉大道，南接沿河大道，北连解放大道，是全区19条“市民满意路”创建路段之一，沿线共有临街经营门点270家，其中水果店、电动车店、五金加工店等10余户因店内经营面积狭小而长期出店占道经营。这些经营户经常跟执法人员玩“猫鼠游戏”，你不管我就占，你管我就辙，日常控管难度大，而执法中驱赶式的吆喝、对出店经营者罚款等方式均收效甚微，使我们陷入罚管两难的执法困境。

今年3月“中博会”前夕，我局召开工作例会，会议特别邀请了20余位崇仁路占道经营“常客”前来座谈。座谈中，许多经营户反映“就那么大点位置，不出店怎么做生意。”经营户的意见引起了参加会议的崇仁路路长*的思考。

第二天一上班，*请来了一位设计师朋友，径直来到崇仁路一电动车修配店门前，该店主要销售电动车及其配件，修理自行车。设计师现场指导该经营户将店内20余辆自行车挂上墙，将摆放在门前人行道上电动车转移到了店内并排摆放，中间空地留做修车用。这种看似简单的方法使该店从此告别了出店占道经营。*跟着设计师运用该方法先后给管理路段上3个同类商铺进行了“帮摆”，均起到了立竿见影的管理效果。尝到管理“甜头”的*和队友用心推敲，细心琢磨思考，又摸索出多种节省空间的摆放方式：装饰涂料店的货品尽量贴墙放；电动车、自行车店的车辆挂墙上；铝合金型材加工店的墙上多钉支架；小餐馆、早点店巧摆桌凳。这些办法，受到许多商户的欢迎，有不少商户还主动邀请执法管理人员上门“帮摆”。随着“帮摆”的不断开展，崇仁路上配合执法管理的商户日渐增多，出店占道经营现象明显减少，2007年，崇仁路因占道经营开出罚单36张，2008年1至3月18张，4至7月零处罚，该路段“市民满意路”创建成绩稳步提升。这种通过合理调整店内布局，充分利用店内空间摆放物品，减少出店占道经营的做法被大家称为“*工作法”。

我局因势利导，号召各执法中队向路段长*学习，大力推行“*工作法”，为更多的商铺提供帮摆服务。4月下旬，全区对解放大道、中山大道、武胜路等道路的120家临街商铺进行“帮摆”，成效显著，在近三个月的市“双创”检查考核中，我区出店占道经营扣分比重比前一季度下降38%。

二、“*工作法”的延伸

以“帮”为核心的“*工作法”体现了强制式执法向服务式执法的转变。在“*工作法”的带动下，各中队积极行动，以多种办法和渠道延伸“帮”的内涵，寓服务于管理之中。

（一）“帮”流动摊贩寻找经营场所。流动摊点因经营成本低、经营方式灵活，在*大街小巷屡见不鲜、屡禁不止。荣华中队为解决板车占道卖水果问题，积极寻找房源，在武胜西街寻找到四间临街仓库作为经营场所，协助经营户谈租金、帮设计、搞装修，为占道经营户解决了无经营场所问题。崇仁中队为解决10余家占道修锁的问题，在崇仁南路联系有关房屋产权单位及临街门点，采取锁匠与夜市餐饮经营户分时合租的方式，使崇仁南路的占道修锁问题得到解决。这种“帮”共为全区28个流动摊贩寻找到经营场所。

（二）“帮”困难群体排忧解难。今年以来，大队开展“助残解困”活动，涉及86户居民，受惠群众近400人，解决困难家庭实际问题48个，收到感谢信36封、锦旗19面。宗关中队的帮扶对象董静飞来自特困残疾人家庭。因为家境贫寒，全家7口人挤在随时可能倒塌的危房中勉强生活。中队了解这一情况后，积极奔走，先后5次上门，协调街道、社区、环卫所等部门为其减免房屋维修相关费用。8月6日，董静飞将一幅“执法为民，体恤民情”的锦旗送到区城管局。宝丰辖区居民万春洲，丈夫身患癌症，女儿即将中考，一家人为医药费伤透了脑筋。中队按照局领导要求，设立“爱心售卖点”，及时销售了积压布鞋，为这个特困家庭排忧解难。这种“帮”拉近了执法部门与困难群体之间的距离，是打造服务型城管的具体体现。

