县计划生育申报材料

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一、基本情况

*县位于*省东南部，总面积2272平方公里，辖15个乡镇，249个村民委员会，7个社区。总人口22.12万人，其中农业人口18.22万人，已婚育龄妇女4.18万人。多年来，我县在坚持搞好经济建设的同时，坚定不移的贯彻人口和计划生育基本国策，特别从2001年起，积极开展计划生育优质服务，先后实施了中西部地区计划生育优质服务示范工程、中西部农村地区人乳头瘤病毒与宫颈癌关系研究课题、出生缺陷干预工程等项目，2002年进入全省计划生育优质服务县行列。2006年底明确提出创建全国计划生育优质服务先进县的工作目标之后，我们不断细化保障措施，深化优质服务,强化规范管理，全面开展创建活动,取得了显著成绩。

二、主要做法

（一）强化措施，为创建活动提供有力保障

1、加强领导，为创建活动提供组织保障。重点抓好“四个到位”：一是思想认识到位。不断加大宣传力度，积极统一干群思想，各级干部认识明确，创建全国计划生育优质服务先进县工作志在必得。二是领导重视到位。成立了以政府县长任组长、县四大组织分管领导任副组长，各乡镇乡镇长和县直相关部门负责人为成员的创建全国计划生划生育优质服务先进县领导小组，各乡镇都成立了创建工作办公室，制定了创优方案。坚持党政主要领导负总责、亲自抓，县委、政府主要领导和分管领导听取计生创国优工作汇报41次，深入各村督查指导23次。三是研究部署到位。一年来，先后召开了4次县委常委会、4次政府常务会、7次创优领导小组会和全县计生工作会，研究部署创优工作，协调解决存在的重大问题。四是工作职责落实到位。制订出台了《*县各级干部人口和计划生育工作职责》，实行工作任务责任包干制，每季度开展一次检查评比，兑现奖罚，促使创建责任人人分担，工作任务层层有序推进。

2、加强队伍建设，为创建活动提供人才保障。一是稳定了村组计生干部队伍。249个村都配齐了初中以上文化程度的计生主任和具有初级医学知识的女性技术服务人员，1224个育龄妇女自管小组都配备了初中以上文化程度的女性小组长，每季度发放一次村组计生干部报酬，确保了村级计生工作有序开展。二是加强技术服务队伍建设。目前全县计划生育专业技术服务人员共57名，其中中级以上职称的10人，全部持《计划生育技术服务合格证》上岗，每个乡镇服务所均有1名具有执业助理医师以上资格的专业人员。三是充实了计划生育协会队伍。县计划生育协会纳入参照公务员管理范围，新配1名副会长和1名工作人员，目前县计生协专职工作人员达到5名，乡、村也配备了专兼职工作人员，确保计生工作经常性活动正常开展。四是优化计划生育行政管理队伍。积极开展“双推优”活动，2006年12名乡镇计生办主任被提拔担任乡镇党政领导，2007年15名计生专干被提拔为副科级乡镇计生办主任。近几年，乡镇将新录用人员安排在计生办工作，这部分人普遍具有大专以上文化，熟悉法律、计算机、行政管理、农业等专业知识，使乡镇计生干部队伍结构不断优化，增添了工作活力，激发了工作热情。

3、加大资金投入，为创建活动提供经费保证。建立了以公共财政投入为主的计划生育经费保障机制，把计划生育免费手术费、农村独生子女领证户养老储蓄和奖励费、农村二女结扎户养老储蓄和一次性奖励费、乡镇计生干部岗位津贴全部纳入县财政预算，2006年县、乡财政投入计生经费224.15万元，人均12.3元，2007年县、乡财政投入计生经费393.91万元，人均21.5元。

