监管局创争个人事迹

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近年来，**保监局紧密结合实际，扎实开展“创建学习型保监局”主题活动，在提升队伍素质、强化监管能力、推动行业创新等方面取得了显著成效，有力地促进了全省保险业的快速发展。2002年以来**保费收入规模年均增量超过100亿元，2006年达到502亿元，成为全国第一个规模超500亿的地区，连续四年保持全国第一，保险机构数、开办险种数、保险赔款额均名列全国前茅，2005年被评为“全国金融系统学习型组织先进单位”。

一、创建活动主要做法

在学习领会全国总工会等十部委和中国金融工会关于开展“创争”活动有关要求的基础上，保监局认真研究监管工作特点，大胆探索符合保险监管部门实际的创建工作思路，以“求真务实、注重实效、以人为本”为理念，以“全员参与、载体创新、知行合一、循序渐进”为原则，把“育人才、强监管、促发展”作为创建学习型保监局的根本落脚点，围绕“树愿景，建机制，搭平台，抓培训”的十二字方针，稳步推进各项创建活动，真正形成了“学习工作化、工作学习化”的良好氛围。

（一）共绘愿景，激发内在学习动力

2004年1月，全国总工会等十部委提出创建学习型组织的意见后，保监局党委敏锐地意识到，创建学习型组织对于**保险业、**保监局这样一个新行业和新单位、新队伍而言，是一个极好的机遇。因为，此时**保险业正处在快速发展时期，要以有限的监管资源应对这一挑战，必须加强有组织的学习、实施人才兴业战略。经过精心准备，4月，保监局就召开了“创建学习型保监局动员大会”，并组织全体干部对学习型组织建设进行了专题学习和讨论。通过广泛动员，使大家切实领会创建活动的重要意义，以及学习对改进监管及推进行业发展的重要性：一方面，创建活动对个人提高综合素质来说是一个难得的机遇；另一方面，也是提升保监局整体工作效率、推动保险业实现科学发展的极好契机。经过学习引导，全局干部崇尚学习之风进一步形成，实现了两个转变：一是从“要我学，学一时”向“我要学，学一世”转变；二是从“个人学习”向“团队学习”转变。这种转变为创建活动的深入开展打下了坚实的思想基础。

在广泛集中大家意见的基础上，保监局制定了以“三有一好”和“三种能力”为核心的创建活动共同愿景，即：争做有理想、有责任、有能力、形象好的监管干部，提升保监局引领发展能力、创新能力、监管能力，推动**保险业全面协调可持续发展。以此为基础，各个处室确立了本部门的具体创建目标，每个干部都制定了个人学习愿景，组织学习目标与个人学习目标的结合，进一步营造了组织化学习的浓厚氛围。

围绕这一共同愿景，保监局制定了创建“三步走战略”：第一步打基础（2004年4月至2005年4月），重点是健全领导，完善机制，营造学习氛围；第二步出成效（2005年4月至2007年6月），重点是推动学习与监管、创新、发展的良性互动，创建取得阶段性成效；第三步大跨越（2007年7月至2010年），重点是健全学习型组织建设的长效机制，实现监管、创新、发展三大能力全国领先目标。围绕三步走战略，相关部门每年都要制定创建工作年度计划，明确工作重点，细化创建活动内容，落实责任要求，确保创建活动扎实开展。

（二）健全机制，实现创建体系化

1、健全学习管理机制。保监局建立了创建工作领导小组，“一把手”任组长，对全局创建活动负总责。建立党委中心组学习、党支部学习、党小组学习、各业务处室学习等集体学习制度，充分发挥党委中心组的示范导向作用，“集中学习局长抓，分组学习处长抓”。形成了“一学两带”的组织学习特色，通过党委班子的学习，带动中层干部和普通干部学习。同时，指定由工会牵头抓总，各处室明确一名创建工作联络员，配合工会共同推动创建活动，并建立了学习动态信息上报制度。

2、建立学习竞争机制。一是开展系列岗位技能竞赛活动。先后组织了“政策咨询能手”、“现场检查能手”、“信息系统操作能手”等多项竞赛活动，掀起“比学赶帮超”的热潮。二是通过定期实行岗位轮换，增强干部学习新知识、掌握新技能的紧迫感。三是每半年对各处室的学习情况进行一次检查通报，将其纳入年度考核、评比，还将个人学习成效列入公务员年度考核内容，作为评先评优及职级晋升、提拔使用的参考条件。

3、探索学习激励机制。重点是通过各种政策引导，鼓励干部加强学习，提高技能。一是明确有关规定，对在职参加继续教育、学历教育的同志，给予时间、经费上的大力支持；对参加各类职业资格考试、职称考试的，适当解决考试费用。二是将取得相关证书的情况列入考核管理，作为能力考核的加分项目和选拔任用、评优的标准之一。三是提供学习、培训的机会和条件。在人手少、任务重的情况下，保监局坚持每年选派十多名干部出国学习或参加保监会专项课题研究。建立了内部图书室，挤出经费增添专业书籍资料，并给每个干部办理了南京图书馆的借书证，为大家的学习积极创造条件。

