创建“全国民主法治示范村”典型材料

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惠阳区淡水桥背村委会辖区有4个村民小组，全村共有933户，总人口3457人。该村积极开展“民主法治示范村”创建活动，通过建章立制，以制治村，该村各项事务管理工作走上了有章程保证、靠民主管理的规范化依法治村轨道，促进了经济迅速发展，社会治安稳定。20年间没有黄、赌、毒事件和刑事案件，先后被惠州市、惠阳区、淡水街道办评为先进单位，被惠州市委、市政府评为“一五”、“二五”、“三五”普法先进单位，2001年被省评为防止民间纠纷缴化二等奖，*年被省司法厅、民政厅评为“全省民主法治示范村”，*年被区委区政府评为文明村。他们的主要做法是：

一、切实加强领导，统一思想认识

创建“民主法治示范村”，是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重要举措，也是推进基层民主法制建设、创建和谐社会、建设社会主义新农村的重要方式。为了加强这项工作的领导，该村多次召开村“两委”班子会议，组织村干部反复学习党的十五大提出的依法治国方略，及中央、省、市、区关于创建“民主法治示范村”的相关文件。村委会将此项工作列入重要议事日程，作为工作的重中之重来抓，及时成立了以书记（兼村委会主任）为组长，村委会副书记、副主任为副组长，村委会委员为成员的领导小组，并落实组长负总责，副组长具体抓，其他成员分工负责的工作责任，切实地做到开展创建“民主法治示范村”活动认识到位，组织到位，责任到位。

二、健全规章制度，依法治理各项事务

建立健全各项制度，才能使依法治村工作有“法”可依、有章可循。桥背村委会在开展依法治理、创建“民主法治示范村”的实践中，主要抓好了以下三方面的制度建设：

（一）健全和完善了以“四民主两公开”为主要内容的村级组织管理制度。

一是健全党支部、村委会按期换届选举制度，保证了选举工作严格依法进行。该村“两委”干部的换届选举工作，严格按照《选举法》，实行差额选举和无记名投票的方法，选举结果当场公布，充分体现了村民的心愿。

二是建立和健全了以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主管理制度。该村做到了凡是村里的大事，尤其是与村民切身利益密切相关的事项，都提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。

三是建立健全了以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度。该村制定的村民自治章程和村规民约，都报街道办审查备案，坚持了合法性、针对性、全面性、可操作性和民主性的原则，明确村民的权利和义务，村各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求。使村管理做到行之有规、处之有据，实现村民和村委会成员自我约束、自我教育、自我管理。

四是健全和完善了以村务、财务公开和民主评议党员干部等为主要内容的民主监督制度，使村干部各项管理行为置于广大群众的监督之下。

（二）建立健全了既约“官”又约“民”的双约机制。在对干部约束方面，严格实行“两公开一监督”。年初，村党支部和村委会的工作规划和干部岗位目标责任制、党员干部廉洁自律守则要求，都一一向村民公开。“两委”工作半年和年终分别向党员和村民代表会议报告情况，接受监督。在对村民约束方面，根据《村民自治章程》、《村规民约》，结合开展创文明户活动，按照权利与义务相一致的原则，将思想道德、遵纪守法、履行义务、发展经济、科技文化、移风易俗、计划生育、环境卫生等内容进行量化考评，并与年终分红挂钩。为确保“双约制”的实施，村党支部、村委会建立了会议和重大活动记录，将重大事项的决策和落实情况记录在案。特别是与村民利益相关的决策，如土地使用、村建设规划、村民承包经营项目等群众关注项目严格按照决策的程序，经过村民会议或村民代表会议讨论决定并记录在案，便于群众的监督。

（三）健全完善了保障监督机制。一是建立了村民主监督小组。村民主监督小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生，向全体村民负责。具体负责监督和检查村级财务，村民自治章程及其它各项制度的执行情况，并负责创建活动管理、监督和考评工作。二是建立民主监督平台，增加村务管理工作的透明度。该村建立了村务公开栏、光荣榜、警示台，研究关系村民切身利益的大事，定期向群众公布村里的重大事项和群众关心的财务收支、宅基地使用等，受理群众对村里工作的建议、意见及有关违法违纪的举报，保证村干部依法行政、依法处理村务。

