财政局局长事迹

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二十春秋财政情

记县人民政府助理调研员、财政局局长

在市财政系统，有一位有口皆碑的局长，他持重但绝不保守，公务员之家，全国公务员公同的天地严谨但绝不刻板，多谋善断但绝不独断专行手握一县财政大权，但始终保持着谦虚谨慎、不骄不躁的作风，绝不妄自尊大，徇私弄权；再大的困难面前，他的脸上从来没有过颓废和沮丧，有的只是刚毅和战胜困难的信心和决心；他勤奋敬业，凡事既以身作则，率先垂范，亲力亲为，又善于调动多方积极性，团结协作，共同努力；他带领全县财政系统干部职工，锐意改革，不断创新，克服了一个又一个困难，渡过了一个又一个难关。整整二十年，他情系财政兴衰，在财政战线上摸爬滚打，把人生最宝贵的年华无私地奉献给了财政事业，练就了一套驾驭全局的过硬本领，更带出了一支过硬的财政干部队伍。他说：“从事财政工作二十年，最大的感受只有两个字：难、累。在这二十年里，不敢说有多大成绩，但我可以自豪地说，我问心无愧。”他就是县财政局局长。

一手抓增收，一手抓节支，他是芷江发展的“理财人”

同志于年月调入县财政局工作，历任企财股副股长、副局长和局长。在多年的财政工作实践中，他运用在大学经济系学习的财政专业理论，结合实际，积累了丰富的理财经验，推动了财政事业的健康发展。

他注重将财政工作置于全县经济社会发展的大环境中，跳出单纯为抓财政而抓财政的圈子，提出了切合实际的理财思路：推进农业产业化，突出发展农业多种经营和农产品加工，稳固基础财源；推进山区工业化，突出发展工业支柱产业、重点企业和拳头产品，优化主体财源；推进农村城镇化，突出发展城镇第三产业，开发新兴财源；推进招商引资和项目带动，突出抓好基础设施建设，狠抓机遇财源。深入推进“加快发展聚财、强化征管聚财、规范审批聚财、市场运作聚财”工作举措，取得了明显成效。到年，全县财政总收入达万元，可用财力达万元，从年到年连续三年里，财政总收入平均增长率达，可用财力平均增长率达，这对于一个经济不发达的内陆地区农业县来说，实属不易。

他十分注重科学理财，努力提高财政运行质量。他说，财政工作是一个系统工程，需要社会各个方面的理解、关心和支持，否则，将一事无成。在他的倡导下，全县形成了全党抓财税、全民抓财税的良好氛围。制定了县人民政府与征收机关、县人民政府与乡镇、县人民政府与“四办”、征收机关与代征代扣代缴单位纵横结合的财税目标管理考核体系，调动了各个方面生财、聚财、理财的积极性。他常说，工资、社会保障和农业、教育等公共事业，事关人民群众的切身利益、事关改革发展稳定大局，是财政保障的重点。在实际工作中，他按照“量入为出、量力而行”的原则，集中有限财力，对事关政权建设、农业、科技、教育、环保等重点支出项目，实行财政倾斜。在同志担任局长期间，县工资发放力度始终处于全市上游水平，对计生事业的投入处于全市领先地位，社保基金积累占据全市半壁江山。从年月起建立“工资专户”，全面实行了县乡全额行政事业单位和离退休人员工资银行统发，保障了基本工资发放到位，并于年为乡镇解决资金万元，补发了乡镇干部历年欠发工资。针对农村税费改革后乡镇普遍存在的站所经费难以到位，政府运转困难等问题，积极支持乡镇差额预算站所的财政补助经费上划县主管部门管理，并在县本级财政预算中调整支出结构压减运转经费，每年为乡镇增加财力补助余万元，增强了乡镇财政实力，乡镇财政得以稳步健康发展。

为化解财政风险，增强财政偿债能力，他从年开始，积极主张建立偿债准备金制度，到目前全县积累偿债准备金近万元。近年来，他采取“上争、内聚、外引”等方式，积极筹措资金，推动乡镇消赤减债工作。年至年，共消化乡镇债务万元，特别是年农金会和年城信社清理整顿后，全县新增了余万元的巨额债务，他与其他同志一道，千方百计筹措资金，至年止，累计消化了包括农金会、城信社借款在内的县级财政历史债务余万元。为财政摆脱困境，走出低谷，步入良性循环，打下了坚实的基础。

创新管理机制，推进财政改革，他是县委政府的“好参谋”

纵观同志二十年的财政工作、特别是十余年担任领导职务的工作历程，正是一个不断创新管理机制，以改革促进财政摆脱困境的历程，认真为县委、政府当好参谋，推动了财政工作顺利开展。

