城管探索事迹材料

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*市滨河景区执法大队的管辖范围，南至刘道口水利枢纽，祊河段北到义堂办事处，沂河段北至河东区汤头办事处,集水、岸、滩、堤、路、景于一体，总面积57平方公里，其中水域面积36km2。涉及兰山、河东、罗庄及经济技术开发区四个区的14个乡镇办事处、106个村居，将近3万人口,称得上“水广人稠”。

景区许多沿岸居(村)民“靠水吃水”，不少人以打渔为生。自从橡胶坝拦蓄了水之后，河里鱼多了，捕鱼的人也多了，非法捕鱼的人相应增加。电鱼、毒鱼、拖鱼等利用不合格网具捕鱼的非法行为时有发生，不仅扰乱了正常的捕鱼秩序，更对景区环境和生态造成严重危害,影响了渔业资源的可持续发展。非法捕鱼者往往深夜开着机动船捕鱼，不管是谁的网，拖了就走，很多渔民深受其害。渔民往往由于单枪匹马，难以进行拦截。而负责维护景区秩序的市执法局滨河景区执法大队总共也仅有二十多个人。从2005年大队组建以来，就与非法捕鱼等行为作斗争，严管重罚，查处了大量的水事违法行为，河道管理秩序大为好转。但是，治理河道非法捕鱼一直是工作的难点之一，治标不治本，反复性非常强，常常是执法人员刚查完，非法捕鱼的渔民就把“迷魂阵”重新设到河里，防不胜防。还有的渔民专门安排人员在河边“放哨”、提防城管。

到2008年，刘家道口水利枢纽建成后，在城区段将形成回水长度46公里、平均水深3米、面积达36平方公里的内陆湖。届时,沂河的渔业资源将更加丰富,非法捕鱼现象也将会更多。

如何实施长效管理，保护渔民合法权益，有效打击非法捕鱼行为，维护河道正常管理秩序，保护河道渔业资源持续发展，是滨河景区执法大队一直在思考、探索的问题。

2006年底，市局开展了置业服务、“帮一扶十带百”活动，滨河大队以此为契机，深入渔民家中，深入群众，了解民情；召开渔民会议，广泛听取渔民的意见和心声，确定了以“五个送”为主题的帮扶活动，即“送温暖、送法律、送置业、送技能、送希望”到困难家庭。通过这些活动，使执法相对人由原来抵触到了解、支持、配合执法人员的工作，成功消除了执法者与相对人之间的隔阂。以前，渔民互相隐瞒、互相通风报信，现在，很多渔民纷纷为执法人员提供违法捕鱼者的信息，并自愿协助执法。在今年多次组织的整治非法捕鱼和非法采砂活动中，许多渔民冒着寒风、战胜酷暑，乘木船长途隐蔽跟踪非法捕鱼者，给执法人员带路，提供包括船只、交易时间、地点等准确信息，为我们精确打击、高效执法提供了便利，避免了劳而无功，取得事半功倍的效果，变阻力为动力，有力地支持了执法工作。春节期间，一些帮扶户纷纷给执法队员打电话拜年，小埠东居民委托居委领导送来“真诚奉献、情暖人心”的锦旗。这充分说明了执法的工作方法得当，思路对头，深入人心，由原来的“我要执法”变为市民强烈要求的“要我执法、盼我执法”。

因此，从今年6月份开始，市城市管理行政执法局党组就多次作出明确部署，要求景区执法大队酝酿成立渔民之家，引导渔民自治。充分发动渔民、教育渔民、依靠渔民，探索实施长效管理路子。划出片区，“分家而治”，在景区内协助组建3个“渔民之家”，即三个中队分别在自己的辖区成立一个，每个渔民之家设正副负责人各一名，负责日常管理工作。

目前，自北向南，三个渔民之家分别是东关渔民之家、银桥渔民之家、小埠东渔民之家，沿河两岸300多户渔民都有了自己的“家”，整个地区都有人管。

渔民之家的职责主要有六个方面：一是加强渔民间的联系、交流，定期召开渔民代表会议，倾听渔民心声、互通信息；二是与景区小埠东管理所联动，及时向渔民通报恶劣天气、上游行洪、泄洪信息、确保渔民安全生产；三是负责监督、协助阻止个别渔民电鱼、毒鱼、拖鱼及使用一切不合格网具捕鱼的违法违规行为；四是解放路桥北东关渔市及沂河、祊河捕鱼秩序的自主管理；五是负责解放路桥北东关鱼市周边的环境卫生秩序、渔市摊点的经营秩序自主管理、保证渔市的有序经营；六是在不影响市容市貌的地方，划出专门地方，供渔民免费晾晒鱼网等渔具，规范晾晒行为。

其中，小埠东渔民之家的服务范围主要是小埠东橡胶坝附近的沂河两岸渔民。包括河东区包括杨庄、攻村，兰山区包括小埠东、清泉庄、大埠东、留邻庄，负责人是河东区杨庄的50多岁的老马和是兰山区小埠东的69岁的老朱。这样有什么信息的话，河东河西的渔民就都能够及时通知到。

在第一届“渔民之家”会议上，69岁的老朱并没有说太多话，尽管他是第一任“家长”。老朱打了几十年的鱼，也是滨河景区大队的帮扶对象。当商议成立渔民之家的时候，大家一合计，就推荐老朱当了“副家长”。

老朱认为，成立渔民之家能够让大家联合起来，保护渔业资源。“以前有非法捕鱼的机动船深夜开进沂河，不论是谁家的网，扯了就走。我们就算看见了也是单枪匹马难以反抗。渔民之家成立后再遇到这样的情况，我们及时报告，互相通气，也欢迎执法局借用我们的船，把非法捕鱼的人赶走。”

从18岁就开始打鱼，44岁的老崔笑着说：“以前对执法工作不理解，常有抵触情绪，甚至有时专门和他们对着干，现在明白了，执法局就是我们的保护人，渔民联合起来，打击不法行为，我们才能平安打鱼。”

滨河景区执法大队的负责人介绍，这样的“渔民之家”其实是一个渔民的合作自治自律组织，目的是渔民与执法部门联起手来，合作把景区这一片水域管理好。目前，“渔民之家”尚处于探索阶段，许多具体问题有待解决。不过，他对于“渔民自治”仍然抱有很大的信心：“渔民之家是一种形式，我们的目的，在于充分发动渔民、依靠渔民，进一步规范渔民捕鱼行为，有效打击水事违法行为，维护辖区300余户渔民的合法权益，保护河道渔业资源可持续发展，积极探索河道长效管理机制。”