先进水利建设申报材料

导语：先进水利建设申报材料一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

今年来，在省委省政府、鹰潭市委市政府的正确领导下，在省水利厅、鹰潭市水利局的精心指导和大力支持下，我市始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐贵溪”的总体要求，按照中央新时期治水方针和省、市水利会议部署，把水利建设作为促进社会和谐、改善民生、推进国民经济发展和社会主义新农村建设的重要基础设施建设来抓，不断探索水利工作新思路、新方法、新举措，在工程建设、防汛抗旱、人饮安全、水利经济、水土保持、水行政执法等方面取得了较好的成效，圆满地完成了年度工作任务。

一、主要成效

（一）农田水利建设取得新突破

2008年，我市农田水利基本建设继续保持良好的发展势头，今年全市共计投入农田水利基本建设资金近4000万元，其中市级财政投入700余万元，比去年增加11%，其中用于2座小㈠型、13座小㈡型病险水库除险加固资金560万元，用于小农水项目等建设资金140万元。共计完成病险水库除险加固15座，修扩建山塘90余座，修复小型农田水利设施及水毁工程90座，完成土石方300万方；完成八大灌区清淤160公里，清理杂物淤泥60万余方。新增小水电装机2100千瓦,增加电灌站10余座；新增和恢复灌溉面积0.8万亩、旱涝保收面积0.2万亩,改善灌溉面积8.5万亩,改造中低产田2.0万亩,治理水土流失面积3.5万亩,落实农村饮水安全项目14个，其中有11个结合新农村建设，结合率为80%，争取项目资金137.5万元，解决了7646人的饮水不安全状况；九牛滩水轮泵站水毁工程修复进展迅速，目前已完成工程量的70%；5个中央、省级小农水项目全面开工，1座已提前竣工。白庙灌区末级渠系改造雷溪集中连片工程项目建设已经启动，正在进行工程招投标工作。

（二）防汛抗旱取得新胜利。

一是防汛工作扎实有效。市委、市政府高度重视，认真做好了防大汛、抗大洪、战大灾的各种准备。市财政今年安排防汛资金800余万元，比上年增加790%。市防指积极储备防汛物料,共购进土工布6000平方米、土工膜2000平方米、铁锹100把、编制袋10000只、救生衣200件、劳保用品100余付，做到未雨绸缪、有备无患。由于领导重视、组织周密、安排科学，度汛方案、应急预案和防汛措施全面落实，全市堤防无一决口，水库无一垮坝，人员无一伤亡，顺利实现了省委省政府提出的“五个确保”的目标。

二是抗旱工作成绩显著。为了取得抗旱工作的全面胜利，全市上下齐心协力、科学调度，充分发挥水库、堤坝的抗旱功能，并通过采取“一库一策”，组织渠道清淤、及时抢修水利设施、加强抗旱技术指导等办法,提高了水利工程灌溉效益,保证了二晚的顺利栽插及二晚稻的生长，粮食总产较去年增长4.5%。

（三）小水电发展迈上新台阶。

2008年，我市完成投资1260万元，新增小水电装机2100千瓦。其中耳口金沙湾电站装机1000千瓦，投资700万元；双圳电站装机570千瓦，投资320万元新建。此外还有多项水电项目正在洽谈之中。在加快水电企业发展过程中，我市注重从规范水资源管理，加强项目论证评估入手，严格审批程序，对不符合规划设计要求的新建项目坚决不予审批，防止人为水资源浪费。加大在建项目监管力度，对未按设计标准施工，无质量保证的水电工程责令停工整改，防止出现质量事故、安全事故，坚决杜绝“四无”电站产生，对不符合建设标准的文坊镇土地堂水电站（“四无”电站）及时下达了停建通知书，

