药监局食品安全综合监督工作材料

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×药监局是2001年9月8日挂牌成立的，2005年6月12日我们又第二次挂牌成立了食品药品监管局。这一变化是与新形势下食品药品安全问题的日益凸现，成为全社会关注的焦点分不开的。公务员之家，全国公务员公同的天地食品安全牵头工作我们县较早一点，未挂牌之前，在2004年6月8日县长办公会议就决定由我局负责食品牵头工作。同时县政府成立了分管县长任组长，县政府办公室副主任、食药监局局长为副组长，宣传部、质监局、工商局等17个部门分管领导为成员的××县食品安全监管领导小组，下设办公室，地点设在食药监局，先后开展了劣质奶粉、有毒粉丝、假奶粉、火腿肠、儿童食品、陈化粮等专项整治行动和轰动较大的织纹螺中毒事件的调查，在社会上引起了巨大反响，一定程度上净化了我县食品市场秩序。在食品药品监管局挂牌成立后，食品安全工作进入了一个新的时期，我们开始了新的探索。下面，向各位领导和同仁汇报交流我局食品安全综合监督工作开展情况：

一、主要经验与做法

（一）开展调查研究，为食品安全监督工作提供决策依据

1、研究县情，全面摸底，心中有数。××县位于××省东北部×州湾畔，总面积1427.27平方公里，下辖18个乡镇，421个行政村，人口108万。地域由西向东自然坐落分为丘陵、平原、沿海三个不同经济区。2005年地区生产总值78.8亿元，全县农民人均纯收入4180元，在岗职工平均工资11430元。从地理角度分析，有山有水，是个好地方，但是复杂的地貌也决定这是个食品安全问题比较复杂的地区；从经济角度来分析，基本上属于经济比较落后的地区，恩格尔系数比较高，消费水平落后，食品生产经营者、消费者的食品安全意识不强，存在严重的食品安全隐患。

2、普查行情，了解监管对象，抓住重点。为了彻底摸清××县食品生产加工企业的基本情况，全面掌握全县食品生产加工企业的现状，找出食品生产加工企业存在的主要问题和薄弱环节，找准食品监管工作突破口，为全面履行食品监管职能提供准确的依据，2005年8月26至12月10日，食安委组织开展对全县食品生产加工企业普查工作。据统计，全县耕地面积6.73万公顷，水产品养殖面积2.93万公顷；食品生产企业400家，其中粮食加工企业共41家，分布于各个乡镇，以加工大米和面粉为主；流通领域食品经营单位1989家;餐饮单位410家，学校食堂40家；食品从业人员约10000人。

3、针对热点，专题调研，服务决策。为了全面真实地反映我县生猪屠宰市场管理工作的现状，促进我县生猪屠宰市场健康发展，我局充分发挥对食品综合监管的作用，在2005年8月用一个月的时间对全县的生猪屠宰情况进行系统的调研。调查结果显示：一是我县现有生猪定点屠宰场（厂）32个，分布在全县18个镇，其中龙头企业××县昌泰食品有限公司有28个（分布于全县各镇、地区，主要担负全县的猪肉市场供应），另有4个肉类加工厂。2004年全县定点屠宰场（厂）屠宰生猪25万余头，这些定点屠宰场基本是能够按照国家有关生猪防疫屠宰加工、检疫（验）等有关法规要求进行生猪的屠宰加工、检疫（验）及无害化处理。同时，相关职能部门和政府按照有关生猪屠宰的法律法规开展了卓有成效的专项整治和经常性的监管、执法检查工作，保证了上市猪肉的安全、放心，生猪市场流通秩序得到了全面的规范。二是在不少地方和环节存在严重的安全隐患，需要及时解决。如镇与镇之间、地区与地区之间有差距，发展不平衡，有些地区认识不足、管理力度松懈；个别屠宰场管理不严格，劣质肉品出场上市及支持个别经营户夹私违规现象还时有发生；部门之间不协调，场外补检现象仍未杜绝，部门配合不力，执法监管不到位、执法不严、打击力度不够；硬件投资不足，屠宰场管理体制老化等。在深入分析调研后，报告县政府，为下一步我县生猪市场的全面整治提供了决策依据。

（二）认清工作职责，围绕职能全面开展综合监督工作

7月23日下午，县食安委在我局召开第一次全体会议，会议讨论并原则通过了《县政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》、《××县食品安全委员会工作制度》两个文稿。进一步理顺各部门食品安全监管职能分工，明确监管职责，我局准确把握职能定位，正式全面履行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故的查处工作职责，做到不越位不错位不缺位。从夯实工作基础入手，进一步整合监督资源，有重点、有步骤地开展工作，形成食品安全齐抓共管的良好格局。