4、加强服务机构建设，为创建活动提供阵地保证。一是按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，建立健全了县、乡计划生育服务站、所，县计生服务站业务用房达到1000平方米，各乡镇计划生育服务所技术业务用房达到了100平方米以上,主要设有诊断室、化验室、手术室、B超检查室、观察室、咨询室（悄悄话室）、妇检室、药房和婚育学校。二是配齐了相关设备，县、乡计划生育服务站、所都配备了高压消毒锅、手术器械包、妇科治疗仪、B超、乳腺诊断仪、生物显微镜等必需的手术及消毒灭菌设备、诊断及检验设备、治疗和急救设备等。三是加强了规范化、标识化建设，按照《计划生育服务站机构形象规范手册》要求，统一了县、乡计划生育服务站、所机构标识牌，配备了标识化康复床50套、技术服务人员服装63套；按照《计划生育技术服务质量管理规范》，规范了各种工作制度，建立健全了各类技术服务表卡和医疗文书档案。目前，县计生服务站主要开展优生学监测、节育手术、不孕不育症诊治、避孕药具发放管理和生殖健康系列服务；各乡镇计生服务所普遍能够开展宣传咨询、环孕情检查、放（取）环、产（术）后访视、避孕药具发放和常见妇科病诊治服务。县、乡计划生育服务站、所全部通过了市人口委开展的规范化、标识化验收，取得了《计划生育技术服务机构执业许可证》和《医疗机构执业许可证》。四是各村都建立了计划生育服务室（多数挂靠在个体诊所），配备了检查床、药具箱、宣传包、听诊器、血压计、随诊箱等设备，能够开展避孕药具发放、产（术）后访视、宣传咨询、常见妇科病诊治服务，确保育龄群众不出村就能获得简单的生殖健康服务。

（二）以人为本，全方位开展计划生育优质服务

1、深入开展宣传教育服务。在开展计划生育优质服务的过程中，我们不断改进宣传教育方式，努力为群众提供优质的宣传教育服务，使宣传教育的内容从单纯的政策法规、避孕节育拓展到优生优育、知情选择、生殖道感染防治、出生缺陷干预等方面，宣传教育的形式由简单生硬的张贴标语、召开会议延伸为丰富多彩的知识竞赛、文艺节目表演、影像教学、发放图文并茂的宣传品等，宣传教育的方法由不平等的灌输式变为注重平等交流和双向互动、开展面对面的个性化宣传。一是县、乡计划生育服务站、所都设立了宣传咨询室（悄悄话室），张贴人性化的标语，配备了避孕药具模型和宣传挂图，布置温馨，环境舒适，宣传咨询服务人员都掌握一定的宣传咨询技巧，随时能够为服务对象提供符合个人需求的宣传咨询服务，累计开展宣传咨询服务12350余人次；各乡镇婚育学校影像等教学设施齐全，配备了丰富的宣传资料，每季度对育龄群众开展一次培训活动，累计培训10890余人次，新婚夫妇参学率为100%；乡镇计生专干每月开展一次上门访视宣传服务；已婚育龄妇女户内都设有计划生育宣传资料袋，配发内容丰富的宣传品，宣传品入户率达到95%以上。通过以上途径基本满足了育龄群众的个性化宣传需求。二是15个乡镇都制作了大型宣传牌，249个村都制作了国策壁，1224个村民小组都制作了宣传栏和永久性宣传标语，这些随处可见的计划生育宣传标语，把群众渴望知道的优先优惠政策、优生优育、生殖保健知识、致富信息和技术、计划生育有关办事程序、联系方式、监督电话等上墙公布，为群众提供了充足的信息，深受群众欢迎。三是坚持开展群众喜闻乐见的宣传活动，县电视台每天播放人口和计划生育专题栏目，育龄妇女自管小组每月开展1次活动。几年来，共举办计划生育文艺表演150余场（次）、知识竞赛4次、征文活动3次、书画展3次、节假日集中宣传24次。四是广泛宣传《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，县委、政府下发文件进行了安排部署，县委中心学习组、县人口计生工作领导小组分别专题学习了中央《决定》精神；全县共印发宣传资料3万份，新书写固定宣传标语1285条，办宣传专栏135期，开展宣传活动140场次，培训乡村干部1800余人次，向群众宣传15万余人次。

