森林公园爱国报国全国模范先进单位事迹材料

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走有塞罕坝特色的旅游发展之路

——塞罕坝国家森林公园爱国报国全国模范先进单位事迹材料

被称之为“中国绿色明珠”和“华北绿宝石”的塞罕坝国家森林公园，地处河北承德围场坝上地区，北与内蒙古乌兰布通草原接壤，在清朝属著名的皇家猎苑——“木兰围场”。后来遭遇日本侵略者的掠夺采伐和连年山火，到解放初期，原始森林已荡然无存，呈现“飞鸟无栖树，黄沙遮天日”的荒凉景象。1962年至今，塞罕坝在各级领导的大力支持和关怀下，用四十多年的时间、两代人的青春和汗水，营造起万顷林海，加上深厚的历史文化底蕴，浓郁的满蒙民族风情，形成了国家一级旅游资源，这是人类改造自然的伟大创举和人间奇迹。1993年5月经林业部批准，在河北省塞罕坝机械林场的基础上建立了塞罕坝国家森林公园，总面积142万亩，其中森林景观110万亩，草原景观20万亩，森林覆盖率78%，是华北地区面积最大、兼具森林草原景观的国家级森林公园。被赞誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂”。

1999年被河北省政府命名为“生态旅游示范区”，省林业局在此建立了“河北省林业艰苦创业示范教育基地”。2002年被命名为“中央国家机关工委全国思想教育基地”和“国家林业局再造秀美山川示范教育基地”；同年，又通过了国家旅游局验收，跨入了aaaa级旅游景区行列。2003年被河北省保护母亲河行动领导小组首批命名为“河北省青少年生态环境教育基地”。2005年在由燕赵都市报与中国国家地理杂志联合举办的“河北最美的地方”评选中，被评选为河北最美的地方；在由中华全国工商联合会旅游商会、亚太旅游联合会、世界华侨华人旅游合作组织、首都旅游集团研究院联合主办的“中外旅游品牌推介活动”中，被评选推介为“中国最佳森林公园”。

塞罕坝国家森林公园建园十三年来，在各级领导的大力支持和关怀下，围绕“建绿色生态，办绿色产业，创绿色文明”的总任务，立足资源优势，突出生态主题，促进林业产业结构调整，努力把资源优势转化为经济优势，大力发展森林旅游业，共接待中外游客130万人次，客源地遍及28个省、市及世界上10多个国家和地区，实现旅游综合收入4亿元。截止目前，塞罕坝国家森林公园日接待能力达1万人，形成了以“生态、皇家、民俗”为主特色的森林草原生态旅游度假区，每年直接或间接为社会提供就业岗位9000多个及为周边社区创造综合效益8000多万元，塞罕坝万顷林海充分发挥了为北京阻沙源、为天津保水源、为河北增资源、为当地拓财源的巨大作用，实现了可持续发展的目标。