（三）搭建平台，营造创建良好环境

保监局突破传统框框限制，创新学习载体，运用内部局域网、工作简报、课题小组、集体讨论等多种形式搭建团队学习平台，切实提高学习效率。一是坚持“每周学习日”制度。局党委把每周四下午作为集中学习的固定时间，不管工作多忙，局领导都挤出时间亲自组织全局干部开展集中学习或参加以处室为单位的集体学习。二是开展以“两加强、三提高”为主题的实践活动。开展“五个一”工程,即“读一本好书、创一项成果、写一篇质量较高的论文、完成一项研究课题、出一个金点子”活动，从而把学习与工作紧密联系起来。为把“五个一”工程落到实处，开展了“每月一读”，重点书目以读书会的形式组织大家讨论、谈体会，消化知识；“每季一赛”，开展优秀论文比赛，对被省级以上报刊采用的论文进行评比，获奖者给予物质和精神奖励；“每年一评”，年终评出课题研究有突破的个人，除进行表彰外，还作为先进个人评选及提拔任用的条件。三是开展以“三有一好”为主题的干部教育活动。将共产党员先进性要求与干部队伍建设有机结合，努力建设一支“有理想、有责任、有能力、形象好”的新型监管队伍。四是开展“全员读书”系列活动。工会集中购买了全国“创争”活动培训指导丛书，并组织专题学习讲座；以局域网为依托，建立起网络读书室；以“我为同事当老师”为主题，开展全员讲学活动；以“漂书”为主题，开展读书交流活动等，在保监局营造了良好的学习氛围。五是开设专业讲座。领导小组每年都有计划地邀请业内外专家学者到保监局举办学术报告会或专题演讲。六是成立学习兴趣小组。先后成立了“读书小组”、“保险市场研究小组”、“公司财务研究小组”、“英语学习小组”等12个学习兴趣小组，加强对相关领域的学习研究。此外，保监局还通过工会、共青团等组织开展各种形式的学习活动。比如，以“我为**保险做贡献”为题在全局干部中组织“创新金点子”有奖征集活动，共收到金点子327条。其中，创新农业保险、农机小额贷款保险、社会治安保险、大学生助学贷款等23条金点子转化为创新成果，成为全国保险业的典型。再如，与共青团**省委联合主办“先进性教育与保险业科学发展”主题演讲比赛、组队参加省总工会举办的“爱岗敬业”演讲比赛等等，进一步增强了干部的学习积极性，“主动学习”、“终身学习”、“全面学习”成为保监局机关文化的重要特征。

（四）狠抓培训，培育知识型监管干部

1、强化政治理论知识的学习培训，提高干部的政治素质。党委坚持把政治学习放在首位，把树立远大理想和坚定信念作为干部思想政治工作的核心，采取集中教育、组织参观、举办专题汇报会等形式，开展科学发展观与和谐社会建设理论、“重温入党誓词”、“共同学党章”、“践行社会主义荣辱观”等形式多样的主题教育活动。领导干部亲自上党课、剖析违纪违法典型案例、与大家交流心得，使干部的政治素质和理论水平都有了显著的提高。

2、强化职业道德操守的学习培训，增强干部的自律意识。在全局干部中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，广泛开展“青年文明号创建”、“保险监管职业道德建设”等创优活动，以及向张云泉同志学习、“军营一日”国防教育、青年志愿者服务等活动，加强干部的职业道德和职业情操教育。

3、强化保险专业知识的学习培训，提高干部的综合技能。坚持每月举办一期保险专题讲座。与南京大学等院校合作开办了监管干部培训班，并依托行业资源举办各类专业培训90批次。全局有三分之一以上的干部参加了MBA、MPA、保险精算师等继续教育，在《保险研究》等专业刊物共30多篇，还涌现了一批在全省、全国行业系统有影响的业务能手和专业人才。

创建活动对提升干部素质、提升保监局工作质量和水平产生了积极作用。目前，全局51名干部中具有各类专业技术职称的达到70%，本科以上学历达到了100%，研究生以上学历达到41%，有9名中青年干部先后被提拔到处级以上领导岗位。保监局在监管、创新、发展等方面的成功做法和经验，多次受到中国保监会、**省委省政府的表扬肯定。

二、创建活动主要成效

通过创建，保监局形成了“人人学习、事事学习、主动学习、科学学习”的良好局面，引领行业发展能力、创新能力和监管能力都得到显著提高。

（一）引领行业发展的能力显著增强

保监局以创建活动为契机，不断加强调查研究，提高引领和促进行业科学发展的水平。针对**省农业保险、责任保险、养老健康保险发展薄弱的问题，保监局专门成立课题小组，深入基层调研学习，积极推动发展，取得明显成效：一是**省农业保险试点范围明显扩大。2006年全省承保种植业面积增长5倍，2006年农业保险保费收入比2004年激增166.7%。农业保险成为解决农民因灾致贫、因灾返贫的重要制度措施。**省也成为全国六个农业保险试点省区之一。二是保险业参与新型农村合作医疗管理范围扩大到全省25个县，覆盖农村人口1077万人，占全省农村人口的28%，占全国保险业参与新农合管理人数的50%，累计为657万人次提供了医疗补偿服务，保险业在农村医疗卫生领域发挥了重要的保障支持作用。三是责任保险加快发展，火灾公众责任保险、旅行社责任保险、船舶油污责任强制保险、煤矿和高危行业雇主责任保险、医疗责任保险等业务取得实质性进展，保险覆盖面大大拓宽，全省责任保险保费年均增长近20%。