2、积极提供以“三大工程”为主的技术服务。一是加强技术服务的标准化和规范化建设，重点加强了服务机构、项目、人员的资质监管。全县计划生育技术服务机构认真贯彻执行《计划生育技术服务管理条例》，严格按照《计划生育技术服务机构执业许可证》批准项目开展服务，从严执行《计划生育技术常规》、《计划生育技术服务质量规范》、《临床技术操作规范》、《计划生育技术服务护理指南》、《消毒技术常规》等规范要求，推行承诺服务和岗位目标责任制管理，建立了规范的管理制度，严格遵守操作规程，各种手术登记齐全，统计报表及时准确，保证了服务质量，2001年以来，全县只出现了一例节育手术并发症。县、乡计划生育服务站、所都配备了微机，接通了互联网，育龄群众生殖健康信息录入微机率达到100%。二是积极稳妥地推进避孕措施知情选择。2001年在2个乡镇的10个村进行避孕措施知情选择试点，逐步扩大实施范围，2005年扩大到107个村，2007年全县开展知情选择的村达到228个，占村级总数的91.5%；采取多种形式，积极向广大育龄群众宣传各种避孕方法的优缺点，确保育龄夫妇生育孩子后都能在充分知情、自主选择的前提下落实适合本人身体需要的避孕节育措施。目前，全县已婚育龄妇女综合节育率保持在90%左右，及时落实节育措施率达到95%以上。三是认真开展生殖道感染防治工作。每年对全县30%以上的育龄妇女免费开展妇科病普查服务，县计划生育服务站充分利用流动服务车，定期深入乡、村计划生育服务所、室，免费为育龄群众开展健康检查活动，育龄群众生殖健康建档率100%。2001年以来，已普查6.47万人次。同时，从2002年起免费为育龄群众提供环孕情检查和节育手术服务。四是坚持推进出生缺陷干预工程。积极向符合政策生育对象推介服用“斯利安”，县财政给予半价补贴，累计补贴12万元，全县生育妇女“斯利安”服用率稳定在80%以上。五是全面做好产、术后访视和“十上门、十服务”的个性化服务。乡村技术服务人员对生育孩子和落实避孕措施的育龄妇女及时上门提供服务，发现问题予以指导治疗，产、术后访视率保持在95%以上；把群众按照不同婚育期分为10种服务对象，针对不同类别人群，由乡村计生专干和技术服务人员上门提供生产、生活、生育等符合自身需要的个性化服务，满足了广大育龄群众的意愿和要求。六是积极开展男性参与生殖健康促进活动，制定了实施方案，开展了一系列宣传倡导活动，男性参与生殖健康活动率达到25%以上。

3、努力加强优先优惠政策服务。在开展计划生育优质服务工作中，我县尤为注重利益导向机制的建立和完善。特别在全面执行好奖励扶助、“少生快富”、计生特困家庭救助、二女结扎户一次性奖励及“两免一补”、升学加分等优先优惠政策的同时，县委、政府出台了12条新于高于省、市规定标准的计划生育优先优惠政策，并认真贯彻落实。对2007年新增的139户独生子女领证户和二女结扎户办理了户均700元的养老储蓄，高出省上规定100元；为1794户独生子女领证户按照每户每年150元的标准发放了奖励费，高出省上规定30元。全县累计确认奖励扶助对象754名，为156户计划生育特殊困难家庭发放救助金28.6万元，为145户“少生快富”项目户落实扶贫资金48.2万元，为330户二女结扎户发放一次性奖励金99万元。全县累计为1794户独生子女户和4587户二女结扎户办理了户均600元以上的养老储蓄，全县计生“两户”养老储蓄（保险）办理率达到100%。

4、认真开展流动人口计划生育管理服务。县政府下发了《关于加强流动人口计划生育管理与服务工作的实施意见》，人口计生、公安、工商、劳务输转等部门密切配合，全面落实对流动人口计划生育管理与服务的相关措施，每季度开展一次流动人口清理核查活动，认真执行协查共管和免费服务等工作制度，流动人口建档率和发（验）证率均在95﹪以上。