1、从牵头的角度，主动思考，研究食品安全工作机制

一是牵头制定规章制度。在深入调查研究和多次征求意见的基础上，根据上级部门相关文件，先后以食安委的名义制定下发了《2005年食品安全专项整治工作要点》、《××县食品安全委员会工作制度》、《××县食品安全委员会工作规则》、《××县食品安全委员会成员单位工作职责》和《××县2005至2007年度实施食品放心工程规划》、《食品安全投诉举报处理办法》、《食品安全信息管理办法》、《××县重大食品安全事故应急预案》、《食品安全工作目标管理评价办法》等一系列规章制度，规范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。

二是主动转变工作思路。把握新动态，研究解决食品安全新问题。食品安全监管工作重在防范，关口前移，实现静态与动态，事前、事中、事后监管的有机结合。针对食品安全热点、焦点问题，积极组织力量开展专题调研，了解食品放心工程各重点环节的实施情况、主要工作流程及存在的突出问题，把握食品安全现状，做到摸清实情、把握动态、及时应对。进行深入分析，形成了具有指导作用的调查报告，为县委、县政府、县食安委提供决策依据，

2、从综合的角度，建立沟通平台，综合食品安全信息

一是构建食品安全信息网络。在监管的关键环节和重点领域聘请信息员若干名，每个信息员定期向县食品安全委员会办公室保送本单位、本地区食品安全工作动态，从而形成了纵向到底、横向到边、覆盖全县的食品安全信息网。

二是设立信息载体。县食品安全委员会办公室专门编发《食品安全信息》简报，及时刊发、传递各部门、各单位食品安全监管工作进展情况，使食品安全工作公开透明，有利于各食品安全成员单位相互协作、快速反应。

三是建立食品安全工作综合评价体系。采取自查自评、日常评价与年度评价、随机评价与安排评价相结合的方式，客观、公正地考核和评价各镇、各有关部门的食品安全工作情况。

3、从监督的角度，强化制度建设，增强监督权和监控力

一是建立督察制度。以政府食品专员的角色，强化对部门、环节的监督。比如对于食品安全突发事件和重大事故，首先是界定相关部门、环节的责任，组织调查、落实整改、追踪处理，增强食药监局对食品安全的督察力。今年9月2日某中学发生学生集体中毒事件，我们及时追究教育局及学校责任，组织卫生监督所调查病源，督察卫生部门、教育部门对事件的后续处理。

二是建立食品安全暗访制度和食品基层联防制度。在乡镇卫生院中聘请了26个食品药品监督协管员，构建食品安全群众监督网，并积极探索食品监督网与药品监督网两网合一的可能性及相关工作机制，主动掌握监管盲点和薄弱环节，不断增强对食品安全的监督权和监控力。

4、从组织的角度，整合食品监管资源，建立共享的平台

一是定期召开各成员单位及食品安全联络员会议。研究分析食品安全现状，组织、部署食品安全防控监测工作，总结交流食品安全监管工作经验。

二是整合资源解决难点问题。围绕群众最关心、最直接的利益问题做好监管工作。针对我县严重的有毒织纹螺、加色牛肉等食品安全难点问题，以食安委的名义先后发文并组织经贸、工商、卫生、质监、农业、海洋与渔业等部门、各镇政府，从养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费各个环节入手，开展集中整治活动，使群众一度恐惧的有毒织纹螺、加色牛肉的危害问题，得到彻底清除。

三是组织普及食品安全知识活动。利用特定宣传日，组织县工商、卫生、质监等部门联合行动，广泛开展宣传活动。以编发宣传册、印发宣传资料、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、设立宣传栏、开展专题讲座等多种形式，普及食品安全知识近20万人次，提高了人民群众对食品安全法律法规的认识，提升社会对食品安全问题的关注度，营造良好的食品消费氛围。