（四）水土保持工作取得新进展。

通过强化预防监督措施，开展专项行动，最大限度控制了人为水土流失。今年，我市对36个新开发建设项目水土保持方案进行了审批，申报审批率为100%。积极开展了开发建设项目水土保持监督执法专项行动，对全市2003年以来162个建设项目编报落实水土保持方案情况进行了调查核实，对6个未申报水保方案的建设项目进行了清理，杜绝了开发建设项目无水土保持方案现象。密切关注水土保持重点预防保护区、江河源区和社会热点地区，对建设项目水保方案执行情况认真检查，严格竣工验收制度。针对有些在建工程不按规定落实措施、偷工减料，造成人为水土流失、生态环境破坏的单位，责令立即整改，并给予相应行政处罚，确保水土保持方案全面执行。同时，加大水土保持法的宣传力度，提高社会各界的水土保持意识，扩大水土保持的社会影响。全市共治理水土流失面积3.5万亩，生态环境进一步好转。

（五）水利经济实现新飞跃。

为促进水利经济持续、快速、平稳增长，我们坚持正确引导和积极扶持相结合，因地制宜，有效发挥行业优势、资源优势和区位优势，注重整合水利资源，拓展经营门路，转变发展理念。从水库水面养殖经营权转让到电站租赁，再到旅游资源开发全面开放，走出了一条经济、环境双赢的发展路子，水利经济在原有基础上又有了新的发展。一是对内实行目标管理，通过采取签订责任状、下达责任书、交纳风险金等形式，提高了水利系统广大干部职工的责任意识和风险意识。同时赋予水管单位更多的经营自主权，为其提供广阔的发展平台和宽松的发展环境，水管单位经营状况明显好转，经济收入大幅提升，全市水利经济收入5700万元，年发水电量1300万度，水利工程主要建筑物和设备完好率达90%以上。二是加强招商引资力度。采取“走出去，请进来”的办法，完成招商引资金额2800万元，比去年增加200万元。为了保护水生态环境，促进可持续发展，我们没有急功近利、盲目引资，而是由“招商”变为“选商”，每个引资项目都经多方论证，确保引入资源利用率大、环境污染小、科技含量高的企业。

（六）水政工作取得新进步。

作为2008年全省水利综合执法试点单位，我们对水政执法工作总的要求是：提高素质树形象，转变作风谋发展。按照这一思路，我市水政工作坚持以宣传贯彻水法为中心，以强化水行政执法为重点，按照水行政执法队伍建设新要求，健全规章制度，改进执法装备，严格执法程序，规范执法行为，强化业务培训，全市水政工作已迈入法制化、规范化轨道，取得了较好的成绩，得到了省水政总队的充分肯定。一是在“世界水日、中国水周”期间，在城区中心转盘等人口密集处举办了形式多样、内容丰富的水法宣传活动，在有线电视台黄金时段连续一周播出水法知识和案例分析讲座，得到了人民群众的认可和好评；二是对行政执法人员进行系统培训，加强法制教育、纪律教育，为打造文明执法、公正执法的水利执法形象奠定扎实基础；三是加强行政执法力度，严厉打击各种违法行为。今年共受理水事违法（违规采砂）案件11起，已查处8起，有3起正在处理之中，成功调处水事纠纷6起；四是进一步加强水利建设项目水资源论证和监管。全市48家取水户更换了新版取水许可证，90%以上取水户安装了取水计量设施；五是将水行政审批纳入政府政务窗口管理，公开办事程序和期限，真正实现办事公开、程序规范、服务优质、收费透明；六是各项水利规费收缴到位，共完成水资源费、河道采砂管理费50万元，同比增长30%，做到应收尽收。

