走生态发展之路 全力打造生态示范镇

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双丰镇地处铁力市西部，距铁力市区二十五公里。镇域北靠呼兰河，南与伊春双丰林业局接壤，西与庆安县隔安帮河相望，东邻铁力市王扬乡。镇域总面积为691.60平方公里，中心镇地域面积3.5平方公里。南部属低丘陵地形，北部地处平原地带。绥佳铁路、国道222公路从境内穿过，交通十分便利。双丰镇辖区22个行政村，55个自然屯，三个社区，总人口61,820人（其中：城镇人口34,713人，农业人口27,107人）。2004年，城镇居民可支配收入实现4,324元，农村人均收入实现3,596.40元。

几年来，双丰镇在小城镇建设过程中，确立生态优先、环保先行的发展理念，以建设生态型文明小康示范镇为目标，对双丰镇进行了全面改造，使得小城镇建设水平有了显著提高。

一、抓规划编制，小城镇建设有章可循

2002年，双丰镇被国务院小城镇改革发展中心确定为全国小城镇综合改革试点镇后，为了使小城镇建设有章可循，经报请铁力市人民政府批准，于2003年聘请黑龙江省寒地设计院为双丰镇编制了《双丰镇小城镇总体规划》，并与当年经过省建设厅专家论证通过。《双丰镇小城镇总体规划》共分两部分。第一部分有五章，第二部分有九章。

2003年，铁力市委提出了“生态经济发展战略”，双丰镇将小城镇建设目标确定为建设生态型文明小康示范镇。为了使《双丰镇小城镇总体规划》更具有可操作性，先后编制了《双丰镇生态经济发展规划》和《双丰镇生态农业发展规划》、《双丰镇生态畜牧业发展规划》、《双丰镇生态工业发展规划》、《双丰镇生态示范镇建设规划》、《双丰镇生态文明村建设规划》、《双丰镇生态旅游业发展规划》、《双丰镇小城镇环保规划》等七个子规划。这些子规划的制定，有利地保证了《双丰镇小城镇总体规划》的实施。使得城镇建房由过去的无序建设向有序方向发展，有效地杜绝了私建、乱建现象的发生，城镇建设更加趋于合理，小城镇总体面貌发生了根本改善。

《双丰镇小城镇总体规划》的编制为双丰镇小城镇建设提供了依据和目标，在最近两年的实施过程中，有效地规范了镇容镇貌，小城镇面貌涣然一新。

二、抓招商引资，全面提高城镇人民居住水平

双丰镇1996年被列为全国500家小城镇建设试点镇和黑龙江省14家综合改革试点镇，1998年被列为全国生态环境及基础设施建设试点镇，铁力市政府以建设“经济特区”的模式出台了优惠政策，双丰镇自身又出台了促进房地产开发和工业小区建设的优惠政策，从此双丰镇小城镇建设发展步入了快车道。

按照铁力市委提出的“对上争取搞建设、招商引资谋发展”的工作要求，双丰镇把对上争取优惠政策作为小城镇建设的动力，把招商引资作为小城镇建设发展的主要手段。通过对上争取优惠政策，有效地保证了招商引资工作的顺利开展；而通过招商引资，切实提高了广大城镇居民的居住水平。2005年1—9月份，招商引资项目7户、企业转制出售1户，招商引资额3,505万元，实际到位资金3,125万元。

招商引资力度的加大，加快了区域经济的发展。在招商引资工作的拉动下，双丰镇建设二个工业园区、做大做强三项加工业整体工业布局已经形成。二个工业园区：一个是与双丰局联合壮大家俱工业园区，另一个是继续引导木材工业小区由粗加工向精深加工转型的木材精深加工园区。做大三项加工业：一是指以木材工业小区为龙头的木材精深加工业，二是指以九河泉米业为龙头的大米加工业，三是指以益盛肉制品公司为龙头的畜禽产品加工业。木材工业加工小区，呈现了从来没有过的活力，加工业户达到了236户，进材量和木材加工量在2005年都创下了历史新高。进材量达到40万立方米，木材加工量达到35万立方米。2005年1—9月份，双丰木材加工业总产值达到41,000万元。