5、从协调的角度，建立机制，强化监管网络建设

一是正确处理两对关系。首先正确处理食品药品监管局与其他成员单位的关系。在食安委工作规则中明确指出对于食品监督，政府负总责，政府要求食药监局发挥“抓手”作用，就是既要抓别人又要被别人抓。抓别人是抓食安委各成员单位，起督察督办，依法查处的作用；被别人抓是作为政府食品安全工作的一个“抓手”和“帮手”。这就明确了食品药品监管局和其它成员单位之间是督查与被督查的关系。其次正确处理好各成员单位之间的关系。长期以来，食品监管体制一直是多头管理、职责交叉，客观上给食品安全的管理工作造成漏洞。同时在具体的执法行动中，因为部门利益极易产生矛盾，而政府设立食品药品监督管理局的初衷就是为了整合相关的资源，建立共享的平台，对分散的、地方性的监管工作进行统一实施。2005年我局就圆满解决了几起成员单位之间的矛盾纠纷问题，如卫生与工商部门的办证矛盾等，经过我们的努力，协调了各单位之间的利益关系，有利于工作的和谐开展。

二是落实应急机制。公布投诉、举报电话，设立投诉举报信箱，开通12315申诉举报网络。在较大规模市场、超市、商店等建立投诉举报站点36个，覆盖面达70%。遇有突发事件或重大事故发生，各镇和县食品安全委员会成员单位必须及时向县食品安全委员会办公室报告并落实相应的监管措施。县食品安全委员会办公室负责对事件的处理做到达现场第一人，全程跟踪督查，及时向县分管领导汇报并向有关单位通报工作进展情况，责成相关部门及时妥善处理。

6、从查处的角度，落实责任追究，强化对重大食品安全事故的组织调查权

一是强化政府责任落实。在明确职能部门职责分工的基础上，进一步落实各级政府食品安全工作监管责任，督促政府把食品安全工作列入纳入当地规划和政府办实事工程，建立和完善食品安全工作机构，确保各项任务落实到位。县与各镇签订责任状，形成一级抓一级，一级对一级负责的食品安全责任体系。

二是强化食品生产经营企业的责任意识。明确企业法人是食品安全第一责任人的责任。按权责统一的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。一是建立食品企业信用记录制度，全面记载食品生产加工企业质量守信记录和失信记录，与企业签订保证食品质量承诺书，向社会公开承诺，保证不生产假劣食品，明确企业是食品安全的第一责任人。二是建立守信义和失信惩戒制度。对制售假冒伪劣、有毒有害食品以及质量监督检查严重不合格的企业列入“黑名单”通过电视报刊等新闻媒体定期或不定期向社会公布。

三是与质监部门配合，探索建立食品生产安全区域监管责任制。一是分片划定监管范围，明确责任，实行“四定”，即定人、定责、定区域、定企业。二是按照分类监管原则，突出监管重点，对食品生产加工企业实行日常巡查，对食品市场实行日常检查。三是监管重心下移，以镇、街道为基础，以居委会、村委会为重点，依靠“三员”，即专业监督员、政府协管员、企业信息员，实行协同监管，充分发挥镇（村委会）、街道（居委会）的监管作用。四是以小作坊、小企业、城乡结合部食品加工点为重点，严厉打击使用非食品原料加工食品的违法行为。

（三）强化措施，标本兼治，切实规范食品市场经营行为

1、加大源头治理。积极推进无公害食品计划，全县建成无公害农产品基地82万亩，无公害农产品认定规模畜牧养殖业340万头（只），种植业为63万亩，规模认定无公害水产品养殖面积17.3万亩。新创无公害、绿色农副产品品牌11个，被评为“全国无公害农产品出口示范基地县达标单位”，全县无公害水产品基地已拿到认定证书的17个。加强蔬菜农药残留监测和肉类检疫检测，加大农业投入品监管力度。在2005年6月和8月分别开展两次兽药大检查，查处兽药违法经营案件29起。

2、端掉非法窝点。取缔无证无照食品生产经营加工企业一直是食品安全监管部门的重点和难点问题，这些非法生产加工单位往往设备简陋，卫生条件差，产品质量没有保障，是危害广大群众健康安全的重要隐患。为此，食安委办公室先后组织协调质监、工商等部门多次开展联合执法行动，全年共查处无证无照经营1312户，捣毁制假售假窝点3个，查处制售假冒伪劣食品案件24起，查获假冒伪劣食品价值2.7万元，有力地净化了食品市场秩序。

3、开展专项整治。组织开展假奶粉、有毒粉丝、织纹螺、食品添加剂、散装食品、儿童食品、涉及“苏丹红1号”的食品、保健食品、毒鼠强、“瘦肉精”、猪链球菌病防治、种植业产品农药残留等一系列专项整治活动累计30余次，还先后协调组织开展重大节日期间食品安全专项整治活动。检查各类食品生产经营企业6000余户次，各种集团消费单位30余户次，立案查处非法食品生产经营案件189家，货值金额2+80万元。