通过保监局的努力，**保险业连续多年保持快速发展势头，市场活力不断增强。截至2006年底，**省级保险公司总数已从2003年底的18家增加到42家。保险中介法人机构从4家增加到137家。保险从业人员从6万人增加到14万人。保险分支机构达到4633个。其中保险分支机构总数、中介法人机构数和从业人员数均列全国之首。2002年以来，**保险业务规模连续四年全国第一，年均增长达27%，成为**国民经济中增长最快的行业之一。2006年，**保费收入在全国率先突破500亿元大关，全省人均保费673元，比全国平均水平高出242元。

（二）推动行业创新的能力显著增强

保监局采取切实有效措施增强全行业创新意识，推动产品创新、服务创新、管理创新、市场创新，取得了明显成效：一是把2006年作为保险行业创新年，举全省之力打造保险“创新强省”，组织召开了全省保险理论创新大会和实践创新工作座谈会，启动了“保险服务**‘两个率先’研讨会”、“**中国保险名家论坛”等创新举措，加强对创新工作的引导、宣传和推进，在全省保险业逐步形成一个重视创新、勇于创新的氛围，使创新成为**保险业新一轮大发展的“发动机”。二是进一步完善创新机制。要各类保险公司成立创新工作领导小组或专职部门，督促公司将创新工作纳入公司内部考核体系，逐步建立基层创新需求的收集渠道。同时，还推动高校和科研机构发挥自身优势，积极开展保险创新研究，着力培育形成以市场需求为导向、保险机构为主体、政产学研相结合的保险创新体系和机制。三是推动保险产品和服务创新。仅2006年一年，全省就有230个新险种投放市场，22个涉及国计民生的险种在全国发挥了示范作用。比如，保监局突破政策障碍，帮助华安保险公司率先在**推出了“大学生信用贷款保险”，为解决贫困大学生“上学难”问题建立了有效的机制保证。针对保险公司分支机构产品创新难的问题，专门成立了“保险产品创新推动小组”，对六个地市的15家保险机构进行了调查，分析了当前保险分支机构产品创新难的主要原因，向中国保监会提出了专题研究报告，得到了会领导的高度重视。引导行业在创新方面投入更多关注，推动保险产品创新工作迈出实质性步伐，进一步扩大了学习型保监局创建活动的影响力。

（三）保险监管的能力显著增强

保监局以创建为契机，加大学习研究力度，在监管思路、监管重点、监管手段等方面积极创新，不断提高监管工作成效。党委经过深入分析和调查研究，创造性地提出了“教育、制度、惩戒”相结合的派出机构监管模式，启动“高管人员法规培训计划”，建立完善监管联系人制度、监管提示制度、后续检查制度和分类监管制度，切实提高监管效率。特别是在高管人员法规培训方面，利用监管机关内部资源和学习成果，成功举办了9期高管人员法规培训班，累计培训800余人次，得到中国保监会的高度肯定并在全国推广。保监局还在全国率先将保险从业人员的执业信息纳入**省个人联合征信系统，率先实现保险营销员100%持证上岗，切实加强行业诚信基础建设，使行业发展环境得到进一步优化。

保监局还要求干部在现场检查中深入开展学习，以用促学，以学促用。每一次现场检查，都通过事前的学习培训、事中的分析研究和事后的总结提炼，引导大家在学中干、在干中学，争做学习型、知识型、实干型的监管干部。三年来，共开展各类专项检查、信访检查、抽查复查100余次，总结归纳出全流程负责制、风险点分解制、日清日结制、工作日志制、非现场分析制和内控制度检查穿行测试法等10多项现场检查的经验。通过强化市场行为监管，保险业欺诈误导行为明显减少，信访投诉总量大幅下降，市场秩序明显好转。

针对保险业风险具有潜在性、长期性和复杂性的特点，保监局着力加强对风险管理知识的学习研究和行业风险的调查分析，逐步建立起一套“存量风险抓化解、政策风险抓协调、风险隐患抓预防”的风险应对机制，严格落实以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段，以资金运用监管为关键环节，以保险保障基金为屏障的防范风险“五道防线”，通过督促各类保险公司完善内控制度，推进行业诚信建设，运用行业自律和社会监督力量，形成监管、自律、内控和社会监督四位一体、共同作用的规范市场和风险防范长效机制，实现了对行业风险的早识别、早预警、早防范和早化解，切实保护参保群众的利益，维护了社会的稳定。