他率先实行“分灶”吃饭，破县乡财政体制“坚冰”。年，时任县财政局副局长的同志分管农税工作，针对县乡财政体制不顺，乡镇发展经济、增收节支积极性不高，等靠要思想严重的现象，他深入基层调查研究，多方考察论证，率先向县委政府提出了推行乡镇财政管理体制改革的设想，建议按照一级政府一级财政的原则，合理界定县乡两级事权和财权，率先在全市实行以“划分税种、核定收支、定额上解和补贴、自求平衡”的乡镇财政管理体制改革，充分调动了县乡两级理财积极性。仅当年全县就实现财政收入万元，比上年增长，增幅创历史新高。年，县财政运行十分艰难，财政资金供求矛盾十分突出，财政发展步履维艰，当年月，受命于危难之际，勇挑局长重担。为缓解财政收支压力，他在前一轮乡镇财政体制改革的基础上，积极推行“零基预算”管理改革，不断完善县乡财政管理体制，形成了较为规范的财政管理模式，各县市均前来考察学习，推动了全市乡镇财政体制创新。

他稳步实施系列财政改革，财政管理逐步实现了规范化。为解决财政收支矛盾，统筹预算内外资金，增强财政实力，年出台了《综合财政预算管理暂行办法》，推行了综合财政预算改革。年，在县本级实行收费征管体制和综合财政预算改革，进一步规范了预算外资金管理。年把预算外资金管理延伸到乡镇，在乡镇推行“两无一统”管理模式。年以“收支两条线”改革为主线，出台了《非税收入管理暂行办法》，完成了预算外资金管理向非税收入管理的平稳过渡。通过一系列改革，每年为财政增加可用财力都在万元以上。年开始推行政府采购改革，三年共完成政府采购万元，节约资金累计近万元，每年的节支率均在以上。年他在全县试点、年全面铺开了会计集中核算改革，目前纳入会计集中核算的行政事业单位达个，建帐套，规范了会计核算行为，提高了会计信息质量。年，针对公费医疗经费年年超支，入不敷出的问题，大胆推行公费医疗住院费用医院承包管理办法，不但扭转了公费医疗经费超支的难点，而且每年节约公费医疗经费余万元。年，他积极推行木材特产税“税费同征”征管办法，木材特产税从每年余万元增长到每年多万元，增长率在以上。年初，他深入基层调查研究，广泛征求意见，提出了“集体参保、退一补一、多方负担”的财政差额预算单位参保模式，将起到既扩大养老保险参保面，保证基金足额征缴，又破解差额预算单位参保这一长期拖而不决的难题，解决参保单位人员的后顾之忧的目的。

他精心组织农村税费改革，切实减轻农民负担。年，为了积极稳妥推进农村税费改革，同志一方面统筹策划，精心组织，一方面亲自带领干部深入到村组农户，宣传农村税费改革政策，经过个多月的艰辛努力，使新农业税计税常产到户率达，农业税纳税登记签字率达，并于当年月底全面完成了农业税和附加的征收任务，每年为农民减负万元。为提高农税征管和机关工作效率，年在省厅和市局的大力支持下，他筹措资金余万元，在全县财政系统积极推行了农税征管信息化和局域网建设，实现了县乡信息共享，再次成为全市第一家。

健全制度，强化内部管理，他是财政系统的优秀“当家人”

接触过同志的人普遍都有一种感觉，此人很“精”。的确，身为财政局长，他够“精”的，但这种“精”，是精在依法理财、科学理财、民主理财上。

他说，管理出效益。在严格队伍管理、促进干部转变作风方面，他在县里是有名的。他强调财政干部队伍要“内强素质、外树形象”，努力创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”财政机关，注重全面提高财政干部政治素质和依法行政水平，牢固树立财政服务经济、服务改革与发展的大局观念，经常开展勤政廉政和职业道德教育，造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的财政干部队伍。他经常要求财政干部要“对上多争取，对外多联系，对下多鼓励，对内多通气”，时刻想着群众，无论财政改革措施的制定，还是财政政策的实施，都要时刻将人民群众的利益放在首位，以服务促进改革和管理，在改革和管理中强化服务。年，县财政局在全县行风评议中名列前茅。

他说，制度出效益。以制度来约束人，从管理中出效益始终是他的工作理念。为了实现对财政工作的规范化管理，他先后制定了《工作规则》、《办事程序》、《专项资金管理办法》、《财政行政执法公示制度》、《财政行政执法违法和错案责任追究制度》、《政务公开制度》，、《干部管理暂行规定》、《机关管理制度》等规章制度，特别是县局机关和乡镇财政所的《年度目标管理责任制》，经过多年的逐步健全和完善，各股室、乡所各岗位职责清晰，目标明确，具有较强的可操作性，建立了完善的考核体系，形成了财政系统人人努力工作、个个争先创优的良好氛围。

同志带领一班人，真抓实干，辛勤耕耘，财政稳步发展、运行良好、硕果累累。年县财政局荣获市财税工作先进单位，－年连续年荣获县双文明目标管理先进单位、党风廉政建设先进单位、计划生育工作先进单位、先进基层党组织和社会治安综合治理先进单位等荣誉称号。镇等个财政所先后被省财政厅、省人事厅授予“全省财政系统先进集体”荣誉称号，等个乡镇财政所被评为“市财政系统先进集体”，全县财政系统先后有多人次被省市授予财政系统先进个人，多人次受到县人民政府嘉奖、记功，涌现出全国财政系统先进个人这样的先进典型。同志本人次荣立三等功，年以来，次被评为优秀党务工作者、优秀共产党员，次受到县人民政府嘉奖，年月荣获“市优秀理财能手”称号。