三、加强法制教育，提高村干部的民主管理能力和村民的法治意识。

抓好依法治村，普法工作是关键。该村主要从两个方面入手抓好普法教育工作：一方面采取有效措施实施普法规划和每年的普法计划。按照普法办的要求，通过举办培训班、发放宣传资料、开展法律咨询、法制宣传栏等形式，向村民宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，宣传宪法、农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与农村土地承包、家庭婚姻、计划生育等与农民生产、生活密切相关的法律法规。据统计，自2003年以来共举办学法培训班15次，发放宣传资料3000多册，办法制宣传栏50期。通过多种形式的普法宣传，提高了村民的法律意识和学法、知法、守法、用法的自觉性。

另一方面，紧密结合本村生产、生活、工作实际，有针对性地加强相关法律法规知识的宣传教育，把普法工作渗透到村民的日常生活中去。一是针对近年来村里民事纠纷的不断增多，村民“打官司”意识有所提高，但是缺乏具体的民事法律知识这种状况，加大对《民法通则》和《合同法》、《物权法》中规定的基本原则、不当得利和无因管理制度、特殊侵权行为及其责任、如何处理相邻关系等法律知识的宣传。二是针对当前婚姻家庭出现的丑恶现象，如家庭暴力、夫或妻一方重婚、家庭成员之间争夺遗产等情况，宣传《婚姻法》、《继承法》。通过广泛的宣传，提高了该村广大干部群众的民主意识和法制意识，增强村干部依法管理、依法办事能力。

四、扎实推进创建活动，促进了农村基层社会稳定

该村开展创建“民主法治示范村”活动以来，由于领导工作到位，措施得力，创建活动取得了较好的成效。

一是进一步巩固村级班子。通过开展创建活动，村干部民主议事，依法办事的意识明显增强，干事业谋发展的能力进一步提高，村党支部和村委会，村其他组织进一步理顺，基本达到了以党支部为核心，以村委会和经济组织为依托，其他村级各类组织相互配合的工作格局。如该村“两委”较好地坚持了民主议事和依法办事，对重大项目的决策都经过村民会议或村民代表大会讨论决定，在群众中树立了较高的威信。由于该村干群坚持依法处理村里的一些事务，村办工厂逐年增多，4个村民小组都相继办起了工厂，截止*年底，全村村办工厂已达10间，村民的收入水平逐年提高。

二是进一步密切了党群、干部关系。通过加强民主法制建设，既保障了村民的民主权利，又规范了村干部的行为，消除了干部之间的隔阂，党群、干群关系得到改善，过去村干部觉得棘手的一些问题得到圆满解决。如农村土地、宅基地的纠纷问题，过去一直困绕着村干部，在开展创建活动中，村干部依法行政的能力提高了，村民学法用法的积极性提高了，遇事找法的意识增强了，既减轻了村干部的负担，又密切了干群关系。

三是进一步规范村级管理。在创建活动中，建立和健全一整套民主管理制度，实现了农村经济和社会管理的制度化、规范化，照章办事已成为广大干部群众的自觉行动。

四是村风民风好转，社会秩序进一步稳定。通过深入开展法德教育和综合整治，该村的社会治安得到了进一步加强。赌博和吸毒等危害现象多年来实现“0”记录，人民内部矛盾纠纷调处及时，杜绝了越级上访或群体性上访事件，村风民风好转，社会稳定的局面正在逐步形成。

五是进一步促进了农村经济发展。通过完善民主制度，实行村民自治，极大地调动了广大村民的积极性和创造力。由于决策透明、科学，经营规范、管理民主，促进该村经济快速发展，2007年该村经济比前年同期增长18%，农民人均收入比上年增长10%。