（三）“帮”少数民族消除沟通障碍。目前，少数民族来汉经商人员增加，加强对少数民族经营户的服务和管理是我们执法管理的新课题。由于语言不通、缺乏沟通渠道加上涉及民族宗教事务，执法管理难以达到效果。今年执法大队聘请了2名维吾尔族和1名回族协管员，作为城管部门与少数民族经营户之间沟通的“口”和“耳”。5月份，城管局请民族宗教管理局出面，邀请了20余名少数民族经营户代表进行座谈，宣传城市管理法规，听取意见和建议，建立沟通机制，现在我区主次干道的3处维吾尔族烧烤经营点、16处回族拉面经营点基本实现了规范经营。这种“帮”实现了管理部门与少数民族经营户之间的沟通，减少了由于语言不通产生的摩擦和冲突。

三、总结“*工作法”的几点体会

“*工作法”的产生，决不是偶然的，而是我们不断段探索创新的结果。在学习和推广“*工作法”的过程中，我们深深体会到：

1、牢固树立城管为民的执法理念是做好城管执法工作的关键。实现从“执法主体和相对人不平等”向“平等”转变是“*工作法”的核心内容。为实现这种转变，近年来，我局以“依法行政，文明执法”教育活动为载体，先后开展了“文明执法春风行”演讲比赛、“助民创业”、“助残解困”等系列教育活动，执法队员原有的特权思想、强制意识严重，为民服务意识淡薄的思想状况得到根本性转变，在执法中体现服务、在服务中完成执法任务的服务式执法方法得到大家的认同。队员们普遍认识到树立正确的执法理念，必须首先尊重人的合法权益，尊重执法管理相对人的人格，只有在切实尊重人的生存权、发展权的前提下，才能真正做到亲民、爱民、惠民、帮民，真正落实为民执法，为民管城的宗旨。

2、创新执法管理方式是做好城管执法工作的手段。

“*工作法”是“服务式执法”的典型代表，是“服务式执法”方式在现阶段执法管理中从“执法强制”向“双向互动”转变，从“方便管理”向“方便群众”转变最集中的体现。

为拉近与群众的距离，平衡执法主体与相对人的关系，我们把执法车上“城管执法”字样改为“城市管理”；把乘车巡查改为骑自行车或徒步守控；把在车上“吆喝式”管理改为下车宣传劝导；规定执法行为中必做到敬礼、亮证、尊称；对违章违法者必须做到“六先一后”即：敬礼在先，尊称在先，亮证在先，指出违法行为事实在先，说服教育在先，讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后；对所有诉求者，必须做到“三一四心”即一张笑脸，一杯热茶，一把椅子，接待群众热心，听取申诉耐心，答复询问细心，处理问题公心；对执法用语和禁止用语作出明确规定，并将这些行为规范制成卡片，人手一张，随身携带。

3、提高队伍素质是做好城管执法工作的基础。

执法队伍是执法工作的主体，只有树立良好的队伍形象，全面提高队伍素质，才能顺利开展执法管理工作，实现执法管理目标。针对执法队伍工作岗位比较分散，监督管理难度大，不作为、乱作为等执法队伍管理中的突出问题，我们采取量化管理、绩效考核，把“双创”成绩、控违成绩、正规化建设和案卷办理质量四个方面进行量化，逐月考核，年终考核成绩与年终目标奖挂钩，增强了执法队员工作的主动性，激发了工作热情；对工作勤恳、勇于创新的队长、队员进行表彰奖励，树立一批典型，上半年，有26名队员被树为各种类型的标兵；对那些不作为、乱作为的坚决依规予以惩处，上半年，有1名队长被免职，有8名队员不同程度被处罚；坚持每天督查，每周一期督查通报，对不遵守作习时间、衣貌不整等有损队伍形象的53名队员，按规定予以通报批评、训诫乃至罚款，通过奖优罚劣等系列措施，加强队伍管理。

城管执法面临的困难很多，压力很大，尤其在树立服务型城管执法理念的和提高队伍整体素质上还有很长的路要走，还有更艰苦工作要做。“*工作法”只是我们对执法管理方式的肤浅探索，还很不成熟，有待于在今后的执法管理实践中，努力探索，不断创新，为打造“和谐城管，服务型城管，寓服务于管理之中”而不懈努力。