监管办公室事迹材料

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中国保险监督管理委员会**监管局办公室自2000年4月成立以来，坚持以维护首都广大保险消费者的切身利益为根本目标，以服务首都和谐社会首善之区建设为重点，发扬“敬业奉献、求实创新”精神，努力建设一流综合性处室，为保障全局高效运转、促进首都保险业又好又快发展作出了积极贡献。

一、牢固树立大局意识，努力服务首都经济社会建设

**保监局办公室在主任罗青的带领下，全体同志牢固树立大局意识、政治意识、责任意识，从大局中找准定位，在服务大局中积极作为。多年来，办公室积极主动与市政府及其部门协调，建立形式多样的沟通渠道，先后向市政府报送加快发展公众责任保险、建立农业保险制度、发展医疗责任保险、实施交通事故快速处理办法等20多份关于加快行业发展的报告，得到市委、市政府的高度重视和大力支持。

（一）推动实施交通事故快速处理，改善首都交通环境

近两年，**市机动车辆保有量快速增长，道路交通流量急剧上升，由于轻微事故大量增加带来的交通拥堵状况不断加剧，严重影响了首都市民的日常出行。为此，**保监局办公室从2007年初开始，组织协调有关业务处室，积极与**市交管局沟通，深入各保险机构开展调研，探索运用保险机制管理交通事故的新思路，研究制定了《机动车交通事故快速处理办法》。由于《办法》改变了以往交通事故确定责任需要交警到现场认定、当事双方需往返两家保险公司办理相关手续的传统做法，取消了单方事故需提供公安机关、物业公司开具证明的规定，对保险公司承担社会责任、加强风险管理提出了很高的要求。面对这种情况，办公室与业务处室一道做了大量深入细致的工作，先后召开20多次座谈会，并多次组织开展对公司员工实务操作等方面的培训，为2007年7月1日顺利实施《办法》创造了条件。

《办法》实施后，**保监局办公室及时牵头组织**保监局和市交管局相关处室，编写了《解读手册》及400余万份《协议书》，免费向社会公众发放，并在中央和地方各大媒体进行了为期数月的广泛宣传。与此同时，帮助业务处室研究制定了《机动车交通事故快速处理实施细则》，统一理赔流程和手续；推动成立了保险业协调工作小组和专家委员会，及时协调解决运行中出现的问题。由于工作深入，措施得力，《办法》实施以来，**交通事故处理工作顺利开展。统计数据显示，截至目前，**市交通事故的当事人自行处理率超过70％。因交通事故造成的道路拥堵数量，较2006年同期下降近6成。社会各界对**市交通事故快速处理的做法和效果，给予了高度赞扬和充分肯定。新华通讯社《国内动态清样（网上舆情摘报）》第620期摘发了《**交通事故快速处理办法值得推广》的评述，得到了各级领导的高度关注，中央政治局常委、原**市市长和公安部、**市等领导先后作出批示，对保险这一社会资源参与交通管理的新举措给予了充分肯定。

（二）推动建立**市政策性农业保险制度，服务首都新农村建设

为积极响应党中央、国务院关于加快社会主义新农村建设的号召，落实局党委做出的开展保险业服务“三农”的“农保工程”部署，从2005年开始，办公室牵头组织了包括一线监管干部和保险机构专业人员参加的调研组，深入开展调查研究，积极与政府部门协调沟通，研究制定了**市政策性农业保险制度。

政策性农业保险专业技术性强，对参与制定者的政策水平和农业专业知识要求较高，同时，还需要协调兼顾政府部门、农户及保险公司三方的利益关系。为此，调研组多次深入13个郊区县，走访保险公司基层经营人员和农户，摸清农业保险经营存在的问题及农户的需求，根据都市型现代农业的发展需求，确定了种猪、生猪、奶牛、苹果、梨等12个险种为**市政策性农业保险险种，在保护农户利益和投保积极性的基础上，兼顾保险公司的利益和承保积极性，研究制定出科学合理的政策性农业保险条款费率，并在全国率先建立了巨灾风险准备金制度，为顺利实施农业保险制度奠定坚实的基础。**市政策性农业保险制度于2007年5月30日正式实施。该项制度实施以来，受到了各级政府、农业合作组织、农业龙头企业和农民的高度赞扬。新华社对此高度关注，在《国内动态清样》中向党中央、国务院进行了反映，原市长、副市长牛有成先后批示，要求不断完善制度，大力推进政策性农业保险工作。

（三）推动责任保险发展，辅助政府管理社会

**保监局办公室准确把握首都经济社会在不同发展阶段对保险业的需求，立足本职岗位，围绕工作重点，大力推动行业创新，引领行业积极参加首都平安建设工作，稳步推进责任保险发展，在医疗责任保险等方面取得了重要突破。

由于医疗责任保险制度缺乏法律强制性，推动工作难度大，办公室的同志一方面积极与市卫生局相关处室加强沟通协调，采取下发文件引导、召开座谈会动员等多种手段促使医疗机构积极投保，保证医责险覆盖面；另一方面在边干边学中积累经验，研究制定一系列加强医责险经营风险的管理文件，确保医责险制度稳健运行。在市政府和有关部门的支持下，于2005年在全国率先推动建立了**市医疗责任保险制度。医责险实施三年来，保险公司累计承保医疗机构1231家（次），承保医务人员19.2万人（次），提供了14.4亿元的医疗责任风险保障，累计处理医疗纠纷3506件，大大缓解了医患矛盾，维护了医疗秩序。2007年7月，卫生部、国家中医药管理局、中国保监会联合了《关于推动医疗责任保险有关问题的通知》，将**医责险发展经验向全国推广。