二、主要措施

（一）加强领导，落实责任。

市委、市政府高度重视新形势下的水利工作，始终把防汛抗旱和农田水利基本建设作为农村工作的重中之重。调整并充实了防汛抗旱指挥部，成立了农田水利基本建设指挥部，都由市长亲任指挥长。先后召开多次专题会议，研究部署防汛、抗旱、防地质灾害、水利冬修等荼，各乡镇也成立了相应的领导机构，同时明确各地各部门的责任。一是强化防汛抗旱责任制，将病险水库的防汛抗旱责任同除险加固责任融为一体，从市政府到乡村组层层落实责任，强化管理，每个项目工程做到“四个落实”，即：落实项目法人终身负责制，落实“冬修、防汛、抗旱”三位一体责任制，落实行政责任人和项目法人，落实技术责任人。二是建立了责任追究制，并将小（二）型以上病险水库除险加固工程的行政责任人、技术责任人在《贵溪报》刊登，向社会公布，接受舆论的监督。中型水库、小㈠型水库除险加固的行政责任人，由在职副县级以上领导干部担任，小㈡型水库除险加固的行政责任人，由在职副科级以上的党政领导干部担任，按“防汛、抗旱、冬修”三位一体责任制的要求，明确规定今年水库除险加固的责任人就是来年水库防汛的责任人。对未被列入病险加固项目的其它小（二）型以上水库、千亩以上的圩堤以及地质灾害易发地区，由市领导挂点，并落实防汛责任部门、行政责任人，成立了抢险应急分队，形成完整的责任网络。由于任务明确、责任到位、措施得力，保证了我市各项水利工作任务的圆满完成。

为了及时掌握工作动态，加强信息交流沟通，市防指办公室今年共编写防汛简报24期，市农建办公室已编制农建简报8期。

（二）科学规划，严格管理。

1、规划先行，做到有序稳步实施。我市对水利建设规划编制工作，高度重视，市财政共落实专项编制经费120万元，水利部门根据我市经济社会发展总体布局和水利发展现状，集中时间、集中人力物力，分类分项制定完成了中、长、近期水利规划和年度工作计划，如《农村水利建设规划》、《节水灌溉规划》、《电排灌站规划》、《灌区工程建设规划》、《中低产田改造规划》、《小型水利设施建设规划》、《人饮安全规划》、《水土保持规划》、《中小河流治理规划》和《江河流域规划》以及农田水利基本建设、水土保持、水电发展年度工作计划等。使水利工作能切合实际、科学谋划，为贵溪市经济社会在新的起点上又好又快发展提供坚强的水利支撑。

2、规范管理，保证工程质量和资金安全。一是注重强化“质量终身负责制”意识。对每项水利工程实行“四制”管理，严格执行“招投标制、合同管理制、项目法人制、工程监理制”的规定。对投资超过50万元的工程一律实行公开招标，低于50万元的实行邀请招标，但必须由具备水利建筑资质的企业施工。相关乡镇成立项目部，明确项目法人。每个项目还落实了施工监理，确定了技术责任人，全程指导、监督工程施工过程。因此，我市每个新上项目，都具备“四个一”的条件，即：实施一个项目，成立一个机构，落实一名领导，配备一名技术人员。在具体施工过程中严格执行“四不”要求，即：工程项目不能少，质量标准不能降，工程量不能减，未经设计部门同意不得随意变更设计。全市各项工程总体上做到“四个确保”，即确保工程质量，确保工程进度，确保不跨汛期施工，确保工程安全。实现“四个一”的目标，即投资一座，除险一座，摘帽一座，发挥效益一座。二是严格审计和竣工验收制度。凡国家投入2万元以上的工程均实行工程审计；凡投入1～2万元的水利工程，必须有竣工验收报告；凡投入0.5～1万元的水利建设项目,均由水利局同建设单位签订合同,明确工程量、完成时间表，并按进度拨款，确保了水利资金专款专用。工程竣工后，市政府及时组织水利、财政、发改、审计、监察等部门，对工程质量、责任制落实、资金使用情况进行全面深入检查，严格验收程序。并引入奖惩机制，对完成任务好的前三名乡镇分别奖励20000、10000、5000元，达到优良工程的奖励该工程行政和技术责任人各1000元，对玩忽职守，工作不力造成工程出现问题的责任人给予严肃处理，决不姑息。

