加强纪律作风建设提升人民法院新形象

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一、以开展活动为切入点，筑牢思想防线

党的十六大提出要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，进一步明确了法院队伍建设的奋斗目标。为切实做好新形势下的法院工作，县法院党组认真贯彻党的十六大精神，经过分析研究，确定大力加强纪律作风建设，立足自身实际，采取有力措施，着力解决好纪律作风建设方面存在的突出问题。为找准阻碍当前法院工作和发展的症结，今年1月份，县法院新一届领导班子在全院上下积极开展了“建言献策调研月”活动，采取召开座谈会和个别谈话等形式，广泛征求意见；全体法官围绕加强自身建设、提升法院形象，积极建言献策。调研月活动结束时，通过认真梳理归纳总结征集的意见和建议，院党组决定在全院大力开展以加强纪律作风建设为重点的“法官形象年”活动。为把这一活动开展得扎扎实实、有声有色，确保达到“展示新作风，塑造新形象，开创新局面”的目标，他们根据上级法院和县委的要求，结合自身实际，统筹安排，集中时间和精力，相继开展了“纪律作风教育整顿”活动，“解放思想见行动、更新观念促发展”大讨论活动，“公正与效率”司法大检查活动，“艰苦奋斗、廉洁从政”教育活动等一系列活动，重点强化了“理想信念教育，党的宗旨教育，职业道德教育，纪律作风教育”等四个方面的教育，以切实解决干警思想观念和纪律作风方面存在的突出问题。具体活动中，全院干警利用晚间或双休日时间集中学习了活动要求的文件和书目，每位干警都撰写了学习笔记，结合自身工作和思想实际谈了心得和体会。集中学习结束后，全院干警都参加了书面测核，测试结果张榜公布。为让干警们亲身感受到新一轮思想大解放带来的变化，从思想上充分认识开展活动的重要性和必要性，院党组带领中层正职以上干部参观了邹平开发区和在建的邹平法院。参观后，每人都在全院干警大会上畅谈感想与打算，从而把学习活动逐步引向深入。总的来看，通过开展这些活动，基本解决了广大干警党性观念、宗旨观念、纪律观念淡化的问题，牢固树立了司法为民的司法形象；基本解决了执法不公、办关系案的问题，牢固树立了公正执法、清廉如水的司法形象；基本解决了对当事人冷、横、硬、推的问题，牢固树立了文明、高效的司法形象；基本解决了对自己要求不高、工作不负责任的问题，树立了严谨务实和奋发向上的司法形象；基本解决了办案中不注重法律效果与社会效果相统一的问题，树立了公平正义的司法形象，初步达到了开展“法官形象年”活动的目的。

二、以完善制度为着力点，形成“无缝隙”管理机制

“没有规矩，不成方圆”。把群众的呼声作为第一信号，努力探求从长效机制上解决人民群众反映强烈的裁判不公、效率不高和纪律作风不正等突出问题，是县法院在工作中始终坚持的一项重要原则。通过开展纪律作风教育整顿活动，他们认识到，规范干警行为，必须向管理要公正、要效益、要形象，切实加强制度建设，做到领导决策用制度推行，干警行为用制度约束，各项工作用制度考评。为此，县法院经过认真研究，力举群策群力，经过全院上下反复酝酿、讨论、修改，制定、完善了43项规章制度，形成了内容涵盖法院管理方方面面的制度体系，逐步构建起了结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的管理长效运行机制。这主要体现在以下几点：审判（执行）管理方面，制定了有关审判流程管理、审判委员会工作、裁判文书制作技术要求和评比办法、办案能手评比、庭审观摩评比、执行工作规定等规章制度；人事管理方面，岗位目标千分考核、法官行为规范、开展“争先创优”活动、法官业外活动制度、建立法官业绩档案等规章制度；行政管理方面，制定了安全保卫、卫生、考勤、请销假、车辆管理、招待费管理、财务管理等规章制度。为使这些制度落到实处，融入到每一位法官的日常行为中去，他们坚持“有制必依，施制必督，违制必究”的原则，成立了岗位目标考评委员会，下设四个考核组，专门负责监督制度的落实，定期考核和随时抽查相结合，考核和抽查情况及时通报全院，从而使广大干警都能用制度规定约束自己的行为。