二、坚持求实创新，率先而为，创造一流工作业绩

**保监局办公室承担着全局应急值守、文秘会务、行政许可、行政处罚、信访投诉、新闻宣传、法律事务、行业建设、安全保卫、财务会计、后勤保障等10多项职能，事事具体而繁杂，件件事关全局、责任重大。办公室坚持从实际出发，发扬求实创新、敢为人先的精神，总结规律，建章立制，率先而为，在管钱管物、协调机构运转、保护消费者利益、提高监管效率等方面进行开创性工作。

（一）率先对协会进行专业化、职业化改革，发挥行业组织的作用。长期以来，由于历史原因，**保险行业协会职责不清，机制不健全，成为安置公司人员的地方，没有发挥应有的作用。办公室坚持不抛弃、不放弃，理顺各种错综复杂利益关系，制定实施了《**保险行业协会建设实施意见》。2004年按照市场化、规范化原则,组织开展了**保险行业协会秘书长竞聘和协会换届工作，率先在全国保险社团中进行专业化、职业化、年轻化改革。2006年又推动成立**保险中介行业协会。办公室在指导行业协会建设上倾注了大量的精力，换来了两个保险社团组织的快速成长。在保监局支持下，行业协会牵头建立首都交强险信息平台、研究制定**保险合同纠纷调处机制、出台大量行业自律公约，行业协会在规范市场、增强行业自律、提升行业形象等方面发挥了积极作用。

（二）率先设立行政处罚委员会，推进依法行政。为推进依法行政，确保行政处罚公平合理，办公室着眼长远，从制度入手，2004年就率先在全国保险监管系统中研究设立了行政处罚委员会，由分管局长任主任，办公室负责协调工作。最近几年，办公室先后制定和完善了**保监局《行政处罚内部实施规程》、《行政处罚流程指引》等10多个规范性文件，进一步规范行政处罚程序。行政处罚委员会给予当事人陈述、申辩及举行听证的权利，并最终民主决议形成审核意见，确保了行政处罚的民主和透明，行政执法的公正性和权威性得到提升。

（三）率先推出高管履职监管措施，实现对高管人员准入、履职、退出的全程监管。保险公司分支机构高管人员作为公司经营行为的实施者，是加强内部控制、规范市场竞争行为的第一责任人。管好高管，就抓住了规范市场的“牛鼻子”。为此，办公室积极发挥综合协调职能，在深入调研的情况下，于2007年率先在全行业推出高管履职措施，研究出台了**保监局关于《保险公司在京分支机构高级管理人员履职监管办法（试行）》。《办法》体现持续监管、系统监管、资源整合理念，通过明确履职标准、建立履职档案、规范履职监管结果使用等制度，形成了对高管人员准入、履职、退出全程监管制度框架，对增强高管人员合规经营的自觉性和主动性，规范市场秩序起到了积极的作用。

三、坚持为民排忧解难，开拓保险信访投诉工作的新局面

伴随着保险业市场规模扩大，信访投诉工作任务也相应地增加。到**保监局信访投诉的群众，大多是自己与保险公司无法就投诉案件协商一致的保险消费者。他们的诉求大多数是合情合理的，但往往缺少有效证据，协调解决难度大。**保监局办公室牢固树立“首都无小事”、“群众利益无小事”的意识，针对信访投诉的实际情况，在实践中总结出“四心、六复”的解决信访投诉工作方法。

“四心”信访投诉工作方法，就是要求接待信访投诉工作做到“热心、耐心、公心和细心”。接待来信来访始终热心周到，不冷淡；倾听意见、建议始终有耐心，不厌烦；办理投诉始终坚持原则，出于公心，不偏心；整个办理过程始终细心，不耽搁，不出差错。2003年、2004年资本市场变化，使部分公司在这之前销售投保产品时的误导问题被集中暴露出来，发生了多起大规模群体性上访事件。特别是2003年3月11日，正值全国人大政协开会期间，20名客户一起到**保监局上访，情绪非常激动，声称如问题得不到及时满意解决，就要到“两会”会场和代表驻地上访。办公室同志从讲大局、讲政治的高度，在局领导的直接领导下，一方面沉着应对，热心接待群众，耐心听取意见，细心引导，消除群众过激情绪，把上访群众稳住；另一方面尽快与公司主要领导联系，要求公司领导亲自到现场协调解决。经过半天多努力协调沟通，最终把矛盾化解在投诉现场，避免了事态扩大，保证了“两会”期间首都的和谐稳定。

“六复”信访投诉工作方法就是，对建议类来信回复感谢信；对批评、检举、揭发类的回复鼓励信；对转给有关单位处理的或正在协调处理的回复通气信；对转给有关单位处理、久拖不决的案件回复督办信；对经调查处理办结的回复结案信。通过六个复信、复电办法，办公室做到了对信访投诉案件的全过程跟踪，实现有访必有办、有办必有果、有果必有报，确保群众合法利益不受到损害。

**保监局办公室坚持“四心”、“六复”信访工作方法和“关口前移、重在治本”制度建设，体现了保险信访工作的规律性，富于创造性，赢得了社会认同。近两年来，**保监局共处理5499起信访投诉件，没有发生一起由于处理不当引起的群体性上访事件，解决信访事件的调查满意率达到100％，群众对**保监局信任度明显上升。■