回顾公园发展历程，取得的成绩主要得益于以下四点：

1、科学规划，保护开发并举，实现可持续发展

森林资源是发展森林旅游的依托，发展森林旅游业也是为了更有效地保护森林资源，因此制定一个科学合理的规划对于引导森林公园持续健康发展显得至关重要。为充分保护好、利用好、经营好塞罕坝的森林旅游资源，实现“以林建园，以园促游，以游养林”的目的，按照溶于自然、延于自然的经营开发思路，为谋求公园长远发展之计，在林业部考察论证的基础上，聘请省林勘院对森林公园进行了系统、详实的外业勘察，将公园规划为木兰（综合服务区）、塞罕塔、龙泉、亮兵台、梨树沟五大景区49个景点，制定了《塞罕坝国家森林公园总体规划》，明确了公园建设指导思想、原则和目标。按照规划中景区景点开发建设与生态环境保护协调同步的方针，在开发建设上，推出了百花坡、塞罕塔、七星湖、滦河源头、吐力根河游乐园、塞罕敖包、亮兵台等著名景点30余处，形成了林海草原观光游、秋季写生摄影游、冬季冰天雪地游、文化古迹寻访游、满蒙风情游等旅游产品。在资源保护上，不断健全资源环境保护网络，成立了资源科和林地管理站，按照《森林公园管理办法》和《塞罕坝占用林地管理办法》，严细林地使用手续，各项建设注重真山真水，原汁原味，凡不符合总体规划的项目坚决予以取消，达到了资源的合理开发、科学利用，杜绝了乱占林地的现象。成立了动植物保护执法队伍，严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为。通过设立宣传保护生态环境、护林防火、保护野生动植物警示牌，发放宣传单等形式，进一步提高游人自觉保护环境意识，从而使资源保护和旅游开发利用实现了可持续发展的良性循环。在环境治理上，坚持“环境就是形象，环境就是效益”的经营理念，全面启动了精神文明建设和旅游环境综合治理工程，对景区进行了净化、绿化、美化、亮化，并成立了环保清洁队和旅游沿线环卫队，实行定人、定岗、定路、定时的“四定”制度，清晨打扫，白天保洁，层层签订责任书，量化管理，兑现奖惩；成立了旅游秩序管理大队，努力维护消费者合法权益，树立了良好的景区形象，为游客创造了洁、齐、美的旅游环境，被省林业局评为“形象建设先进单位”。

2、开拓市场，强化宣传促销，塑造塞罕坝品牌

宣传是旅游的先导，是客源市场开发的手段。多年来，努力打造“生态、皇家、民俗”三张品牌，把宣传促销和市场开发紧密联系在一起，树立现代市场的营销观念，把旅游作为一种商品来经营、策划和推销，用经济手段、市场机制和企业行为开拓市场，进行有重点、大密度、系列化、强攻势的宣传促销，累计投入资金150余万元，立足于京津冀主体客源市场，采取长效宣传和即时宣传相结合的方法：一是强化媒体宣传。通过中央、北京、河北等电视台，每年利用1—2个月的时间，采取天天播报的方式加密宣传；通过《人民日报》、《中国旅游报》、《绿色时报》等报刊进行宣传，并制作和出版了《塞罕坝人》、《有个塞罕坝真好》《绿色明珠·塞罕坝》等光盘和书籍对外发行。二是注重会议宣传。积极参加了由国家、省、市旅游主管部门组织的全国旅交会、中国森林公园博览会、北方十省市旅游交易会等全国性或区域性大型旅交会，把握市场动态，了解市场行情，确定市场开发战略，并对外发放宣传画册累计达10万份，与社会广泛结缘。三是利用活动宣传。几年来，相继承办了全国性森林旅游发展学术研讨会、塞罕坝风光片大赛、塞罕坝征文大赛、木兰围场森林草原节、彩色周末旅游专列游塞罕坝、中国承德木兰围场塞罕坝国际旅游投资洽谈会等活动，展示了塞罕坝得天独厚的资源优势，扩大塞罕坝的影响。四是加强网络宣传。建立了塞罕坝旅游风情网站，利用现代科技手段开拓网上营销之路。五是突出阵地宣传。在北京地铁口设立了108块宣传标牌，并抢抓黄金周和学生暑假的有利时机，派出宣传队深入北京、天津、石家庄等地的学校、机关企业登门促销。六是以旅行社拓展市场。坚持资源共享、利益均沾的双赢原则，出台了针对旅行社的促销方法和奖励政策，达到了激活市场、提高经济效益的目的。通过开展多层次、多形式、多角度、全方位的宣传促销活动，客源地由原来的7个省市扩大到目前的28个省、市及世界上10多个国家和地区，增加了旅游市场的份额，提高了塞罕坝的知名度，塑造了品牌。