（三）多措并举，加大投入。

我市在农田水利基本建设投入方面主要采取了政府投资、利用外资、群众筹资筹劳等形式。首先是增加公共财政投入。随着我市的经济快速发展，水利资金的投入也在逐年增加。2007年，市财政投入农田水利基本建设资金602.5万元，今年，我市按计划要求共投入农建资金700余万元，较去年增加97.5万元。其次是利用外资，吸收社会闲散资金投入。本着“谁投资，谁建设，谁受益，谁管理”的原则，通过引入市场竞争机制，采取市场化运作，鼓励私营业主投资办水利，采取拍卖、租赁、承包及收益权抵押等方式让民间资金介入。金屯镇通过拍卖山塘水库经营权置换建设资金18万元用于小㈡型水库除险加固资金配套，白田乡小田村委会周佳山村小组通过集体山林出卖，筹集资金20万元用于小山塘扩建加固。第三是继续实施和完善“一事一议”筹资筹劳制度，鼓励农民出资出劳，参与直接受益的农田水利建设。按照政府协调、乡村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金与劳务，分村落实建设任务的程序和办法实施。对涉及集体所有的小农水项目，积极引导受益农户成立用水户协会，以协会的形式来进行项目申报，参与工程管理。为鼓励农民组建用水户协会，我市出台了凡成立一个农民用水户协会市政府安排一个不低于5000元小农水项目的奖励措施，目前我市已批准成立的农民用水户协会已有49个，正在审批的有5个。另外，在市乡两级财政设立小型农田水利建设补助专项资金，对农民群众自发兴修农田水利实行补助，补助额为2000至10000元不等。通过政府实行以奖代补的方式，极大地调动了全市广大农民兴办水利的积极性。

三、明年工作思路

1、切实做好防汛抗旱工作。始终将人民群众生命安全摆在首位，继续抓好水库、圩堤防洪以及地质灾害防治工作，确保不垮一坝一堤，不死一人。科学调配水源，提高抗旱水平，满足城乡人民生活生产用水需要。

2、抓紧实施水利工程建设。⑴完成枫林湾水库除险加固项目工程建设，力争大禾源等三座水库除险加固项目资金计划落实并付诸实施，完成炉前等13座小㈡型水库除险加固任务。⑵争取岭黄圩堤除险加固工程省级立项,资金项目及时到位，早日动工建设。⑶狠抓灌区渠系配套建设。争取国家、省级对我市八大灌区建设的投资力度，加快节水改造步伐，力争灌区节水改造投资规模能在今年的基础上有所增加，同时，重视渠系工程的配套和改造，争取节水灌溉示范、小型农田水利“民办公助”、农业综合开发等项目资金投向渠系工程建设。⑷积极推进人饮安全工程建设，争取更多的人饮安全项目落户我市，彻底解决城乡居民饮水不安全状况。⑸引导农民群众以用水户协会形式参与水利建设管理，确保中央、省级小农水项目建设任务顺利完成。⑹加强堤防建设。将根据经济社会发展需要，大力进行河道堤防整治，实施圩堤达标工程，将圩堤加固、河道疏通、水毁工程修复作为水利建设的重点。（7）扎实推进以渠系工程和用水管理为主要内容的灌区水管体制改革。积极贯彻落实上级《关于加强农民用水户协会建设的意见》，明晰田间渠系工程产权，大力推进农民用水户参与灌溉管理，力争到2009年底，由用水户协会参与管理的灌溉面积达到40%左右。

3、贯彻落实中央关于加大投资，拉动经济增长的重大决策部署。结合我市实际，对接国家投资重点，扎实抓好项目规划论证、可行性研究以及初步设计等基础性工作，做好各类水利建设项目的计划安排和申报，争取多项水利建设项目落户我市。

4、加大水政执法力度、河道采砂整治力度，规范河道采砂秩序。抓好水政执法队伍和水政执法基地建设，强化水资源管理。

5、大力实施生态保护工程，以治理水土流失、防治水资源污染为重点，进一步做好水土保持工作、促使生态环境明显改善