三、以接受监督为支撑点，约束和规范法官行为

强化内外监督，是规范法官行为、提高法官素质、形成良好作风的重要一环。通过开展纪律作风教育整顿活动，县法院认识到，变被动监督为积极主动地自觉接受监督，采取全方位、多触角的监督方式，做到“内外兼修”，有利于通过规范法官行为来展示法院新形象。一是虚心纳谏，接受社会监督。通过召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。今年以来，县法院先后召开了县人大代表、行政机关负责人、民营企业家、县内金融暨大中型企业家等4个座谈会；由党组成员带队，分别走访了全县大中型企业46家，发放征求意见函170余份；单位主要负责人主动向党委、人大汇报工作，积极与政府联系，走访老领导。通过这些方式，既听取、了解了社会各界对做好新时期法院工作的意见和建议，又积极主动地接受了各方面的监督。二是切实强化信访工作。对群众的来信来访，做到件件有答复，事事有回音。凡查证属实的，决不姑息迁就。这样既增强了群众反映问题、帮助法院解决问题的信心，同时也进一步坚定了群众行使监督权力的信心。三是努力搞好内部监督。积极实行一岗双责制，年初，院领导与科室负责人、科室负责人与干警层层签订《党风廉政建设责任书》，把内部监督落到实处；进一步发挥审判监督庭职能，对当月审结的所有案件逐件评查。四是坚持自查自纠。启动了自查、双查、抽查、纠查“四查”机制，对查摆出来的问题，一个症结一张处方，一种偏差一式矫正，严格查摆、整改干警在纪律作风方面存在的突出问题。通过以上措施，县法院形成了和谐合作、团结向上的工作氛围，一些与人民法院干警纪律作风要求不相称的东西相继被剔除，坚持对人民和法律负责、慎用权力、依法办案得到认真贯彻，法院的公信度明确提高。

四、以深化改革为立足点，树立司法为民新形象

全面提升人民法院新形象，必须切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，充分保护好广大人民群众的根本利益。县法院针对存在的突出问题，坚持做到了以改革促公正，以改革树形象。一是针对群众反映诉讼中的暗箱操作问题，进一步强化了“审判公开、司法透明”的理念，努力为群众诉讼提供方便。在立案时，当事人都会收到一张诉讼风险告知书，凡涉及诉讼请求不当、超过诉讼时效、不按时交纳诉讼费用、举证不能、举证超过时限、执行不能等有可能导致的不利后果，都提示当事人，从而帮助当事人避免或降低了一些常见的诉讼风险和成本，减少了不必要的损失。二是为破解社会反应强烈的“执行难”问题，积极推行了执行裁判权和执行实施权的分权改革，同时，采取邀请人大代表监督执行、邀请新闻记者跟踪执行、召开被执行人大会、开展执行会战等措施，攻克了大批疑难案、骨头案，彰显了法律尊严。三是为充分体现社会公平与正义，开展了裁判文书评比、庭审观摩、新型案件法律适用问题集中研讨等活动，切实解决案件裁判文书和庭审中存在的问题，提高了审判质量。四是为提高工作效率，给群众立案提供方便，为两处人民法庭配备了远程立案系统和电子印章系统，方便了群众诉讼，减轻了当事人诉累，落实了司法为民的工作宗旨。

县法院通过大力加强纪律作风建设，提升了形象，促进了工作的全面开展。今年1—8月份，全院共受理各类诉讼案件3168件，审结2778件，收结案同比分别上升了95.6%和80.7%，其中，民商事案件上升幅度最大，收案2402件,审结1980件，分别上升了176.7%和128%。在全县目标管理争名升位半年考核中，县法院由去年的69位上升到了25位，前移了44个位次。同时，他们也清醒地认识到，要从根本上解决整个队伍纪律作风方面存在的突出问题，必须常抓不懈，多措并举。只有这样，才能使各项工作再上新台阶，再创新局面。