3、多元投入，改善基础设施，提高旅游接待水平

旅游是一项涉及面广、社会性较强、综合复杂的系统工程，需要全民和全社会的参与、支持。为此，我们坚持双赢原则，采取“招商引资为主，自我投入为辅，社会自营经济为补充”的措施，实施多元投入，走联合求发展的路子，共吸引外部投入建设资金2亿元，一是在省、市、县等有关部门的支持下，完成了公园的交通主动脉—棋塞公路的维修改造；2005年自筹资金360多万元，完成了由交通部、国家环保总局立项的姜塞线三级公路30公里路基基础建设工程。配合承德市交通局完成了省政府立项的御克线二级公路铺油工程。同时，修筑了150多公里的旅游环线公路，使公园内的交通状况有了根本性的改变，为公园旅游业的发展奠定了坚实的基础。二是抓住农网改造的有利时机，新建成3.5万千伏变电站一座，将公园内的低压线路进行全面改造，同时完成了六个林场的通讯线路改造工程，建成1250门程控电话交换机，建造了可接收34个频道的卫星电视塔，开通了2个移动通讯基地站，为公园的发展提供了强有力的保障。三是实施了塞罕城建设工程，硬化城区街道6万多平方米，栽植路树4000多株，铺设草坪2万多平方米，建立了垃圾处理场2处，星级和环保型厕所4处，安装垃圾箱100余个，使一座美化、净化、亮化的塞罕城初具规模。四是在接待设施建设上，建成宾馆、度假村、饭店、旅游商店等旅游服务设施共108家，拥有床位1万余张，餐位9000个，其中高档宾馆20余处。进一步扩大了公园的建设规模，提高了公园的接待档次和服务水平。

4、深化改革，强化管理，提高整体素质

一是积极探索景区统管与部门配合的综合管理模式，健全了一把手亲自抓，主管领导具体抓，各部门领导共同抓的组织领导体系，由森林旅游开发有限公司具体负责公园的开发建设和经营管理，从而解决了林业经营与森林旅游之间的管理冲突，形成合力闯市场，增强了竞争力；二是打破传统的用人机制，坚持公开、公平、公正的原则，对宾馆、招待所、旅游接待中心等部门的管理人员及40多个服务岗位推行双向选择，竞争上岗制度，开辟了新的用人途径；三是制定了《森林公园管理条例》、《旅游市场管理制度》等一系列规章制度，并成立了由地方政府和林场组成的景区管理处，设立投诉电话和咨询电话，对公园在统一规范、文明经营、优质服务等方面进行管理与监控，严厉打击非法经营、欺诈宰客、乱摆散卖等行为；四是加强人才队伍的建设。旅游业作为一种服务性行业，服务质量至关重要。为此，多年来我们利用旅游淡季等各种时机，通过教育培训、参观考察，评比竞赛等多种形式，强化对员工的旅游专业技能、职业道德等方面的培训，使员工树立“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境，事事关系旅游发展”的思想，极大地提高了员工的整体素质，服务水平有了明显提高。五是加强安全管理。在景区的开发建设过程中，强化“没有安全就没有旅游”的意识，始终把旅游安全放在首位，制定了《塞罕坝国家森林公园安全管理条例》，设立了报警电话，成立了游客医务室，定期进行旅游安全大检查，加强社会治安、消防安全、疾病控制和紧急救援等工作，落实安全责任制，保证游客安全，营造了安全的旅游环境。

总之，经过十几年的开发建设，塞罕坝旅游接待基础设施初具规模，旅游产业体系日趋完善，生态旅游特色日益突出，带动了区域经济的发展，充分发挥了森林的社会、生态、经济三大效益和旅游业的龙头带动作用。展望未来，面对激烈的市场竞争和不断升温的旅游热潮，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在社会各界的大力支持下，继续发扬塞罕坝精神，与时俱进，开拓创新，走有塞罕坝特色的旅游发展之路，把公园建设成展示我国秀美山川，树立社会发展文明形象的重要窗口。