双丰镇整体工业布局的形成，不但解决了双丰林业局下岗职工再就业问题，而且拉动了农村富余劳动力的转移进程，加快了城乡一体化发展步伐，使得小城镇人口不断壮大，据2005年人口抽样调查统计，双丰镇城镇人口已发展到34713人，占双丰镇总人口的56%以上。仅双丰木材工业加工小区就转移了3,000多名农村富余劳动力。

镇域经济的快速发展，使得经济发展环境和投资环境得到进一步优化，房地产开发业同样也呈现了前所未有的良好发展态势。自九六年至今，用于楼房建设资金投入累计达到11,714万元，建成居民住宅楼和综合性商品楼38幢，建筑面积152,523.1平方米。在资金投入中，对上争取资金600万元，招商引资9,414万元，自投资金1,700万元，招商引资占总投资的83.4%。1996年前，双丰镇住房总面积为62.5万平方米，人均占有住房面积约18平方米；而现在，双丰镇住房总面积为777,523.1平方米，人均占有住房面积约22.4平方米。双丰镇中心镇总户数为9,645户，居住在楼房的居民3,048户，占总户数的31.6%。

在所建成的48幢楼房中，建筑公司在施工前，主要聘请哈尔滨设计院、伊春市设计室、铁力市设计室等设计单位进行图纸设计。在设计过程中本着因地制宜、美观实用的原则进行设计，所有楼房建筑（除正在施工的3幢外）均已验收合格，并投入使用。

三、抓基础设施建设，改善城镇居民的生活质量

双丰镇把改善基础设施建设作为小城镇建设的切入点，全面实施了城镇基础设施改造工程。几年来，双丰镇共投入资金12,828万元，对城镇基础设施进行了改造，使得居民行走的路面整洁了，排水通畅了，饮水质量改善了，信息渠道灵活了，业余文化生活改善了，城镇人民的生活质量提高了。

一是全面整修城乡公路。投资1,046万元，修建高等级路面22.7公里，通乡路、通村路和村内路全部实现了砂石化，全伊春市第一条通村黑色路面在双河村建成通车。

二是完善居民给水网络。投资240万元改建了双丰供水管网和供水设备，增加水处理设备2套；废除原有水塔式高差供水，改为地下净水池压力泵供水；将原有的支状主供水管线改造成网状供水，有效地保证了双丰镇内企事业单位和居民的正常供水。从而，双丰镇的自来水普及率达到了99.7%。

三是全面改造城镇排水设施。投资640万元，改、扩建地下排水5,200多延长米，新铺设地下排水管线2,560延长米，形成的地下排水管网遍布双丰镇的3个社区的主要干道，城镇居民使用地下排水的普及率达到了70%以上。

四是提升居民供气能力。投资130万元，对石油液化气站进行了扩建改造，提升了供气能力，城镇居民使用液化气的住户占总住户的89%，农村有75%的住户使用了石油液化气和沼气。

五是构建城镇夜色景观。投资63万元，在双丰中心镇的主干道架设路灯42盏，每隔40米在路两侧各设一盏路灯，由城管部门负责维修，完好率达到100%，给城乡居民的生活带来了极大的便利。

六是提高居民收视效果。投资46万元，对城镇有线电视线路进行了改造，城镇居民有线电视入户率达到98%。农村使用全向微波或多向微波收看有线电视节目，农村有线电视入户率达到91%。目前，农村有线电视光缆改造工程正在施工，已有10个村18个自然屯收看到了光缆传输信号。

七是加快信息工程建设。双丰林业局电话所改制后，由网通公司投资48万元，对原双丰林业局电话所所管辖的电话线路进行了改造，对电话号码进行了升级。目前，双丰镇城镇居民程控电话入户率达到90%以上，农村居民程控电话入户率达到76%左右。