（三）规范管理，不断提升人口和计划生育工作整体水平

1、加强依法行政工作。一是加强执法队伍建设，各乡镇计生办都配备有两名以上行政执法人员，持证上岗，每年开展一次法律法规知识培训，做到执法主体合法、工作人员懂法。二是完善了*县计划生育行政执法责任制度、公示评议制度、行政过错责任追究制度等一系列工作制度，县、乡每年签订依法行政责任书，全县计划生育系统信访案件办结率100％，信访量逐年大幅度下降，多年来从未出现违法行政行为。三是加强对B超诊断仪和B超技术操作人员的管理，建立了登记备案制度，实行终止妊娠药品实名销售制度，没有发生非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。

2、完善综合治理机制。坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、资源共享、各负其责的工作方针，县政府每年与教育、卫生等县直相关部门签订人口和计划生育工作责任书，与乡镇同要求、同考核、同奖惩，相关部门自觉履行职责，积极配合做好人口和计划生育工作。几年来，教育系统为210名计生“两户”子女进行了升学加分，落实“两免一补”资金6840余户540万余元，民政部门发放救助资金17万余元，卫生系统为6780余户计生“两户”减免了户均10元的新型合作医疗家庭自缴款，农林系统免费提供科技信息和劳务技能培训13400余人次。

3、提高民主管理水平。一是制定了维护群众合法权益、突出为群众服务的计划生育村民自治章程和村规民约，认真落实群众代表会议制度和民主评议工作制度，乡、村在申报优先优惠政策对象、审批再生育对象的过程中，都要召开群众会议进行民主评议，接受群众监督。二是推行计划生育政务公开，取消了一孩生育审批程序，简化了再生育审批手续，县、乡、村通过政务公开栏、人口计生网等渠道公开办事程序、时限要求和服务承诺、免费技术服务项目和标准、优先优惠政策规定和确认的对象等，设立投诉电话和举报箱，接受群众监督。三是每个月开展一次群众需求信息采集活动，将采集的群众信息纳入计划生育决策范围，在工作中有针对性地进行落实，不断满足广大群众的个性化需求。四是发挥计划生育协会的作用，积极组织群众开展“自我教育、自我管理、自我服务”活动，提高了群众参与、支持计划生育工作的积极性。

三、成效

1、树立了优质服务理念，解决了想服务的问题。全县各级党政领导、计划生育工作者树立了“以人为本、优质服务”的理念，服务意识明显增强，积极转变作风，工作中贴近群众，坚持尊重和维护群众的合法权益，以群众的呼声为改进工作的“指南针”，适应了新时期人口和计划生育工作的需要。

2、促进了服务的规范化建设，具备了能服务的条件。进一步健全了服务网络，优化了服务环境，改进了服务技能，提高了服务水平，吸引了群众，增强了群众参与计划生育工作的主动性和自觉性。

3、满足了群众的生殖健康需求，达到了会服务的要求。通过开展面对面的宣传教育，兑现实打实的优先优惠政策，提供心贴心的生殖健康服务，满足了群众的个性化需求，提高了群众满意率，密切了干群关系，塑造了人口和计划生育工作的良好形象。

4、提高了工作水平，促进工作健康发展。2001年以来，全县人口出生率一直控制在10‰以下，人口自然增长率控制在4‰以内，计划生育率保持在95％以上，农村女性晚婚率提升到48.5％，与2000年相比，全县一孩妇女累积率由28.71％提高到34.04％，多孩妇女累积率由11.31％下降到8.67％，多次受到省、市的表彰奖励。

四、体会

1、领导重视是保证。只有各级领导认识到位，全力支持，才能确保优质服务工作的顺利进行。

2、综合治理是关键。只有不断整合各部门的资源和职能优势，全面落实各项优先优惠政策，才能确保综合治理人口问题和计划生育优质服务工作取得实效。

3、规范服务是根本。只有健全网络，完善设施，积极开展以“三大工程”为主的技术服务，为群众提供必要的知识信息和适当的综合服务，才能提高群众的满意率，才能得到群众的积极广泛参与。

4、队伍建设是重点。只有不断加强计划生育干部业务技能培训，具备一定的专业技术水平和建立良好人际关系的能力，才能做好人口和计划生育优质服务工作。

5、经费投入是支撑。只有投入足够的计生工作经费，才能确保计划生育宣传教育、技术服务阵地建设、设备配套、优惠政策兑现、人员培训等工作的落实,才能保证各项优质服务活动的正常开展。