二、2006年工作思路

2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的食品安全综合监督工作至关重要。我局今年工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省市局食品药品监管工作年度会议精神，坚持以保障人民群众饮食安全为中心任务，紧紧围绕“三年再造新××，五年冲刺百强县”的宏伟目标，强化监管职责，推动食品安全综合监督工作向纵深发展，切实解决群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，努力实现我县食品安全形势的根本好转。为维护群众的身体健康和生命安全，促进食品产业持续健康发展，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村提供坚实保障。

（一）健全制度，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管运行体系。主动当好政府“抓手”，发挥好牵头作用，充当成员部门之间的沟通桥梁。进一步加强制度建设，制订落实各项食品安全工作程序和制度，建立定期布置、通报工作情况制度，健全信息交流与反馈制度，推进综合执法和联合执法制度，落实食品安全监管责任制和责任追究制，使食品安全综合监督工作逐步迈入制度化、规范化、程序化轨道。

（二）总体规划，积极推进食品安全“三网”建设

立足本县实际，在借鉴药品“两网”建设成功经验的基础上，积极探索食品安全“三网”与药品监督网两网合一的可能性，统筹规划，因地制宜，逐步构建食品安全“三网”，形成监督维权体系，实现食品安全形势根本好转。年内争取建立食品安全监管责任网、群众监督网，配合有关部门启动农村食品现代流通网。依托基层组织，重点构建横向到底，纵向到边的食品安全监管网络和责任体系，彻底消除监管盲点。扩大监督覆盖面，在乡镇（街道办事处）、村、学校食堂建立食品安全组织和机构。紧扣易发食品安全事故的薄弱环节,把学校食堂纳入“三网”建设，实行重点管理，严防学校食品安全事件的发生。各镇、行政村（居委会）、学校食堂设立监督员或协管员，加强人员培训，采取各种措施促使其充分发挥监管职能，确保食品安全工作万无一失。完善基层食品安全信息监督网络建设，构筑“群众监督网”。充分发挥消费者协会、食品安全基层组织的作用，建立和完善举报投诉制度，扩大执法监管部门信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性。

（三）坚持不懈，深入开展食品安全专项整治

根据《××县2005至2007年度实施食品放心工程规划》的总体部署，突出重点环节、重点领域、重点品种，以粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品七大类食品为主线深入开展专项整治行动。工作中突出监管重点，下移监管重心，结合我县农村市场特点，开展1-2次食品安全专项整治，重点开展猪肉、有毒织纹螺、水产品市场的专项整治。把儿童食品和农村食品市场整治作为重中之重，加强农副产品批发市场、集贸市场、超市、商场的监管力度。通过持之以恒的专项整治，切实维护好广大人民群众的切身利益。

（四）长效监管，加快食品安全信用体系建设

配合有关职能部门进一步完善食品安全信用体系，健全评价、披露和奖惩等一系列配套制度和规范，加强对食品生产经营企业的规范、引导、督促，提高企业的自律意识和守法经营意识。以食品生产企业为试点，对实施食品质量安全市场准入制度的食品生产企业建立质量档案，建立企业产品质量信用记录制度、企业质量信用等级评价制度、企业质量诚信激励制度、企业质量失信行为惩戒制度，发现、培植和树立优势企业、优势品种和优势品牌，在此基础上总结经验，逐步推广。倡导诚信经营，加大失信惩戒力度，逐步建立起我县食品安全信用体系的基本框架和运作机制。

（五）大力宣传，组织开展“食品安全宣传月”活动

倡导、动员、组织成员部门共同行动，设立××县“食品安全宣传月”，明确活动时间，统一活动主题。创新活动形式，开展群众喜闻乐见的主题宣传活动。进一步拓宽宣传覆盖面，将宣传工作向农村、社区、城乡结合部、学校等领域延伸。充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用，积极宣传普及食品安全法律法规和科学知识，系统报道实施食品放心工程和食品安全专项整治成果，及时报道食品安全违法大案要案查处情况。加强信息报道工作，及时、客观、准确的食品安全信息。着力提高广大群众的维权意识和自我保护能力，营造全县上下共同关注、支持和参与食品安全的良好氛围。

虽然我局在食品安全综合监督方面做了大量的工作，取得了一定成绩，但还存在不足。今后工作任务将更加繁重，面临着新的困难和问题，我们将以对人民高度负责的态度，以人民群众吃上放心食品为目标，再行细化措施，靠实责任，加大工作落实力度，不遗余力将把这项得民心，顺民意的好事做好，确保群众的身体健康和生命安全，促进食品安全综合监督工作再上新台阶。

谢谢大家！