八是加强市场建设与管理。为了促进城镇市场的繁荣，双丰镇投资万元兴建了双丰商城；在友谊路设立了农贸早市，不但方便了城乡居民，而且规范了市场秩序。

四、抓绿化、美化、香化，提高城乡居民的文明程度

在铁力市委“三年文明村会战”和“生态经济发展战略”的号召下，双丰镇党委把生态文明村镇建设纳入了重要的工作日程，先后编制了《双丰镇生态文明示范镇建设规划》和《双丰镇生态文明村建设规划》。并以此为准绳，加大投资力度，开展了绿化、美化、香化、亮化建设。镇党委和镇政府在文明村镇建设中，采取了一般干部包村屯、社区和企事业单位，领导干部包片的办法，实行了责任制分工，对指标进行量化，力求做到层层有责任、人人有指标，取得了明显的效果。全镇机关、企事业单位、社区、村屯的广大干部、职工和群众纷纷投入到生态文明村镇建设之中，城镇面貌涣然一新，改变了过去脏、乱、差的局面，城乡居民的文明意识有了较大程度的提高。

一是加大环境建设投入力度。投资158.6万元，实现道路绿化15.3万延长米，建设环城及其他各种绿地28公顷，占镇内建设用地的8%。对镇内的一街一路进行了绿化，植树2370株，其中垂榆670株、银中杨240株、柳树710株、灌木花苗750簇。美化、香化延长米，栽植各种花苗39,400棵。各机关、企事业单位充分利用空地、院落等进行美化、香化、亮化，每个单位都建有绿地，城镇绿化、美化工作成为双丰镇的全民参与的一项重要工作。

二是为居民创造业余活动场所。投资89万元，对双丰富民广场进行了改建和扩建，对站前广场进行了扩建。建成后的两个广场集休闲、娱乐、体育锻炼为一体，成为社区秧歌队每晚活动场所和居民晨练的人员集中场所，极大地丰富了城镇居民的业余文化生活。

三是加强环境卫生管理。双丰镇在城镇路面全面升级，环境设施日渐完善的前提下，增加环卫工人56人，使得城镇垃圾做到了日产日清。并投资5万元建垃圾场一处，对垃圾进行定期焚烧，防止造成垃圾污染。

四是严格控制企业污染物排放。对新办企业实行环保准入制，不符和环保要求的企业坚决不批准在双丰办厂。对现有的企业加强环保检查力度，对不符合环保要求的企业，予以停产整顿，直到符合环保要求为止。通过几年的整治，目前镇域内所有企业排放物均达到了环保要求。

五是健全公厕管理机制。由于双丰镇城镇居民中，双丰林业局职工和家属占绝大多数，因此所居住的公房较多，且每户都没有自家的厕所。针对这一实际情况，双丰镇在每个居住小区均设有公厕，共有公厕37座。并且设有专人负责卫生管理，这样既方便了群众，同时又规范了城镇卫生秩序。

六是严格规范个体工商户牌匾悬挂秩序。双丰镇在每年都协调双丰林业局的有关部门，对沿街商业服务网点的牌匾进行不定期的检查清理，对不符合城镇管理规定的坚决予以取缔。特别是对移动式牌匾和有碍美观的各种宣传牌更是严管严查，有效保持了街容街貌的整洁靓丽。

五、抓城镇管理，小城镇建设健康发展

为了更有效地实施总体规划，双丰镇成立了小城镇建设领导小组，指定一名副镇长专门负责此项工作，双丰镇各村屯、社区也成立了相应的组织机构，同时制定了《双丰镇小城镇规划建设管理办法》。

为了进一步明确责任，镇机关设有城建部门具体负责建房审批工作，村屯、社区设有专人负责建房申报和监督。在建房审批时，首先由村屯（社区）的工作人员对照村屯规划（社区规划）进行初审后，报镇城建分局。城建分局经现场勘察后方决定是否审批。农村建房审批合格后，下发审批手续，待房屋建成方办理《房屋产权使用证》。

正确的总体发展规划、严格的管理制度，使得双丰镇的小城镇建设呈现出健康、有序、快速发展的良好态势，一个生态型的文明小康镇即将建成。